社會(huì)保障治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑探析

王 韜

遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽(yáng) 110004

黨的十九屆三中全會(huì)中對(duì)全面深化改革做出了進(jìn)一步的要求，其中，進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義也是改革的主要目標(biāo)，這就要求國(guó)家在社會(huì)保障工作方面進(jìn)一步提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在不同層面上的提升。新時(shí)期的社會(huì)保障工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的幸福指數(shù)，提升社會(huì)保障治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。接下來(lái)文章也對(duì)社會(huì)保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探究。

一、社會(huì)保障治理主體的現(xiàn)代化

首先，要明確政府的治理主體責(zé)任，社會(huì)保障是國(guó)家針對(duì)社會(huì)成員，所指定并且實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，實(shí)施該項(xiàng)制度并且為社會(huì)成員提供社會(huì)保障待遇，這是政府的職責(zé)和義務(wù)，所以在社會(huì)保障治理中，要先明確政府的主體職責(zé)，依靠政府的能力，去實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和公平。

其次要發(fā)揮市場(chǎng)的治理職能和優(yōu)勢(shì)，企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)保障治理中也有著獨(dú)特的職能和優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)起到一定的協(xié)助管理職能，對(duì)于企業(yè)自身參加社會(huì)保險(xiǎn)制度并且享受的社會(huì)福利待遇的職工們要實(shí)施積極的管理舉措，同時(shí)，通過(guò)設(shè)置管理崗位、配備專業(yè)管理人才來(lái)提高企業(yè)的管理水平，以便保障企業(yè)在社會(huì)保障事務(wù)行政管理中能夠充分發(fā)揮職能；二是繳費(fèi)職能，在企業(yè)職能的發(fā)揮過(guò)程中，社會(huì)保障的社會(huì)性決定了企業(yè)的社會(huì)保障治理，因此要求企業(yè)必須通過(guò)社會(huì)化的途徑，同時(shí)依靠手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的可持續(xù)發(fā)展。職工的一些生活風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)［1］。

最后，需要激發(fā)社會(huì)組織參與治理的功能。由于社會(huì)組織都是非營(yíng)利性的，是第三方機(jī)構(gòu)，能夠?qū)τ谑袌?chǎng)失靈和政府失靈產(chǎn)生的一些問(wèn)題進(jìn)行治理和彌補(bǔ)，當(dāng)這些問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)組織就能夠充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，去更好滿足一些政府和市場(chǎng)無(wú)法提供的社會(huì)需求，使其參與治理的功能得以更好的發(fā)揮。但是其參與保障也是有前提條件的，一是要求社會(huì)組織必須保證是合法的社會(huì)團(tuán)體，有責(zé)任人；二是要明確自身的責(zé)任范疇，做到權(quán)責(zé)明確。促進(jìn)社會(huì)組織的多樣化參與治理的渠道。

二、社會(huì)保障治理制度體系的現(xiàn)代化

社會(huì)保障是一個(gè)由多項(xiàng)制度組成的有機(jī)整體，各項(xiàng)制度相互配合并且協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)制度才能夠公平并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度一直處于獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌的發(fā)展，這樣的制度在實(shí)施過(guò)程中很難保證社會(huì)的穩(wěn)定以及公正，繼而影響社會(huì)保障治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。所以我們首先要改變這種碎片化的制度體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的進(jìn)程，統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障制度體系。一是將城鄉(xiāng)一體化作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要發(fā)展方向，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建設(shè)與一體化的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，做到發(fā)展一致；二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，拓展社會(huì)保障的覆蓋群體，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障互濟(jì)功能；三是加強(qiáng)制度建設(shè)和組織體系建設(shè)，以便能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，并且隨著制度的改革和利益格局的調(diào)整，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)做法，從根本上將管理工作中的一些問(wèn)題進(jìn)行改變，提高社會(huì)保障管理的效率；三是加強(qiáng)社會(huì)保障制度體系的構(gòu)建，理清中央政府和地方政府在社會(huì)保障制度方面的責(zé)任，需要注意的是，理清責(zé)任并不意味著是割裂責(zé)任，而是應(yīng)該尋求一個(gè)更好的狀態(tài)去實(shí)現(xiàn)地方政府與中央政府之間的互相促進(jìn)，形成一個(gè)由政府主導(dǎo)，并且政府和地方都能夠進(jìn)行管理的完善體系［2］。

