食品安全中民事責任制度的不足與完善

楊曉晨

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學院，河南 平頂山 467000）

衣食住行，食排在人們最基本需求的第二位，食作為人類賴以生存的基礎，如何保證在吃的飽的同時能夠吃的好、吃的放心，成為現(xiàn)階段人們普遍擔心的問題之一。不斷出現(xiàn)的食品問題諸如農(nóng)藥殘留、防腐劑、添加劑超標、假食品、假飲料成為危害人們身體健康的罪魁禍首。隨著近些年來被曝光的食品問題越來越多，食的不安全已經(jīng)成為人們心中的痛，更是政府心中的結。政府采取多種措施保證食品的安全。本文主要從民事責任制度方面來分析食品安全的問題。

一、我國食品安全民事責任體系中存在的問題

（一）相關法律規(guī)定偏少

食品安全法已經(jīng)在原有的民事責任基礎上修改和增設了一些內(nèi)容，對于食品安全民事責任制度起到一定的積極作用，但我國法律中有關食品安全的規(guī)定少之又少。食品安全問題，更容易出現(xiàn)群體性事件，影響范圍大、受害人群較多，受害者的維權之路艱難。如現(xiàn)實中，發(fā)生食物中毒事故之后，對于人身損害的賠償，往往存在賠償不到位的情況，再加上食品安全問題的特殊性，一旦發(fā)生，容易給受害者造成嚴重的身體損傷，依靠目前的法律法規(guī)，難以彌補受損人醫(yī)療費用、務工費用、看護費用等因食品安全而產(chǎn)生的費用，受害者的權利難以維護。

（二）權責不明

食品安全問題關乎著千家萬戶，發(fā)生食品安全事故將會嚴重危害人民的生命健康，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定，對食品經(jīng)營者造成安全食品安全事故后，追究其相應的民事責任。更有利于維護人民群眾的權利。現(xiàn)行的法律規(guī)定為，食品經(jīng)營者在出現(xiàn)生產(chǎn)的食品安全有問題時承擔過錯責任。而生產(chǎn)者承擔的是無過錯責任。這樣的規(guī)定有失公平。實際上，不法商家為追究更高的利潤，食品生產(chǎn)者為了降低成本、追求口感、追求外觀等，更容易在食品生產(chǎn)中添加有害物質(zhì)或者國家法律規(guī)定明令禁止的添加物。生產(chǎn)者的主觀故意更明顯。出現(xiàn)食品安全問題后，消費者會追究食品經(jīng)營者的責任，而如果要追究食品生產(chǎn)者的責任還需要更多的程序規(guī)定，需要提供相關的法律證據(jù)。無疑給消費者造成了舉證難度，不利于消費者維護自身的權益。

（三）懲罰力度不夠

現(xiàn)行的食品安全法規(guī)定，因食品安全造成的損失賠償具有懲罰性，但因為食品安全引起的懲罰性賠償只能由消費者提出，這對于實際中，因食品安全造成損害的，不僅有消費者更多的是食用者。食品安全更多的是給食品使用者造成的人身損害，這樣的法律規(guī)定，不利于食品使用者維護自身的權益。設置懲罰性賠償金的最低限額過低。在2015年食品安全法中已經(jīng)設立了最低限額為1000元的限額。但因為我國民事訴訟程序的復雜性，訴訟時效長，執(zhí)行困難等特點，消費者如果想要成功維權，需要投入大量的精力和物力。提高設置懲罰性賠償金的最低限額，有助于提高消費者維權的積極性， 更有利于懲治不法食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。對食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的懲罰力度不不夠，就是對消費者權利的侵害。

二、完善食品安全民事責任體系的必要性

民事責任作為刑事責任的補償，在訴訟中起著重要的補充作用。在食品安全領域，由于食品食品安全問題造成的侵害，不僅違反了法定的刑事責任，而且也給人民的身體造成了嚴重的損傷，在追究造成食品安全問題的責任者的刑事責任的同時附帶追究其民事責任，能夠更加有力的維護公民的合法權益。

