全面建成小康社會的理論思考

（中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店 463000）

一、加快新農村建設，促進社會和諧發(fā)展

保持我國農村經濟社會的和諧穩(wěn)定，一個重要的前提就是必須不斷提高廣大農民的收入水平，保障農民群體享受到改革發(fā)展帶來的物質和文化的成果。有效地解決好農民增收問題，是“三農”工作的重中之重。促進農村消費市場的繁榮，需要不斷提高農民的收入作保證。因此，發(fā)展現代農業(yè)不僅能提高農業(yè)生產率和農業(yè)綜合效益，達到直接增加農民收入的目的，從而帶動二、三產業(yè)的發(fā)展，加快農村剩余勞動力的轉移，拓展農村二、三產業(yè)的就業(yè)渠道和空間，進而促進農民收入的長期穩(wěn)定提高。糧食安全事關我國社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的基礎，糧食產量的穩(wěn)中有升，是農村生產的長期任務，也是構建和諧社會的必要條件。

隨著我國改革開放的不斷深入，農業(yè)發(fā)展對國際社會的依賴程度也在不斷增強，農產品的出口和進口雖都有增長，但統計數據顯示進口增長的幅度遠遠大于出口，也就是說，我國農產品貿易存在逆差。為提高我國農業(yè)的國際競爭力，不僅僅局限在提高農產品的產量，更需要構建一整套完善的現代農業(yè)體系，全面提高我國農產品價格競爭力、質量競爭力和信譽競爭力。因此，發(fā)展現代農業(yè)既是提高我國農業(yè)貿易國際競爭力的需要，也是不斷提高農業(yè)生產力水平，加快新農村建設的需要。傳統農業(yè)生產經營方式科技含量低、產業(yè)化形式不高，已遠不能適應現代社會發(fā)展的需要。發(fā)展現代農業(yè)可以大大解放和發(fā)展農村生產力，提高資源的利用率和土地的產出率，確保經濟社會快速發(fā)展對農業(yè)及農產品的各種需求。

二、建設高素質的農民隊伍

農民是建設現代化農業(yè)和現代化農村的主導力量，推進農業(yè)現代化需要一支穩(wěn)定的、高素質的職業(yè)化農民隊伍，因此需要做好三方面的工作：一是培養(yǎng)和積累好農村人才，二是培育和壯大農民組織，三是引導農民理性擇業(yè)，穩(wěn)定職業(yè)定位。

現代農業(yè)不是依靠土地、勞動力和資本的數量增加，更重要的是取決于勞動者的素質。改革開放以來，我國農村經濟經歷了一段時期的快速發(fā)展之后，發(fā)展速度和質量逐步減緩并與城市之間的差距越拉越大，其中一個重要原因就是農村人才嚴重匱乏。長期以來，優(yōu)質教育資源高度向城市集中，農村教育投入嚴重不足，教學條件差，教師待遇低，基礎教育進步遲緩等諸多因素，造成農村勞動力整體素質難以提升。目前，不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，阻礙了人力資源的合理化配置，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動的推拉力失衡、機制失效，呈現出從農村向城市的單向流動特征。農村勞動力日益呈現出老年化和婦女化的傾向。改變上述問題，一是應強化農村基礎教育，改善農村基礎教育的辦學條件，提高農村教師待遇，建立健全多元化的辦學模式，大力推進優(yōu)質教育資源的城鄉(xiāng)互動。二是應加大職業(yè)教育投入，政府應該如同抓義務教育一樣來抓好農村的職業(yè)教育工作，逐年增加公共財政投入，按照“面向農村、面向農民、面向農業(yè)”的原則，多形式、多途徑、多體制地發(fā)展農村職業(yè)教育，從根本上提高農村勞動者的整體素質。三是應實現城鄉(xiāng)人才的雙向流動，通過體制重建和政策引導，打通城鄉(xiāng)人才雙向流通的渠道機制，使我國廣闊的農村天地能不斷地聚集人才，吸引人才，留住人才。

培育和壯大農民組織，引導農民理性流動。社會先于國家出現，許許多多的社會矛盾和問題主要靠社會組織自行解決，這是我們人類社會積累的成功經驗。在農村，要引導農民合作起來，就必須真正實現從“組織農民”向“農民組織”這一質的轉變。要實現這一轉變，一是各級政府要克服害怕農民在合作中會出現諸多問題難以管理的心理，堅持引導不領導、推動部命令、扶持不干預的原則，積極培育和發(fā)展好農民組織。二是要加快出臺相關法律法規(guī)和政策，明確各類農民組織的地位和作用，規(guī)范其運行中的社會責任和權利，保障農民組織合法運行。三是對農民組織發(fā)展農村經濟、增強農業(yè)基礎建設、興辦農村服務設施等項目要加大扶持力度，引導農民組織提高市場競爭能力和服務水平。

三、發(fā)展現代化農業(yè)，全面建設小康社會

發(fā)展現代農業(yè)，保護環(huán)境是前提。要在提高科技投入、強化農業(yè)機械裝備水平的基礎上，堅持可持續(xù)發(fā)展這一基本原則，充分發(fā)揮現代農業(yè)的環(huán)境保護和生態(tài)修復功能。要在農村現有設施的基礎上進行基本農田改造和現代農業(yè)林網建設，著重現代農業(yè)體系的構建與完善。要區(qū)分適宜開發(fā)和不適宜開發(fā)區(qū)域，把不適宜現代農業(yè)發(fā)展的荒灘、荒地進行生態(tài)恢復保護。在現代農業(yè)的發(fā)展中，首先權衡開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境的有利與不利影響，盡快改善對污染環(huán)境較大的農業(yè)生產方式和相關設施，積極鼓勵對生態(tài)環(huán)境改善有益的發(fā)展模式。積極推進實施現代農業(yè)綜合開發(fā)，在突出抓好高標準農田建設的同時要著重做好低產農田的改造，不斷改進農業(yè)的綜合生產能力，切實提高土地產出率和自然資源的利用效率。繼續(xù)加大農田水利建設，大力推廣農業(yè)節(jié)水工程，提高水利設施的科技含量水平，大力降低現代農業(yè)發(fā)展對水資源的依賴程度。

發(fā)展現代農業(yè)的關鍵是加強以質量為核心的安全農產品生產體系建設，要不斷加大農業(yè)標準化建設工作力度，推進各區(qū)域的種植產品逐漸向農業(yè)標準化生產基地轉化，定期安排專門機構進行抽樣檢查，建成農業(yè)生產的標準化體系。要加快農村金融領域的改革，創(chuàng)新農村金融服務，在風險可控、法律齊全的前提下，逐步改進授權授信機制，簡化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮農村金融機構在農業(yè)生產中的主力軍和聯系農民的紐帶作用。適當放開對小額信貸組織的監(jiān)管，鼓勵社會資金進入農村金融系統，鼓勵各類信用擔保機構和現有商業(yè)性擔保機構開拓農村擔保業(yè)務，并積極探索多形式、多渠道的農業(yè)保險和信用擔保制度為農村經濟發(fā)展提供有效的服務。