“雙高”建設視野下提升高職院校治理水平的路徑探討

田曉 戴曉云 張佺

【摘 要】本文針對高職院校治理中沒有發揮好民主參與和監督的作用、行政權力與學術權力界限不夠清晰、制度建設有待改進等問題，提出提升高職院校治理水平的路徑：建立健全內部治理體系，有效實現治理能力的形成與釋放;以完善職能分工為切入點推進內設機構改革，明確職責;以人事制度和績效分配制度改革為抓手，激發治理活力;以質量保證體系診斷與改進為工作載體，形成自主管理、自我約束的治理機制。

【關鍵詞】“雙高”建設 高職院校 治理水平 機制

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）31-0120-03

“提升學校治理水平”是“雙高”建設提出的五大提升目標之一。在當前國家倡導建設一批高水平院校和高水平專業的進程中，如何健全機制、完善制度體系，加強內部治理提升院校治理水平，更好地為國家社會主義現代化建設培養更多優秀建設人才，是擺在高職院校教育管理者面前不可回避的重大課題。

一、提高高職院校治理水平是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路

（一）高職院校提升治理水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎

新時代我國經濟社會發展和產業升級轉型對職業教育提出了更高的要求，職業教育在國家社會主義現代化建設中的地位和作用越來越重要。教育事業是“國之大計、黨之大計”，在國家治理體系中具有“基礎性、戰略性、全局性、先導性”的重要作用。職業教育是國家三大教育之一，作為職業教育引領者的高職教育，唯有準確把握好黨的十九屆四中全會精神的各項要求，不斷夯實并推進治理體系和治理能力現代化的建設，才能確保中央各項決策部署落地見效。

（二）高職院校提升治理水平是適應國家職業教育改革的現實需要

我國經濟社會發展和產業升級轉型對職業教育提出了更高的要求，職業教育的重要地位和作用越來越凸顯。高職院校盡管不斷深化改革、建立適應社會發展的現代大學制度，促使教育教學改革取得明顯成效，但高職院校綜合改革也遇到諸如內部體制機制障礙等瓶頸問題，直接影響到職業教育發展成效。為了更好地引領職業教育進一步深化改革，強化內涵建設，促進高質量發展，實現“雙高”建設有關“當地離不開、業內都認可、國際可交流”的內涵要求，高職院校迫切需要通過加快推進內部治理體制機制改革提升治理水平，以便能更好地促進“雙高”建設，推動新時代職業教育上新臺階。

（三）高職院校提升治理水平是落實和擴大辦學自主權的必然要求

以往政府對高校宏觀微觀事務管得過多、過細。在國家推行“放管服”之前，高職院?；蚨嗷蛏俨煌潭鹊赜龅綑C構設置、人才引進、薪酬分配、職稱評聘、經費使用等方面的問題。要改變行政機關對高職院校“一管就死，一放就亂”的局面，高職院校只有提升治理水平，落實好辦學主體地位，用好辦學自主權，主動作為，不斷激發自身辦學活力，才能適應改革發展需要，與時俱進在發展中解決問題，有力推進“雙高”建設。

二、當前高職院校治理存在的問題

（一）多為“管理”而非“治理”，沒有發揮好民主參與和監督的作用

高職院校多為中職學校升格而來，在傳統思想影響下，負責行政事務工作的職能部門管理人員，習慣于“管理”或“管制”，同時師生員工參與治理的意識不強、積極主動性不高。群團組織、學術組織、董事會（理事會）等非職能機構無法參與學校的治理工作，缺乏決策權和話語權，集思廣益的效果難以實現，這影響了學校的治理工作。

（二）行政權力與學術權力重疊交叉，界限不夠清晰

高職院校的中心工作是人才培養，各類學術或教學活動是實現人才培養目標的重要載體。多數高職院校雖然都制定有大學章程，對有關校內管理機制、教學和學術機制運行等方面做出相應的規定，但由于高職院校辦學時間短，歷史沉淀較少，不少的高職院校依然存在著“管理”的慣性思維。表現在涉及治學方面的行政權力與學術權力重疊交叉、界限不夠清晰，即使當前有意識開始實施內部治理后，還一定程度上存在不作為、亂作為現象。

