高校基層黨建與二級學院中心工作“兩張皮”現象分析

唐竹，鄭培國

大連工業大學，遼寧大連116034

在2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，習近平總書記明確指出：“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’”。這一重要論述為新時代加強高校二級學院黨建工作提供了根本遵循，要求我們必須將黨建與學院中心工作緊密結合、互融互進，使二者同頻共振、互為補益。但在高校實際工作中，還存在黨建和學院中心工作相互脫節的“兩張皮”現象，影響了黨建與中心工作的同向發力和融合互動。

1 黨建與中心工作“兩張皮”的主要表現

1.1 思想認識不重視

十八大以來，全面從嚴治黨提到前所未有的高度，其重要性不言而喻。實際工作中，一部分二級學院的領導干部因循守舊、故步自封，“身體進入新時代，思想停在過去時。”思想上抱著老黃歷，認為黨建工作短期內不易出顯績，也不會出問題，抓與不抓，抓多抓少都不會影響大局。工作上還是老一套，對黨建工作部署安排習慣當“甩手掌柜”和“二傳手”，缺乏統籌規劃、隨意交辦，“一崗雙責”履行不到位、精力投入不足等，致使黨建工作處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。

1.2 主角意識有缺失

黨建與學院中心工作是一體兩面，“你中有我、我中有你”的關系，不存在主次、輕重之分。實際工作中，一部分二級學院黨組織負責人政治站位不高，“理直氣壯抓黨建”理念不牢，主業意識、主角意識不強，將黨建工作置于從屬地位，停留在配合層次。這導致基層黨建處于被動狀態，只能機械地接受、落實有關任務，大大降低黨建工作的效能。

1.3 工作能力有短板

新時代，黨建工作專業化、精細化要求越來越高，鉆一行精一行，管一行像一行，攬得了“瓷器活”的“金剛鉆”型人才成為時代需求。實際工作中，有的黨務工作者，專業素養和工作能力跟不上時代節拍，存在“本領恐慌”的問題，不會為、不能為、不善為。對黨建與學院中心工作如何深度融合，要么束手無策、無所作為，要么一籌莫展、等待觀望，要么不懂裝懂、不得要領。不會找、找不到、找不準黨建與中心工作的結合點和切入點，將黨建工作窄化為具體的黨務工作，陷入“少知而迷、無知而亂”的窘境，這些問題，雖然是苗頭性、局部性的，但必須引起高度重視。

1.4 領導班子不團結

班子團結才會出生產力、出戰斗力、出凝聚力，這也是黨建和中心工作融合的重要前提。雖說老生常談，卻是永恒真理。實際工作中，少部分二級學院黨政負責人不團結，劃清界限、各自為政，把“分工”當成了“分家”，甚或出現互相猜忌和拆臺的局面。或者院長比較強勢，直接掌控學院的發展決策，二級學院的決策變成了院長“一言堂”，黨組織書記基本上在民主決策中起不到作用。這些情況就導致黨建與中心工作在工作部署、落實推動、檢查考核上分割開來、各干各的，難以形成“一盤棋”的工作局面。

1.5 考核機制不健全

近年來，黨中央專門印發文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負”。實際工作中，仍存在黨建檢查頻繁、以材料論英雄的問題。上面“千根線”，基層“一根針”。一部分黨務工作者承載負荷過重，導致出現“小馬拉大車”現象。面對應接不暇的繁瑣工作，要么顧此失彼,要么應付了事，黨建工作的針對性和實效性大打折扣。此外，有的學院責任壓得不實，目標管理、績效考評、激勵約束制度可操作性不強、執行力度不大，往往只是寫到紙上、掛在墻上，導致制度空轉、責任空掛，流于形式。

2 黨建工作與中心工作“兩張皮”的成因分析

2.1 “四個意識”沒有內化于心外踐于行

有的二級學院領導干部站位不高、思路不清、定位不準，沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，沒有把黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，在黨建與其他工作的安排上不盡合理，沒有拿出足夠的時間和精力抓黨建，存在不上心、不走心、不熱心問題，沒有能夠做到守土有責、守土負責、守土盡責。

2.2 黨建與中心工作本質關系沒有厘清

黨建工作本質是做“人”的工作，中心工作主要做“事”的工作，雖然內在邏輯不同，但從根本上具有同一性。人離不開事、事也需要人。但很多二級學院存在“就事論事”思維，沒有真正認識到兩者之間的內在邏輯關系，只見樹木、不見森林，人為將黨建工作與業務工作劃出界限，分彼此、論你我，其本質還是不想干事、不愿擔當。

