政府會計制度實施后高校財務的管控問題

（浙江師范大學，浙江 金華 321004）

一、《政府會計制度》的特點

（一）政府會計制度：重要實施基礎

新政府會計制度一改以往具體行業事業單位會計制度紛繁復雜的狀態，規范了政府各單位和部門的會計行為，將原有的行政單位和各類事業單位的會計制度重新修訂、有機整合。統一了會計政策和核算內容，相同業務使用相同的會計科目反映、會計報表格式內容相對一致，消除了不同制度規范下同類業務不同處理方式等差異，使政府各部門各單位之間會計信息具有可比性，保證了會計信息質量。

（二）政府會計核算：提供量化信息

創建“財務會計”“預算會計”雙核算模式，這兩種核算模式適度分離又相互銜接。財務會計是以權責發生制為基礎，而預算會計以收付實現制為基礎，兩種核算模式的銜接有利于全面反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。

（三）政府財務報告：解決信息不對稱

財務會計要求編制政府財務報告反應政府事業單位的資產、負債、收入費用及累計盈余情況，方便報告使用者了解單位財務狀況，可以為管理者或投資者提供決策依據；預算會計要求編制部門決算報表，以滿足政府部門了解單位年度預算收支及執情況。

綜合以上三點，《政府會計制度》的特點可以概括為以下幾點：適度分離財務會計與預算會計；全面反映政府會計主體的財務狀況與預算執行信息；強化財務會計、改進預算會計、整合基建會計。

二、政府會計制度實施后高校財務管理重點

政府會計準則和制度是財務信息產生和傳遞的基礎，政府會計制度也在實際執行的過程中不斷修訂和完善。高校資金規模大，資金類型復雜，服務對象范圍廣，財務人員素質參差不齊，如何利用好會計制度改革的契機，利用財務手段推動高校人才培養、學科建設、科研水平、社會服務等方面的發展，提升學校治理能力，我認為需要從以下三方面著手：

（一）推進信息共享和對接

不可否認，在當今“互聯網 +”和大數據時代，高校的財務信息化水平遠遠落后于企業財務。最近幾年，高校也在不斷提高財務信息化水平，但是更新的信息技術仍停留在如何規范日常業務核算、如何方便師生報銷階段（如無等候預約報銷、國庫機器人），無法滿足政府會計制度實施的信息化需求，嚴重影響了高校推進政府會計制度的執行進度。利用數字化技術加強會計信息系統建設已成為高校政府會計制度實施的重要基礎。

搭建會計信息系統框架，首先要解決財務信息孤島問題。力爭通過建立中間數據庫，聯通科研管理、資產管理、人事管理、學生管理等系統，實現財務數據與其他業務數據的對接，財務部門與其他職能部門的聯合聯通；保障財務數據與業務數據的實時共享，實現高校財務核算、管理、服務的基本功能，更高層次上更快、更好、更有效率的為高校管理者決策提供數據。

（二）提高業財融合程度

政府會計制度改革后，高校財務人員開展工作顯然有些力不從心。一方面是因為高校財務人員整體素質參差不齊，既有合同工，又有其他非財務專業的員工，整支財務隊伍力量薄弱；另一方面高校財務人員上進心不足，因平時工作簡單又少有機會出去鍛煉，在象牙塔內的財務人員逐漸喪失了自覺學習和提高的意識。在這種情況下，對財務人員進行系統培訓實際上已迫在眉睫：首先，應采用激勵措施，鼓勵員工自我提升；其次，應由專業的財務人員帶領其他員工在實踐的基礎上對政府會計制度進行全面學習；最后，要注重對高校財務人員業財融合提升，以此為高校財務管理提供更多綜合能力更強的優秀儲備人才。

（三）全面實施預算績效管理

目前，我省財政廳已采取一系列措施推動這項工作的開展，2020 年更是建立了績效指標庫，以監控各高校重點項目的績效實現情況。但現實是，在預算編制的時候，績效未能先行；在進行下一年度預算編制的時候，績效結果未能導向。因此需建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理模式。堅持以資金投入與產出和結果相匹配為導向，將績效理念和預算深度融合。預算編制時突出績效導向，預算執行時加強績效監控，決算環節全面開展績效評價，強化績效評價結果剛性約束，推動預算績效管理擴圍升級。

作為高校的財務人員，應充滿危機感，積極主動應對政府會計制度的改革。從以上三個方面著手思考，為高校的財務工作貢獻自己的綿薄之力。同時高校領導，應重視對財務工作的領導，支持政府財務會計制度的改革，激勵財務人員自我提升。正如馬克思所說，經濟越發展會計越重要，那么高校要發展同樣離不開財務工作的保障和支撐。