職工對(duì)林業(yè)改革和發(fā)展?jié)M意度及意見和建議的調(diào)查

喬淑芳

（內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林管理局滿歸林業(yè)局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾市 022363）

十八大以來(lái)，生態(tài)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，林區(qū)職工肩負(fù)生態(tài)保護(hù)重任。為貫徹《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，各林業(yè)局經(jīng)歷了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主、以砍伐為主向以保護(hù)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭迅猛。自全面停止商品林采伐以來(lái)，林業(yè)局在林業(yè)發(fā)展上做了一些工作，但林區(qū)改革遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家 、自治區(qū)的要求，與林業(yè)廣大職工對(duì)美好生活的愿望更是相差甚遠(yuǎn)。

以滿歸林業(yè)局為例，林業(yè)局地處內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市境內(nèi)，曾經(jīng)是內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林管理局所屬的國(guó)家大型森工企業(yè)，生態(tài)功能區(qū)總面積39.1萬(wàn)公頃，固定資產(chǎn)5.4億元，現(xiàn)有在職職工1625名。天保二期工程實(shí)施以來(lái)，滿歸林業(yè)局轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓歷史機(jī)遇，積極調(diào)整戰(zhàn)略，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以責(zé)任落實(shí)為核心，實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主、以砍伐為主向以保護(hù)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

滿歸林業(yè)局進(jìn)行了大膽的嘗試，取得了一定的成績(jī)：一是全面推進(jìn)野品采摘產(chǎn)業(yè)。制定了《林下資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《林下資源產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)定額》，借鑒木材生產(chǎn)模式，按照產(chǎn)業(yè)化的方式進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理。實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)利用林下資源的策略，改變以往對(duì)藍(lán)莓、紅豆、松果等盲目采摘、無(wú)序采摘、掠青采摘和掠奪式采摘的局面，減少和杜絕了資源浪費(fèi)。二是全面推進(jìn)野品加工產(chǎn)業(yè)。為提高野生漿果的貯藏能力，維修和新建冷庫(kù)計(jì)647平方米，冷藏容量達(dá)600噸。通過(guò)合資合作，成立了冷極野生食品加工有限責(zé)任公司。每年收購(gòu)藍(lán)莓95噸，紅豆200噸，可創(chuàng)利潤(rùn)200余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年收益，為以后野果深加工打下了基礎(chǔ)。三是全面推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)。借助打造國(guó)家公園、全域旅游的契機(jī)，依托伊克薩瑪國(guó)家森林公園及靠近漠河北極村和白鹿島景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是抓好苗木培育產(chǎn)業(yè)。年培育苗木10萬(wàn)株，并將其他珍貴樹種也列入馴化樹種之列，使苗木馴化產(chǎn)業(yè)種類豐富，具備了面對(duì)市場(chǎng)的能力，為實(shí)現(xiàn)苗木培育的產(chǎn)業(yè)化、基地化、效益化奠定了基礎(chǔ)。五是全力推進(jìn)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。食用菌栽培基地已初具規(guī)模，占地達(dá)75畝，年栽培黑木耳140萬(wàn)袋、滑子菇1萬(wàn)袋、靈芝1萬(wàn)袋、香菇1萬(wàn)袋、猴頭菇5000袋。六是加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)戶的扶持力度，助推家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從短期幫扶向建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制轉(zhuǎn)變，從以工會(huì)為主的幫扶向黨政工全方位幫扶轉(zhuǎn)變。通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目引領(lǐng)、政策激勵(lì)、典型示范，使家庭經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)職工增收。

經(jīng)過(guò)對(duì)林業(yè)局職工全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，從反饋的信息看，職工對(duì)林區(qū)現(xiàn)狀并不滿意，具體表現(xiàn)在：

一是對(duì)薪資分配制度不滿意。（一）地區(qū)收入不均衡。林業(yè)職工與同地區(qū)的政府、事業(yè)單位等的工資待遇差距越來(lái)越大；（二）增資存在隱性化和隨意化。各林業(yè)局內(nèi)部工資差距懸殊，增資幅度差距大，高工資是低工資的2倍以上，內(nèi)部收入差距越來(lái)越大；（三）增資機(jī)制缺乏規(guī)范。林區(qū)各林業(yè)局每年增資差別較大，同樣是林區(qū)職工，同等條件下各局工資相差近1000元。

二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不滿意。（一）各林業(yè)局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)合理性，存在盲目發(fā)展、不計(jì)后果、決策失誤而后無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期效果沒有信心。目前最熱門的產(chǎn)業(yè)是旅游，各林業(yè)局對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投入巨資，但旅游真發(fā)展起來(lái)了也不會(huì)給林業(yè)職工增加收入，只是個(gè)別開旅店、飯店的人賺得盆滿缽滿，絕大部分林業(yè)職工沒有得到實(shí)惠。

三是對(duì)現(xiàn)有森林撫育方式不滿意。廣大職工對(duì)現(xiàn)有森林撫育方式到底是破壞森林生態(tài)系統(tǒng)還是促進(jìn)森林更新存在質(zhì)疑。過(guò)去沒進(jìn)行森林撫育前森林生長(zhǎng)茂密，林木、灌木、草類層次分明，蓄水能力強(qiáng)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)撫育，林木稀疏，灌木不見了，森林里各種野果、菌類明顯減少，森林蓄積量也沒見比原始林增長(zhǎng)快。

四是對(duì)改革深度、進(jìn)度不滿意。（一）林業(yè)改革沒有深度。林業(yè)發(fā)展滯后歸根結(jié)底是體制、制度問(wèn)題，政、事、企長(zhǎng)期不分，導(dǎo)致森林保護(hù)缺乏有效的監(jiān)管，沒有各負(fù)其責(zé)。（二）改革進(jìn)度過(guò)慢。按照批復(fù)的《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》到2020年完成林區(qū)改革，采取不作為或慢作為來(lái)維持既得利益，所以導(dǎo)致現(xiàn)在改革原地踏步。

廣大林業(yè)職工希望國(guó)家的政策能早點(diǎn)落實(shí)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，他們認(rèn)為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題是：一是明確改革方向，確定機(jī)構(gòu)定位。明晰森林資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，形成當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、事業(yè)等職責(zé)清晰、功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效的林區(qū)管理新體制。二是建立懂業(yè)務(wù)、懂管理、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的領(lǐng)導(dǎo)層。堅(jiān)決避免任人唯親，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫龋瑖?yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，確立所有人員能上能下機(jī)制，打破原有級(jí)別，擇優(yōu)競(jìng)聘上崗。三是妥善安置富余人員，保證轉(zhuǎn)崗人員收入穩(wěn)定，同時(shí)略高于國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)人員，維護(hù)穩(wěn)定。四是在現(xiàn)有法律、法規(guī)基礎(chǔ)上制定林區(qū)鼓勵(lì)自主改革、發(fā)展政策，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全，擴(kuò)大無(wú)人區(qū)面積，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，減少人為干擾生態(tài)平衡。五是建立科學(xué)的森林管護(hù)制度，加大森林保護(hù)力度，真正像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)大興安嶺這片綠色林海。六是確立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目要做好可行性研究報(bào)告，科學(xué)分析、科學(xué)決策，注重掌握核心技術(shù)，尊重人才。

林區(qū)人承受著對(duì)現(xiàn)實(shí)的失望與痛苦，默默保護(hù)著祖國(guó)北疆綠色林海，《改革方案》的出臺(tái)使他們看到了希望，林區(qū)改革早一天實(shí)現(xiàn)，林區(qū)職工離美好生活就更近一步。