三、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化

社會(huì)保障治理運(yùn)行機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作所建立起的一套相互聯(lián)系和作用的社會(huì)保障作用機(jī)理、制度過(guò)程以及運(yùn)行方式，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，管理和籌資兩個(gè)問(wèn)題一直困擾著社會(huì)保障的發(fā)展，無(wú)論制度設(shè)計(jì)怎樣完善，若是沒(méi)有制度的支持和完善的管理制度的約束，那么運(yùn)行的效率還是會(huì)比較低，本身的預(yù)期也難以達(dá)到。所以，促進(jìn)其現(xiàn)代化就是應(yīng)該改變傳統(tǒng)的管理方式中的一系列弊端，改善集資渠道單一和資產(chǎn)保值困難等難題，使得現(xiàn)代化治理之路變得更加科學(xué)有序。

首先是改善傳統(tǒng)的部門化和單位化的管理問(wèn)題。現(xiàn)階段的社會(huì)保障治理主體更加多元化，促進(jìn)社會(huì)保障治理的社會(huì)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。具體的表現(xiàn)為：一是治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，政府要建立社會(huì)的保障管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要就是制定社會(huì)保障政策法規(guī)，體現(xiàn)出國(guó)家的宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用。二是引入專業(yè)的社會(huì)性社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)，借助其管理作用來(lái)參與到社會(huì)治理工作中，促進(jìn)管理主體的多元化、先進(jìn)性［3］。

其次是建立多元化的資金籌措機(jī)制。由于當(dāng)前籌措機(jī)制中存在的弊端，所以急需建立多元化的資金籌措機(jī)制去夯實(shí)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。資金籌措機(jī)制的建立，要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，創(chuàng)設(shè)一條多元化的籌資路徑。機(jī)制和路徑的建立都可以借鑒一些其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，尋找更加適合我國(guó)國(guó)情的機(jī)制。

四、社會(huì)保障治理方式的現(xiàn)代化

社會(huì)保障治理體系是一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)的綜合過(guò)程，無(wú)論我們的治理主體和制度以及運(yùn)行機(jī)制如何的完善和豐富，最終都需要依靠一種高效科學(xué)的方式去貫徹執(zhí)行，尤其是在科技迅速發(fā)展的今天，社會(huì)保障治理體系也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，充分的結(jié)合和運(yùn)用新技術(shù)和新手段，去提高治理的效率，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

首先，可以打造一個(gè)順暢高效的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。新時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展也為該平臺(tái)的搭建創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)和可能，給人們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去處理社會(huì)保障事務(wù)提供了可行性［4］。其次，可以通過(guò)社會(huì)保障網(wǎng)上平臺(tái)功能的操作，使得更多的民眾能夠通過(guò)該方式去向決策者表達(dá)訴求，使自身的社會(huì)保障需求能夠得到更好的解決。最后還可以打造一個(gè)共治共享的民眾平臺(tái)，改變傳統(tǒng)的自上而下社會(huì)保障治理的方式，使得更多的民眾積極參與到社會(huì)保障治理中去，實(shí)現(xiàn)政府和民眾更好的互動(dòng)與合作，同時(shí)也打造出一個(gè)民眾參與社會(huì)保障治理的廣闊平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)期國(guó)家治理的一項(xiàng)基本要求，社會(huì)保障治理是國(guó)家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著時(shí)代的發(fā)展，也應(yīng)該賦予其更多的意義，治理的主體、制度體系還有運(yùn)行機(jī)制、治理方式等都應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的變化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)客觀要求，新時(shí)期，我們也應(yīng)該采取多種措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，維護(hù)更多的人們的合法權(quán)益。