機關事業單位養老保險制度的改革

張曉銘

（沈陽建筑大學人事處，遼寧 沈陽 110168）

眾所周知，我國對社會保險制度進行改革的時間已經不短了，但是其中的一些問題沒有得到妥善的處理。特別是對機關事業單位養老保險制度的改革。在我們看來，對于這方面的改革，還處在前期階段，并未受到良好的改革效果。在當前環境中，對機關事業單位養老保險制度進行調查，可以知道，關于這一方面的制度并不是特別完善，再和業養老保險制度連接上有很多問題，對勞動市場的統一起到了阻礙作用，另一方也不利于自身的全面發展。對我們國家進行排查得知，共有20多個省份對機關事業單位養老保險制度進行改革試點，時間長達十多年，但是并沒有妥善解決好所有的問題。現在的當務之急就是將我國的機關事業單位養老保險制度的改革事業進行到底。

一、機關事業養老保險在改革過程中存在的問題

（一）沒有相關的法律法規支持

雖然我們國家早在2011年的時候就頒布了社會保險法，但是其中對于機關事業單位的養老保險制度的規定是不清晰的。我們都知道現在頒布的《社會保險法》是一部綜合性的法律法規，不僅對養老保險進行了規定，而且對醫療、事業，工傷等多個領域進行了規定，但是其中對于養老保險部分大執行力度是不夠的，有待加強

（二）統籌層次降低，給管理造成不小的困難

在我們國家財政單位里一直秉承著“分灶吃飯”的原則，也就是說這個單位與人員的費用開支是由自身單位來承擔的，我們國家的地方財政收入主要是靠財政來進行運轉的，這樣一來就沒有剩余資金來負擔養老保險制度下的退休金，我們要知道地方的機關事業單位養老保險制度進行改革，是需要資金扶持的，所以在改革的過程中會加重地方財政的經濟負擔，使其他方面的發展受到一定的影響。如果該地區的養老保險統籌層次過低，那么就會與其他地區造成差距，并給管理造成不小的困難。

（三）相關的養老保險保障形式過于單一

之所以在我國的機關事業單位實行養老保險制度改革，主要是為了能夠健全養老保險制度體系，然后使其能夠達到滿足不同工作單位的工作人員的養老保險的需求，但是目前階段，對機關事業單位關于退休金待遇方面進行觀察，可以知道這一部分人員的退休工資過于偏高，對養老保險制度的改革造成了一定的阻礙。

（四）統籌層次比較低，不能夠進行統一管理

相關單位實行的養老保險制度的歸屬地屬于自身的工作單位，統籌層次比較低，不能夠進行統一管理，所以覆蓋面也是不同的。首先，從經費的來源渠道看，有些是以單位的渠道管理為主，將所有的公職人員吸收進來。有些是將公務員排除在外的，還有一些是將財政全額撥款單位排除在外的，所以不同的地方，管理方式是不同的。其次還會以工作人員的身份進行管理，對于有合同保護的工作人員納入參保范圍。這些都對養老產生一定的阻礙作用。

二、機關事業養老保險改革的意義

目前，對我國的養老保險制度進行改革，使雙軌制結束是眾望所歸的局面，對養老保險制度進行改革，不單單只是經濟方面的問題，更是關于政治方面的改革，這是對我國改革歷程當中的一個重要改進措施，對于依法治國的決策有著極強的推動作用，不僅可以促進我國養老保險體系的健全與完善，還可以將黨中央的指示進行深化升級，將養老保險的雙軌制隱進行廢除，使機關事業和企業當中的養老制度，達到同樣的標準，這對于社會的公平公正有一定的促進作用。

（一）推動經濟體制改革的不斷前進

在進行改革的時候最大的一個因素就是利益得失，所以針對于機關事業養老制度的改革，要提高重視程度，這樣才能夠促進改革的順利進行，一方面也能夠體現出我們國家的改革，理念，另一方面也能夠將人性化的處事態度顯示出來。

（二）加強工作人員流動性，合理分配人力資源

在目前階段的機關事業養老保險制度改革進行的過程中，開始注重對于那些想離開自己單位的機關事業工作人員的工齡續接問題，在這之前這些事情并沒有得到相關部門的重視，使很大一部分人會考慮因為離開工作單位后，待遇細節問題而對換工作的想法產生了退卻心理，因此使很多人選擇一直在機關工作。這樣一來，也造成了一個比較嚴峻的局面，就是在機關工作人員工作的人員想出去的卻沒有勇氣接受離職之后的待遇，這樣就不能夠空出位置讓想進去的人進去，現在進行改革之后，對這一情況進行了解決。企業和單位都用同樣的養老保險制度，在退休金問題方面使其與繳費和年限有所關聯，并不會因為單位的改變而影響了退休后的福利待遇，這樣對于想進行工作調動的人員來說是非常好的，沒有更多的牽扯，也會使其社會人力資源的分配更加合理。

（三）緩解財政機構的經濟負擔

我們大家都知道，我國機關事業人員的退休金的承擔單位一直都是相關的財政機構，長久以來的經濟負擔使其資金造成了嚴重的缺口，阻礙了其自身工作的進行。我國在推動相關單位的養老保險改革之后，短期內不會產生良好的改革效果，但是我們要用長遠的目光看待這個事情，退休金由財政承擔轉變為社保基金承擔，會在一定程度上緩解財政機關的經濟負擔，并且可以有閑置資金用與其他方面的發展。除此之外，對其進行改革也是對其中關系的處理，我們要正視權利與義務之間的聯系，使其做到公平、公正、公開。

三、結語

我們國家一直在致力于機關事業養老保險的改革，一方面可以提高現階段的社會公平，另一方面也是對我們國家的社會保障體系進行不斷的完善。眾所周知，要想做好改革，必須要有強大的執行能力，這樣才能推動改革的前進。當務之急，要考慮的是建立健全相關的改革政策制度，在各個地區開展有效的養老保險的征繳以及基金的管理。以此來推進我國機關事業養老保險的改革之路。