（三）制度建設有待改進，治理機制改革相對薄弱

高職院校制度建設處于“粗線條”狀態較多，或是簡單借鑒本科院校的模式，對治理缺乏“精耕細作”“度身定做”。特別是在教師隊伍建設、教職工績效考核、骨干教師激勵機制、內部分配等相關制度不夠健全、不配套，或者政策功能單一無法形成政策合力。在教師隊伍建設和骨干教師培養方面，很多高職院校都是校級職能部門負責教師招聘、培訓和能力提升，既當戰斗員又當指揮員，沒有發揮和調動二級院系的工作積極性開展個性化培養;在內部分配和績效考核方面，高職院校也大多存在著學校職能部門“一把尺子量到底”“一刀切”現象，漠視二級院系辦學效益差別、專業差別，薪酬待遇沒有與辦學質量和辦學效益掛鉤，難以激發院系兩級辦學活力，治理機制改革相對薄弱。

三、提升高職院校治理水平的路徑

進入新時代，職業教育邁向新征程，高職院校應當依照國家有關法律法規及教育部相關規定，結合學校實際，建立以黨委領導和院（校）長負責相結合、專家教授治學、民主管理、社會力量參與辦學為基本治理結構的中國特色現代大學制度，保障學校依法辦學，維護師生員工合法權益，促進學?？茖W發展。

（一）建立健全內部治理體系，有效實現治理能力的形成與釋放

1.健全治理機構體系，全面加強黨對高職院校的領導，為“雙高”建設提供堅強的組織保障。一是健全職能治理機構。高職院校通常實行院系兩級管理為主的管理體制，按照科學治理的要求和精簡、高效的原則，依法依規設置黨政職能部門和教學教輔機構，保障教學、科研、管理等各項工作的開展。必須明確校級、院系級黨政職能治理機構，必要時還可設置院系下的專業（群）級黨政職能治理機構，實施三級治理。校級治理機構主要包括校級黨委、行政領導班子和職能部門，是決策層、協調層，主要負責學校層面事項的規劃和決策等。院系級和專業（群）級組織層、執行層，主要負責組織實施各項具體工作。二是健全學術治理機構。發揮專家治學作用，改變學校職能部門在學術研究、教學改革當中既當裁判員又當運動員的現狀。第一，選聘校內資深教授組建校級學術委員會，負責學校學術活動的決策、審議、評定和咨詢等，把各級科研項目申報及遴選等學術事務，交給學術委員會開展組織遴選、審批、申報等職權。必要時可在各院系設置學術分委員會。第二，選聘校內教學名師組建校級教學工作委員會、專業建設委員會和教材選用委員會，對人才培養工作方案、教學重大項目審定進行指導，靶向“雙高”建設任務，推進教學改革。三是健全民主治理機構。健全工會、學校教職工代表大會、共青團、學生會、各民主黨派組織、校友會、社會團體等群團組織，發揮其參政、議政的重要作用，鼓勵其成員積極參與學校民主治理和民主監督，在本職崗位上為學校改革發展事業發揮作用。要重點發揮教職工代表大會作用，與教職工利益直接相關的職稱評審條件、崗位晉升條件、校內分配實施方案等重大事項須提交學校教代會討論通過。四是健全咨詢協商治理機構。廣泛接受社會參與辦學活動是高職院校實現高水平治理的重要體現，設立理事會、理事會、職教集團等咨詢協商機構，聘請國內外名譽教授、知名專家、行業企業專家、技能大師等為機構成員，作為政策咨詢顧問。咨詢協商機構是學校借助社會各界力量，踐行開放辦學理念的咨詢機構，根據學校章程為學校中長期發展規劃、產教融合和校企合作、專業建設和人才培養、科學研究及社會服務等重要事務把脈，提出咨詢意見。

