新時代加強參政黨履職能力建設 促進統戰工作提質增效研究
——以錦州為例

楊璐

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121006）

一、新時代加強參政黨履職能力建設的必要性

全面加強參政黨履職能力建設是新時代的要求，是參政黨自身發展的要求，更是堅持中國特色政黨制度的要求。

（一）新時代加強參政黨履職能力建設是貫徹落實習總書記關于多黨合作重要論述的具體舉措

黨的十八大以來，以習總書記為核心的黨中央高度重視多黨合作事業，要求我們必須著眼于多黨合作事業在新時代的新發展，著眼于不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動參政黨建設再上新臺階。

（二）新時代加強參政黨履職能力建設是彰顯新型政黨制度優勢的內在要求

民主黨派作為參政黨，不斷提高履職能力和水平，積極履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能，是有效提升中國新型政黨制度效能的前提，為彰顯新型政黨制度優勢奠定重要基礎。

（三）新時代加強參政黨履職能力建設是建設高素質中國特色社會主義參政黨的根本要求

黨的十八大以來，為適應新時代多黨合作制度的發展，各民主黨派要向執政黨學習，始終堅持正確的政治方向，把握新時代賦予的政治使命，提升民主黨派成員的思想政治素質和理論政策水平,加強履職能力建設。

二、錦州市參政黨履職能力建設現狀

中共錦州市委及市委統戰部對加強參政黨履職能力建設工作高度重視，近年來采取了多項舉措協助民主黨派不斷加強自身履職能力建設。

（一）錦州市參政黨履職能力建設取得的成績

1.思想政治引領工作取得新成效。牢牢把握“不忘初心、牢記使命”主題教育與各民主黨派、無黨派人士開展的“不忘合作初心、繼續攜手前進”主題教育活動的契合點，加強對統戰干部的思想教育和統戰成員的政治引導，實現了黨內外主題教育“雙結合”、“雙促進”，相關工作做法和短視頻登上人民網、學習強國、遼寧日報等主流媒體和平臺。深入挖掘并廣泛宣傳“張富清式”百歲抗戰老兵、民革老黨員夏毅、在雪域高原上書寫“孔繁森式”佳話的優秀援藏干部、民盟盟員李春山等典型事跡，全市統一戰線形成“學榜樣、守初心、立壯志、擔使命”的熱烈氛圍。

2.圍繞中心服務大局展現新作為。2019年通過政黨協商會、“兩會”等平臺，各民主黨派、工商聯和無黨派人士共提出提案議案200多件、社情民意信息和合理化建議300多條。重點圍繞公共衛生體系能力建設、帆船帆板基地建設、錫赤朝錦等陸海新通道建設開展專題調研。其他民主黨派，結合本黨派界別特色，自選題目開展專題調研。

3.多黨合作制度效能有了新提升。協助市委、市政府落實年度政黨協商計劃，向黨外人士通報全市經濟形勢、黨風廉政建設和反腐敗工作情況，組織黨外人士視察政府重點項目，暢通知情明政渠道。

（二）錦州市參政黨履職能力建設存在的問題

錦州市參政黨履職能力建設取得的成績來之不易，但同時存在的問題也不容忽視。

1.民主黨派成員參政建言水平有待加強、參政建言成果轉化效果不明顯

高質量提案在提案總數中占比較小，大多數的提案水平不高、實效性不強，很少具有全局性和指導意義，難以取得良好的經濟和社會效益，因此也就存在參政建言成果轉化方面效果不明顯的問題。

2.民主黨派成員履職盡責意識不強

民主黨派參政議政的力度不夠、成效不明顯與主動作為的動力不足有著直接的關系。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下，中共是執政黨，對大政方針的制定擁有最終的決定權，但中國共產黨代表著人民的意志，在“拍板”之前，要廣泛聽取社會各方面的意見和建議，其中很重要的就是要與參政黨充分協商，聽取他們的意見和建議，將他們的想法和訴求合理納入，形成國家意志。

3.民主黨派成員自身能力素質有待提升

近年來，錦州市委統戰部高度重視黨派成員能力提升，積極開展有針對性的培訓，多數民主黨派成員具有較高的綜合素質，他們政治立場堅定，政治方向明確，具有較強烈的責任感和使命感。然而，不可忽視的是有一些民主黨派成員也存在參政議政能力有限，思想認識存在偏差、參政議政能力不強，自身界別特色不明顯，整體素質亟需提升等問題。

4.民主黨派成員在履職過程中難以形成有效合力

我們現階段民主黨派成員在履職過程中普遍存在著難以形成有效合力的現象，制約著履職水平的提升。民主黨派之間聯系、互動不夠。除了在市、縣區政協會議召開之際不同的參政黨就共同關心的社會熱點話題聯手提案外，其他時期和其他領域的合作與集體攻關相對較少。

三、增強錦州市參政黨履職能力建設的有效路徑

（一）強化教育引導，緊扣大局履職

思想教育引導問題是一個根本性的問題，是參政黨加強自身建設必須回答的首要問題，是參政黨加強自身建設的核心和基礎。思想是行動的指引，要加強參政黨履職能力建設，首先要做好思想教育引導，提高民主黨派成員的思想認識，增強大局意識和把握大局能力。

（二）搭建履職平臺，凝聚力量優勢

加強參政黨履職能力建設，要廣泛搭建行之有效的履職平臺，建立多方參與、資源共享的集智聚力機制，調動民主黨派成員履職的積極性。

（三）積極創新載體，深入調查研究

加強參政黨履職能力建設，必須積極創新載體，深入一線開展調查研究，特別是民主黨派領導班子成員要帶頭開展調研。要完善考察調研制度，創新調研方式，提出新舉措、探索新思路。