學習領會 宣傳貫徹新修訂的《檔案法》

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的《檔案法》，國家主席習近平簽署第47號主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。

國家檔案局陸國強局長在人民日報發表署名文章《為新時代檔案事業高質量發展提供堅強法治保障》，進一步闡述了《中華人民共和國檔案法》的修訂，是我國檔案法治建設進程中一個新的里程碑，是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要標志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業高質量發展產生重大而深遠的影響。

檔案工作有法可依。檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業。黨和國家歷來重視檔案和檔案工作。新中國成立伊始，就對歷史檔案的收集、新政權機關單位檔案的積累和管理、各級檔案機構的建立等制定了相應的規章制度。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。1987年9月5日，第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過的《中華人民共和國檔案法》，1988年1月1日正式實施。我國檔案事業有了第一部行業大法，1996年和2016年，為了適應社會主義市場經濟發展、行政審批制度改革等的要求，《檔案法》先后經歷了兩次局部修改。《檔案法》作為我國檔案領域的基礎性法律，與其他法律法規互相補充、協調一致，促進了檔案事業的全面發展。

檔案工作與時俱進。檔案工作記錄當下，具有鮮明的時代屬性，隨著時代的發展而發展。如今，我國已經進入中國特色社會主義新時代，全面依法治國方略的推進，倒逼現行檔案法中不適應時代要求和現實需要的部分進行全面修訂。修訂《檔案法》是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現。習近平總書記始終重視關心檔案事業發展，早在浙江工作時就指出“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案”，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的目標。2015年7月，總書記在十八屆中央政治局第二十五次集體學習時強調，要讓歷史說話，用史實發言，抗戰研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話。黨的十九大閉幕后，總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中。黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時代檔案工作作出了重要部署，提出要以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度。這次《檔案法》的修訂，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，總結實踐經驗，致力于解決制約檔案事業發展的瓶頸問題，為做好新時代檔案工作提供法律制度遵循。

檔案工作無處不在。檔案全面記錄人類生活的各個領域，它與每個人和每個組織密切相關，檔案工作的重要性日益彰顯。無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國家機構還是社會組織，都是檔案的形成者、檔案保護的參與者、檔案的利用者。為此，《檔案法》修訂增加了國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識的內容；規定一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利；任何單位和個人對檔案違法行為，有權向主管部門舉報；國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展等等，這些制度措施，有助于各類社會主體在其工作和生活中有意識地形成和保護檔案，積極地開發利用檔案資源，為真實、全面地記錄和呈現新時代黨領導人民實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程貢獻力量。

檔案工作者之必須。新時代檔案人必須深入學習理解新《檔案法》法律條文，深刻領會立法原意，準確把握精神實質；必須堅持檔案工作的政治定位。新修訂的《檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產黨對檔案工作的領導寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題，有利于把黨的領導落實到檔案工作全過程和各方面，有利于機構改革后充分發揮黨管檔案工作的體制優勢；必須堅持檔案工作的人民立場。新修訂的《檔案法》秉持服務經濟社會發展，讓人民群眾共享檔案事業發展成果的價值取向，在擴大檔案開放方面邁出了重大步伐；必須堅持檔案工作的安全底線。新修訂的《檔案法》堅決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責任制、健全檔案安全工作機制、加強風險和應急管理、明確安全隱患整改責任等角度進行了規范，為確保檔案安全，服務國家改革發展穩定的大局提供了更為系統性的制度安排；同時必須加快配套法規制度立改廢工作、加強執法和監督檢查工作。