2.健全治理制度體系，全面保障校長依法治校，為“雙高”建設提供有力的制度保障。一是健全大學章程。高等學校章程是學校制定各類規范、標準和規章制度的重要基礎。高等學校要依據國家或地方政府的教育法律法規，按照一定的程序制定、審定、備案和實施。二是健全決策制度。黨委是學校的領導核心，黨委會決策機制主要審核把握學校的社會主義辦學方向和發展戰略，決定、監督學?！叭匾淮蟆眻绦星闆r，支持校長貫徹落實黨委既定的教育教學改革工作任務。校長辦公會議決策機制是校長主持學校行政管理事務的主要形式，也是學校規范管理、提升治理水平的重要環節。它既具體落實學校黨委做出的決議部署，也負責研究處理教育教學改革、學?；窘ㄔO、財務管理等行政工作。各校級職能部門、各二級院系的黨政聯席會議等決策機制必須同時明確，從而形成全校上下完整的決策機制。三是健全運行（執行）制度。學校要重視規范化運行院系二級運行制度，只有建立起上下級管理關系明晰，責、權、利各方面職責和權限明確，按規章制度實施規范管理的工作機制，才能有利于學校統籌調控、宏觀管理，才能讓二級院系在中觀、微觀層面發揮主觀能動性，實現加強自主規劃、科學管理和良性發展的治理機制。四是健全學術治理制度。高校在依法治校過程中，一個重要標志就是學術權力相對分離和獨立于行政權力。通過制定有關學術運行保障制度，從機制上確保以學術委員會為核心的學術治理體系擁有決策咨詢、評議審定的權力，實現專家治校目的，更好地為學校產教融合發展、校企互利互惠、專業設置與調整、學術評價和科研項目審定、人才隊伍建設等方面提供服務。五是健全民主協商制度。以有效促進“產教融合、校企合作”為主線，不斷完善民主協商制度，促進各民主治理機構成員之間的協商與合作機制，為民主治理機構及其成員單位參與學院相關事務提供條件保障和工作便利。

（二）以完善職能分工為切入點推進內設機構改革，明確職責

1.科學合理規劃治理體系職能分工，推進內設機構改革。高職院校要逐步去行政化、官本位思想，遵循SMART原則（即明確、可測、可達、相關、時限），采用WBS工作分解結構原理法，建立部門職責—崗位工作—工作標準之間的關系，制定和優化組織架構方案，設計各行政職能部門、梳理各部門職責，編制部門職責說明書，結合本校發展定位和服務區域經濟發展，調整、歸并原有內設機構，明確其治理職責。

2.完善“三定方案”，優化定崗定責定員工作。高職院校結合工作需要自主開展校內崗位聘任，以提高服務教育教學質量為“初心”，梳理職能部門內設崗位職責和崗位數量。依據職能部門和各崗位職責，編制部門工作人員的崗位職責說明書，根據崗位工作難易度和重要程度確定崗位的績效分配系數。根據部門工作職責權限明晰服務流程，將工作特性固化于崗位職責和工作流程，實現規范治理，提升工作人員服務意識和治理水平。

（三）以人事制度和績效分配制度改革為抓手，激發治理活力

1.改革人才評價方式，激發人才干事活力。一是改革師德師風考核評價及運用方式。在教師參加高校教師資格認定、申報專業技術職務、參加技術崗位晉升或者聘任高一級管理崗位以及年度評優評先等工作中，第一考核要素就是師德師風的現實表現。通過規范學校和二級院系兩級的日常教學檢查、教學質量監控記錄，完善教師在違反師德規范和學術不端行為方面的負面清單，將思想政治表現擺在教師業務評價、晉升晉級的首位。二是改革教育人才評價方式。根據高職院校中不同崗位教育人才職責特點，分類型設置評價內容和評價方式，促進教育人才專業發展。探索把高職院校教育人才分為基礎課專任教師、專業課專任教師、科技研發服務人員、輔導員、社會服務（培訓）人員、管理教輔人員，不再唯項目、唯論文，而是重點從師德師風和專業技能方面考評教育人才。

2.進一步推進院系二級管理改革，激發辦學活力。一是擴大院系用人和辦事自主權。學校在宏觀層面核定二級院系的人員編制總數和經費總額，在遵循人才引進制度和程序的前提下，賦予二級院系在師資隊伍建設和教研教改方面的人事權和決策權，發揮其主觀能動性，多方引進高層次或者高技能人才，有序開展專業建設、深化校企產學研合作。學校要出臺政策鼓勵系部開展社會服務，促進系部責權一致，建設成為富有生機活力的管理主體。二是擴大院系績效分配自主權。鼓勵二級院系結合本部門實際情況制定績效分配制度，在加強目標管理和目標考核的基礎上，強調個人憑實際貢獻獲得績效報酬，績效工資分配向技術難度大的重點崗位、緊缺專業的高學歷高職人員、工作核心骨干和業績突出的教職工傾斜，充分發揮績效工資的激勵機制和指揮棒作用，進一步提高廣大教師的工作積極性和提升教書育人的業務能力。

