淺析影響檔案開放鑒定的幾個因素

■ 陳 虹

檔案作為一種重要的社會信息資源，涉及到方方面面：如國家的安全和利益、經濟生產、科學技術、社會秩序和個人隱私等。檔案工作就是要維護這些信息的完整與安全，這是檔案工作存在和發展的前提和基礎，也是檔案工作政治性的要求和體現。而檔案的價值在于提供利用，不提供利用的檔案，就談不上“存史、資政、育人”的作用。檔案法明確規定“不按規定向社會開放、提供利用檔案的……依法給予處分”。因此，檔案開放利用是一個必然趨勢，無論是可以直接向社會開放的檔案，還是被限制使用的檔案，其最終結果都是走向開放。

在檔案開放利用前，必須對檔案進行鑒定，只有通過開放鑒定確認為可以開放的，才能向公眾開放。檔案開放鑒定是指各級國家檔案館按照國家的相關規定，對達到一定期限的檔案是否需繼續控制使用而進行判定的活動。這一“判定的活動”就是通過人類大腦的分析判斷，具體對每一份檔案的內容、時間、所處的環境等要素進行分析，從而得出最終結果的過程。由于檔案產生的年代、所承載的內容等相對復雜，人工智能是不可能做出準確判斷的，只有依靠人類大腦才能得出相對準確的結論。而依靠大腦分析判斷（鑒定），又會受方方面面因素的影響，從而得出不同或者完全相反的結論。本文想就影響開放鑒定的一些因素進行簡單分析，以便大家在今后的工作中（開放鑒定），在保證檔案信息資源安全的前提下，提高開放鑒定的質量。

一、影響檔案開放鑒定的內部因素

（一）內容因素

內容是檔案開放鑒定中最重要的一個鑒定要素，檔案能否開放，關鍵看其內容是什么。在現有的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》中，對控制使用的檔案內容進行了相應規定，是我們開展鑒定工作必須遵循的評判標準。

（二）時間因素

這里的時間因素是指檔案開放的時間界限。《中華人民共和國檔案法》第二十七條規定: 縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。《各級國家檔案館開放檔案辦法》中規定：各級國家檔案館保存的檔案，一般自形成之日起滿三十年向社會開放，經濟、科學、技術，文化等類檔案，可提前開放，涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，可自形成之日起滿五十年開放。上述所有檔案，如按國家有關規定需要繼續保密或應控制使用，檔案館應繼續延期開放。

毋庸置疑的是，國家的法律已經將檔案開放的時間界限界定得十分清楚，即凡是滿25年的檔案都應當進行開放鑒定，凡是符合開放條件的檔案都應當及時向社會開放，這是法律賦予檔案館的職責，是檔案館應當完成的一項重要業務工作。

（三）密級因素

開放鑒定前需完成解密工作，原則上涉密檔案只有經過解密，方能進行開放鑒定，凡是未經解密的檔案，不能列為鑒定范圍，也不符合開放要求。在《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》已經將涉密檔案的解密職責劃分得十分清晰，需要原檔案形成的機關、單位會同各級檔案館，對其所形成和保管的涉密檔案的密級和保密期限做出處理決定的工作。由于職責不清，對國家的相關規定不了解或不執行，該履行解密職責的單位不愿意承擔解密責任，對檔案的生成背景、標密背景不了解；經過多次機構改革，一些職能單位經撤、轉、并之后不再存在，檔案館無法對接相關單位開展解密工作，加上館藏檔案數量龐大，篩選涉密檔案工作量大，這些都是影響解密工作推進遲緩的原因。

二、影響檔案開放鑒定的外部因素：

（一）人員因素

高素質業務人員是做好開放鑒定工作的保障。種類繁多，內容復雜各異的檔案鑒定，對鑒定人員的政治素養、文化素養、歷史知識、業務素養等各方面提出了高要求，需要責任心強、政策水平較高、政治敏銳性強、作風嚴謹的人員來從事這項工作，從而保證開放鑒定的質量。實際工作中，開放鑒定人員工作崗位變動較為頻繁，業務技能不高，較難把控檔案開放與不開放的劃控標準和依據，造成鑒定工作中出現應開不開、應控未控的現象，問題較多。有的檔案館確定的鑒定任務定額偏高，鑒定人員沒有充裕時間考量鑒別檔案，在開與不開的選擇上，往往出現應開不開的情況。因此，一方面要保持人員的相對穩定，一方面要合理設定任務工作進度或額度，保證鑒定工作的質量。

（二）環境因素

制約檔案開放鑒定的環境因素，主要是指社會環境、政治環境、人物環境、地理環境、時代環境等因素。在檔案開放鑒定時，我們要把不同歷史時期的檔案文件，置于當時的環境中進行考量，來看其是否適宜開放，否則就會影響我們現在安定團結的政治局面和社會的和諧穩定。

總之，影響開放鑒定的因素錯綜復雜，作為我們進行開放鑒定的從業人員，一定要嚴格按照相關的規定和要求，認真審核每一件每一頁檔案，做到“應開盡開，應控必控”。