以“金融之力”創新扶貧模式
——關于許昌市鄢陵縣南塢鎮“戶貸社管、合作經營”模式的思考

（中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000）

一、金融扶貧的“南塢做法”

南塢鎮位于許昌市鄢陵縣南25 公里處，與扶溝、西華交界，人口37813 人，耕地面積75148 畝，轄26 個行政村，135 個村民小組。近年來，南塢鎮以牛薛村皓飛農牧農民專業合作社（以下簡稱牛薛村合作社）為試驗對象，積極探索“農商行+合作社+貧困戶”的“戶貸社管、合作經營”模式，將扶持資金精準鏈接到貧困戶、合作社，在有效盤活企業資金、整合各類資源的同時，持續增強貧困戶的內生動力，“輸血”“造血”雙管齊下，著力打通金融精準扶貧“最后一公里”，逐步形成了可推廣、可復制的“南塢做法”，對破解當前金融扶貧中遇到的難題，提供了較好的思路和辦法。

（一）堅持政府引導，專項推動。強化頂層設計，成立了鎮村兩級金融扶貧工作領導小組，制定了金融扶貧工作實施方案，定期召開黨政聯席會議，協調解決相關問題。針對貧困戶的實際需求幫助制定切實可行的資金幫扶方案，對有產業發展缺資金有貸款意愿的建檔立卡貧困戶。簡化辦事流程，積極與縣農商行對接，協助做好“先評級、后授信、再用信”管理工作，為貧困戶辦理扶貧貸款開通綠色通道。

（二）堅持群眾自愿，激發動力。該鎮突出貧困戶自愿和貧困戶參與兩項基本原則，積極探索扶貧小額信貸與特色優勢產業聯動互動帶貧減貧機制，開發“合作社+務工、托管、租賃、承包”等合作模式，切實提高貧困群眾的自身發展能力，從“伸手要”變成“動手造”。貧困戶與合作社簽訂固定合同，在參與中學習技術、學會經營，在掌握相應的操作技術后，可以自主創業，形成脫貧致富長效機制。

（三）堅持產業搭臺，合作社唱戲。該鎮因地制宜，著力發展食用菌種植特色產業，以“合作社+貧困戶”模式，帶動貧困群眾致富。在生產銷售上，合作社免費為貧困戶提供菌棒、菌種，免費提供技術服務，統一收購銷售，貧困戶只需投入勞動力，做好日常管理即可。在利潤分成上，純利潤按合作社和貧困戶5 ∶5 進行分成。在穩定就業上，優先安排貧困勞動力務工。

（四）堅持金融扶持，固本強基。該鎮充分發揮村級合作社、金融服務站、部作用，積極推廣農戶小額自助貸款，引導該鎮牛薛村貧困戶以小額扶貧貸款入股合作社的形式，創業脫貧致富。目前，牛薛村合作社已成為鄢陵縣“戶貸社管、合作經營”試點社，縣農商行對49 戶愿意入社合作的貧困戶完成信貸審核，為其中37 戶發放貸款34.6 萬元。

二、存在的問題與不足

當前金融扶貧工作還存在一些問題，特別是扶貧小額信貸“新老問題交織，傾向性、苗頭性問題逐漸顯現”。具體表現為：

（一）組織建設有待加強。金融精準扶貧工作中，農村基層黨組織，特別是農村“兩新”組織中基層黨組織建設有待進一步加強。

（二）符合條件的貧困戶有限。受金融扶貧政策中“年齡限制、身體健康要求、不得重復享受”等規定，能夠享受“戶貸社管、合作經營”的貧困戶基數小，接替有限。

（三）貧困群眾發展意愿不強。金融扶貧中各方積極性有待進一步調動，貧困戶主動貸款的意愿不強、熱情不高現象較為突出。

（四）村級合作社帶貧的風險管控力度還需加強等。合作社的內部管理風險、產品的價格波動風險等尚未形成有效防控機制，管控力度還需認真研究，做好防范。

三、對策建議

（一）充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。鼓勵各鎮積極摸排有創業意愿和項目的大學生、技術能手和本土外出務工人員作為合作社創業帶頭人，以龍頭企業和農民專業合作社為著力點，探索推行“黨支部+企業(合作社)+貧困戶”的扶貧工作機制，把黨員、致富能手和群眾組織起來，圍繞產業鏈條成立“兩新”組織黨組織，把黨支部建在產業鏈條上聚焦發力，引導貧困人口從事管護、倉儲、運輸等工種，讓企業(合作社)有工可用，讓貧困群眾就近就業，提高基層黨組織的凝聚力和向心力。

（二）注重構建長效工作機制。在前期“戶貸社管、合作經營”模式的基礎上，同步研究出臺能夠管長遠的工作機制。比如，組建縣農業產業扶貧開發有限責任公司，縣級財政注入資本金，設立風險補償金，對接銀行貸款授信，落實產業發展貸款，大力扶持地方特色產業。鄉鎮成立產業扶貧開發公司，村級成立專業合作社，構建縣、鄉、村三級生產經營體系，確保產業扶貧項目跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著龍頭企業走，龍頭企業跟著市場走，鄉扶貧產業開發公司全程監管服務，實現人人入園、戶戶入社、社社入企。

（三）堅持抓好特色產業。堅持立足資源稟賦選準產業，把特色產業作為促進農民增收和脫貧攻堅的主要抓手，對有產業基礎的鄉村，以扶貧產業開發公司、龍頭企業、合作社、村集體和貧困戶為主體建立聯合體，根據農戶實際情況創建“合作園、托管園、創業園、就業園”，把政府與龍頭企業、貧困戶有機聯結起來；對產業發展緩慢的鄉村，由鄉政府和村委會組成產業公司，統籌整合各類資金，投資入股企業實體或合作社，采取吸納就業、訂單農業、利潤返還等方式，使龍頭企業與農民合作社、農戶形成緊密型利益關系。

（四）加大政策扶持力度。要盯緊目標人群，加大工作力度，充分挖掘戶貸戶用貸款潛力，加快推進“戶貸社管、合作經營”工作，把全縣322 戶脫貧享受政策的貧困戶納入合作社，進行分紅，妥善解決好“小額信貸戶貸戶用率低”問題。同時，由縣一級財政部門研究制訂對“戶貸社管、合作經營”合作社的扶持和獎勵政策，設立專項扶持基金，幫助合作社成長壯大，持續帶動貧困戶增收致富，形成“政府扶持、合作社帶富、貧困戶獲益”的良性循環。