（四）以質量保證體系診斷與改進為工作載體，形成自主管理、自我約束的治理機制

高職院校將教育部提倡的“55821”診改架構與ISO9000質量保證體系七大原則相結合，確定以目標鏈與標準鏈的制定和實施為抓手，建設信息化平臺，并依托信息化平臺收集學校、專業、課程、師資及學生等“五橫”動態數據，反復對比“五橫”預定的目標與標準，找出差距及原因，并以此作為決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務和監督控制等“五縱”改進依據。實現從學校規劃目標—各級專項規劃目標—系部規劃目標—教師個人、學生個人規劃目標的四級目標鏈層層傳導，讓全員履行主體責任，從個體目標的達成促成學校規劃目標的達成。最終實現縱橫聯動、“8字螺旋”質量改進提升，達到“自主管理、自我約束”的治理機制，不斷提高學校的治理現代化水平。

1.精心打造“目標鏈與標準鏈”并形成有效鏈接系統。一是促進學校發展規劃成有機系統。將學校的發展目標有效傳遞至“專業”“課程”和“教師”層面，并實現上下銜接串成鏈。明確學校機構職責，同時確定崗位工作標準，將有關標準和制度的真實執行形成有效機制。二是促進專業建設規劃目標與標準和學?？傮w規劃與標準高度吻合，并將專業建設目標和標準具體化，使其可操作并可檢測、可考核。三是促進課程建設規劃目標與標準和專業建設總體規劃與標準高度吻合，將課程建設目標和標準具體化，使其可操作并可檢測、可考核。四是促進教師個人發展目標、標準和學校“雙師型”師資隊伍建設規劃目標及標準、專業建設規劃目標及標準高度吻合，將教師個人發展目標和標準具體化，使其可操作并可檢測、可考核，并與教師個人的實際相符。五是促進學生個人發展目標、標準是否與專業人才培養方案規定的目標及標準高度吻合，將學生個人發展目標和標準具體化，使其可操作并可檢測、可考核，并與學生個人的實際相符。

2.建立“8字螺旋”反饋運行機制并實現螺旋質量改進提升。一是確保學校建立將發展規劃和年度目標任務進行“分解”“實施”“診斷”“改進”的運行機制。在實施過程中實施監測預警和改進機制，確保其方法與手段不僅便捷而且可操作。二是確保建立起專業建設、課程建設和課程教學質量的診斷與改進運行機制。診斷與改進的有關內容真實有效，有助于促進目標達成。診斷與改進的周期明確且合理，診斷與改進的方法與手段不僅便捷而且可操作。三是確保建立起教師個人發展的自我診斷與改進制度，診斷與改進的周期明確且合理，診斷與改進的方法與手段不僅便捷而且可操作。四是確保建立起學生個人發展的自我診斷與改進制度，診斷與改進的周期明確且合理，診斷與改進的方法與手段不僅便捷而且可操作。五是確保五個層面的診斷結論是根據真實數據和事實，自我診斷與改進報告的陳述明確具體，下一步的改進措施針對性強并可操作。

“雙高”建設背景下的高職院校治理體系建設是一項復雜的系統工程，涉及學校內外的方方面面，不可能一蹴而就。高職院校只有與時俱進地不斷夯實自主管理、自我約束基礎，逐步推進治理能力建設，健全內部治理的政策體系和運行機制，構建大學章程為核心的新時代高等職業學校制度體系，在治理過程的“量”上及時修正和調整出現的各類問題，才能實現辦學水平和社會效益上“質”的飛躍，創建高水平的高等職業院校和高水平專業。

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【基金項目】2019年廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“‘放管服背景下高職院校完善內部治理結構的實踐與研究”（2019KY1335）的階段性研究成果

【作者簡介】田 曉（1979— ），女，安徽懷遠人，廣西交通職業技術學院副教授;戴曉云（1977— ），男，廣西平南人，廣西交通職業技術學院教授;張 佺（1985— ），男，廣西南寧人，廣西交通職業技術學院講師。

（責編 盧 雯）