（一）有利于鼓勵社會民眾同食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為作斗爭

相較于其他刑事案件而言，食品安全類的刑事案件，更加嚴重的侵害了公民的身體健康，在對情節(jié)嚴重者構成刑事案件的依法追究其刑事責任的同時，附帶增加民事責任。不僅能夠鼓勵社會民眾，積極的參與到食品安全斗爭中來，發(fā)揮社會民眾的監(jiān)督作用。因為食品安全問題，涉及面廣，涉及人員多，一旦出現(xiàn)問題，往往容易出現(xiàn)群體性事件，這不禁為社會穩(wěn)定造成了嚴重的影響，給人民群眾造成了極大的心理創(chuàng)傷。充分發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用，完善追究食品安全責任者民事責任的法律體系，有利于提高民眾參與到食品安全問題中來的積極性。

（二）有利于改變行政機構監(jiān)督不力的局面

我國的食品安全監(jiān)督管理，有多個行政部門共同監(jiān)督。近年來，由于機構改革，逐漸把多個部門的權力，集中到市場監(jiān)管部門中來，這不禁提高了辦事效率，節(jié)約了行政資源，更明確了行政機關的責任。但是，完全依靠行政手段需要耗費大量的行政資源。食品監(jiān)督工作繁雜而又缺乏相應的激勵機制，完善民事責任體系，賦予人民群眾更多的民事權利，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，更容易發(fā)現(xiàn)食品安全問題。

（三）有利于從根源上治理我國的食品安全問題

商人是以盈利為目的，為追求更高的利潤，一些利欲熏心的商人，置人民群眾的生命安全于不顧，鋌而走險，違反國家相關法律的規(guī)定。為了一己私利，在食品生產(chǎn)制作中添加違禁物品或者不按國家的食品生產(chǎn)制作標準來生產(chǎn)食品，把人民群眾的健康及生命安全拋在一旁，抱著僥幸的心理，以為只要不出現(xiàn)食品安全的問題，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不了就可以了。我國的食品安全問題根深蒂固，這一方面是因為監(jiān)管效率低下，刑事、行政處罰較輕。盡管近些年來，我國對食品安全問題越來越重視，在國家嚴厲打擊從事違法經(jīng)營生產(chǎn)食品的從業(yè)人員，一些不法商販仍然抱著僥幸的心理在食物中添加違禁物品，這嚴重影響人民群眾的身體健康。完善民事責任體系中的賠償制度，可以更好的補償因食品安全遭受損害的受害者的損失。因為食品安全危害著社會大眾的安全，合理索賠民事賠償有利于讓不法經(jīng)營者支付高額的賠償費用，有利于打擊食品違法行為。

三、完善食品安全責任體系的方法和措施

（一）在食品安全法中增設民事責任的法律條文

現(xiàn)行的食品安全法中，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的刑事責任，行政責任區(qū)分不明確。追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的民事責任，更加有利于受害者維護自身的權益。細分食品安全民事責任的歸責、責任的分配、賠償范圍、改正過錯推定原則等。

（二）推定原則是指在法律有特別規(guī)定的場合，從損害事實的本身推定侵權人有過錯，并據(jù)此確定造成他人損害的行為，行為人的賠償責任的歸責原則

使用過錯推定原則不僅能夠最大程度的保護消費者的權益，也為追究侵權者的法律責任提供了法律依據(jù)。在食品安全問題中，采用推定原則更有利于保護受害者的權利，也給追究食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責任提供了法律依據(jù)。

（三）完善懲罰性賠償制度

賠償制度的作用不僅僅在于補償，更是對不法行為的警戒和處罰，對于懲罰性賠償制度的使用，只能依據(jù)法律條文來規(guī)定。明確懲罰性賠償?shù)臉藴剩毞謶土P性賠償?shù)臉藴剩瑢⒂稍瓉淼膬r款10倍或者損失三倍的標準提升懲罰性賠償?shù)淖畹皖~。在實際的司法訴訟中，民事訴訟不僅占據(jù)了受害者大量的時間和金錢。原來的法律規(guī)定中最低限額數(shù)額較低，不能很好的鼓勵社會民眾運用法律的武器維護自身的權益。而且賠償標準應該根據(jù)不同的情況設置不同的賠償標準。鼓勵廣大人民群眾維護自身的權利來提起民事訴訟。

結語：食品安全是關乎國計民生的大問題，守好食品安全是國家執(zhí)政的底線，更是政府的責任所在。用法律武器去捍衛(wèi)人民群眾的權利，完善食品安全中民事責任的追償制度和措施，是給予人民群眾同不法商販較量的有力武器。