政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后高校財(cái)務(wù)的管控問題

（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

一、《政府會(huì)計(jì)制度》的特點(diǎn)

（一）政府會(huì)計(jì)制度：重要實(shí)施基礎(chǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度一改以往具體行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度紛繁復(fù)雜的狀態(tài)，規(guī)范了政府各單位和部門的會(huì)計(jì)行為，將原有的行政單位和各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度重新修訂、有機(jī)整合。統(tǒng)一了會(huì)計(jì)政策和核算內(nèi)容，相同業(yè)務(wù)使用相同的會(huì)計(jì)科目反映、會(huì)計(jì)報(bào)表格式內(nèi)容相對(duì)一致，消除了不同制度規(guī)范下同類業(yè)務(wù)不同處理方式等差異，使政府各部門各單位之間會(huì)計(jì)信息具有可比性，保證了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）政府會(huì)計(jì)核算：提供量化信息

創(chuàng)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”“預(yù)算會(huì)計(jì)”雙核算模式，這兩種核算模式適度分離又相互銜接。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，兩種核算模式的銜接有利于全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告：解決信息不對(duì)稱

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告反應(yīng)政府事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、收入費(fèi)用及累計(jì)盈余情況，方便報(bào)告使用者了解單位財(cái)務(wù)狀況，可以為管理者或投資者提供決策依據(jù)；預(yù)算會(huì)計(jì)要求編制部門決算報(bào)表，以滿足政府部門了解單位年度預(yù)算收支及執(zhí)情況。

綜合以上三點(diǎn)，《政府會(huì)計(jì)制度》的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：適度分離財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)；全面反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況與預(yù)算執(zhí)行信息；強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)、整合基建會(huì)計(jì)。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后高校財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度是財(cái)務(wù)信息產(chǎn)生和傳遞的基礎(chǔ)，政府會(huì)計(jì)制度也在實(shí)際執(zhí)行的過程中不斷修訂和完善。高校資金規(guī)模大，資金類型復(fù)雜，服務(wù)對(duì)象范圍廣，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，如何利用好會(huì)計(jì)制度改革的契機(jī)，利用財(cái)務(wù)手段推動(dòng)高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研水平、社會(huì)服務(wù)等方面的發(fā)展，提升學(xué)校治理能力，我認(rèn)為需要從以下三方面著手：

（一）推進(jìn)信息共享和對(duì)接

不可否認(rèn)，在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng) +”和大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校的財(cái)務(wù)信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)財(cái)務(wù)。最近幾年，高校也在不斷提高財(cái)務(wù)信息化水平，但是更新的信息技術(shù)仍停留在如何規(guī)范日常業(yè)務(wù)核算、如何方便師生報(bào)銷階段（如無等候預(yù)約報(bào)銷、國庫機(jī)器人），無法滿足政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的信息化需求，嚴(yán)重影響了高校推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行進(jìn)度。利用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)已成為高校政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

搭建會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)框架，首先要解決財(cái)務(wù)信息孤島問題。力爭通過建立中間數(shù)據(jù)庫，聯(lián)通科研管理、資產(chǎn)管理、人事管理、學(xué)生管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接，財(cái)務(wù)部門與其他職能部門的聯(lián)合聯(lián)通；保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)核算、管理、服務(wù)的基本功能，更高層次上更快、更好、更有效率的為高校管理者決策提供數(shù)據(jù)。

（二）提高業(yè)財(cái)融合程度

政府會(huì)計(jì)制度改革后，高校財(cái)務(wù)人員開展工作顯然有些力不從心。一方面是因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)人員整體素質(zhì)參差不齊，既有合同工，又有其他非財(cái)務(wù)專業(yè)的員工，整支財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱；另一方面高校財(cái)務(wù)人員上進(jìn)心不足，因平時(shí)工作簡單又少有機(jī)會(huì)出去鍛煉，在象牙塔內(nèi)的財(cái)務(wù)人員逐漸喪失了自覺學(xué)習(xí)和提高的意識(shí)。在這種情況下，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)實(shí)際上已迫在眉睫：首先，應(yīng)采用激勵(lì)措施，鼓勵(lì)員工自我提升；其次，應(yīng)由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員帶領(lǐng)其他員工在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面學(xué)習(xí)；最后，要注重對(duì)高校財(cái)務(wù)人員業(yè)財(cái)融合提升，以此為高校財(cái)務(wù)管理提供更多綜合能力更強(qiáng)的優(yōu)秀儲(chǔ)備人才。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績效管理

目前，我省財(cái)政廳已采取一系列措施推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，2020 年更是建立了績效指標(biāo)庫，以監(jiān)控各高校重點(diǎn)項(xiàng)目的績效實(shí)現(xiàn)情況。但現(xiàn)實(shí)是，在預(yù)算編制的時(shí)候，績效未能先行；在進(jìn)行下一年度預(yù)算編制的時(shí)候，績效結(jié)果未能導(dǎo)向。因此需建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理模式。堅(jiān)持以資金投入與產(chǎn)出和結(jié)果相匹配為導(dǎo)向，將績效理念和預(yù)算深度融合。預(yù)算編制時(shí)突出績效導(dǎo)向，預(yù)算執(zhí)行時(shí)加強(qiáng)績效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開展績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束，推動(dòng)預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級(jí)。

作為高校的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)充滿危機(jī)感，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的改革。從以上三個(gè)方面著手思考，為高校的財(cái)務(wù)工作貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。同時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)重視對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員自我提升。正如馬克思所說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展會(huì)計(jì)越重要，那么高校要發(fā)展同樣離不開財(cái)務(wù)工作的保障和支撐。