2.3 素質和能力沒有匹配時代需要

面對新時代、新要求、新任務，有些黨務工作者看不懂形勢、理不清思路、把不準方向，難以把握中心工作的難點和黨建工作的重點，找不到黨建工作與中心工作有機融合的結合點，找不準有效打開工作局面的切入點，方法簡單、載體單一，存在“有思路、無舉措”“有想法、沒辦法”的現象。

2.4 是考評體系不科學、不合理

黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對事業發展的保證作用是否明顯、人民群眾是否滿意是檢驗黨建各項工作的標準和尺度。從現實看，中心工作考評體系相對明晰，容易形成可復制易推廣的檢驗標準，而黨建工作考評相對繁雜，在實踐中往往更多地關注“痕跡”“臺賬”和“載體”，有時難以精準體現黨建工作對中心工作的引領促進和推動作用，導致黨建工作與中心工作各吹各的號、各唱各的調，成了兩條“平行線”。

3 黨建與中心工作的融合之道探討

3.1 黨建與中心工作的任務要“知己知彼”

二級學院黨組織職能定位是學院的政治核心，工作原則是圍繞中心、服務大局。那么什么是二級學院的中心工作呢？在筆者看來，人才培養是學院的中心工作。對于人才培養的中心地位，《高等教育法》已作了明確的規定：“高等學校需要以培養人才為中心，開展教學、科研和社會服務，保證高校教學質量達到國家標準。”但在實際工作種，不少人將學院的中心工作窄化為教學工作。其實，教學只是人才培養的主渠道，不能等同于人才培養。所以，二級學院的中心工作包括教學工作、科研工作、學科建設、師資建設、實驗室建設、對外交流合作、學生工作等。黨建要在“圍繞中心”上下功夫，做文章，必須了解中心工作是什么、有什么階段性任務和目標要求，圍繞不同時期的工作重點，主動把中心工作中的“熱點”“難點”問題和“薄弱環節”作為黨建工作的切入點，緊緊圍繞中心工作“巧妙結合”、“有機嵌入”，確保中心工作部署和推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里。

3.2 黨建與中心工作的工作方法要融會貫通

黨建與中心工作雖工作性質不同，但工作方法卻有相通之處。二級黨組織應注重發現這個特點并在工作過程中自覺運用。一方面要用馬克思主義理論指導中心工作。要把馬克思主義哲學作為自己的看家本領，堅持用物質世界的客觀性、聯系和發展的普遍性、對立統一規律、唯物辯證法等指導工作，用馬克思主義觀點分析問題、解決問題。另一方面，要用精細化管理的理念開展黨建工作。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，要求每一個管理者都要到位、盡職。借鑒精細化管理思路，找準黨建工作的關鍵問題、掣肘因素、薄弱環節，分階段進行，讓黨員干部清晰地了解什么時間該做什么，該怎么做。同時，對黨建工作中好的經驗和做法進行總結、提煉、整合、優化，用以指導、規范各項工作。

3.3 黨建與中心工作的抓手是隊伍建設

抓強隊伍建設，打造一支政治強、作風好、業務精的黨員干部隊伍，是黨建與中心工作最好的結合點。一是在黨務工作者選配上，要嚴格落實好干部標準，培養選拔既會抓黨建又精通管理，政治過硬、本領高強的“雙帶頭人”型黨務干部，進一步增強黨建與中心工作有機融合的能力。二是拓寬培訓視野和渠道，有計劃地開展專業培訓，幫助干部消除知識弱項、能力短板、經驗盲區，努力克服管黨治黨專業性不強的問題。三是結合中心工作實際，開展“三會一課”、主題黨日、民主生活會（組織生活會）、民主評議黨員和黨建述職評議。在開展民主生活會（組織生活會）過程中，把自身完成中心工作的情況擺進去。同樣，在民主評議黨員和黨建述職評議過程中，也要把中心工作的完成程度、價值體現、工作態度、思想認識作為民主測評的重要內容。

3.4 黨建與中心工作考核方式要有機結合

近年來，中央專門印發文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負”。但在實際工作中，仍存在黨建檢查頻繁、以材料論英雄的形式主義問題，導致基層黨建工作出現應接不暇、顧此失彼,為完成任務應付了事、做表面文章的局面。這就啟示我們，應當把黨建工作的具體要求與二級學院的發展目標有機結合起來，將督察考核融于日常、完成常規工作上。謀劃黨建工作時，一定要深入基層開展調研，真正了解黨員師生所思所想，堅持以人為本，維護好群眾切身利益，充分調動他們的積極性和創造性。創新檢查方式，不惟資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現象，將自上而下的考核與自下而上的監督相結合，讓黨建工作不流于形式。