村級動物防疫員隊伍建設現狀及存在問題

史永安趙 健

(1.陜西省隴縣河北鎮畜牧獸醫站，陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站，陜西隴縣 721200)

村級動物防疫員隊伍建設現狀及存在問題

史永安1趙 健2

(1.陜西省隴縣河北鎮畜牧獸醫站，陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站，陜西隴縣 721200)

村級動物防疫員是獸醫體制的末梢，在動物防疫工作中發揮著重要作用，如何加強村級動物防疫員隊伍建設，各級畜牧獸醫部門都做了有益的探索，本文通過調查走訪，結合近年來的管理工作實際，找準了問題，提出了建議，對隊伍建設具有很好的指導意義。

村級動物防疫員；現狀；存在問題

按照省市相關通知精神，筆者采取走訪鎮畜牧獸醫站和村級防疫員、村干部，發放調查表和調查問卷等形式，對我縣村級動物防疫員廣泛開展了調研，掌握了基本情況，查找了諸多存在問題，收集了許多好的建議，通過歸納梳理，依法依規分析探討，形成了如下調研報告，現公開與同仁探討，以祈在村級動物防疫員隊伍建設中得到更好的機制。

1 基本情況

（1）行政區劃設置情況：我縣目前10個鎮，1個管委會，158個行政村，240個自然村。

（2）村級防疫員隊伍現狀：由于我縣地處山區，居住分散，畜禽存欄量大，村級防疫員仍按照合并前自然村設置，共聘用防疫員240名，其中大專學歷2人，中專（高中）學歷34人，初中及以下學歷204人；年齡分布情況：30歲以下3人，31～60歲195人，60歲以上42人；性別全部為男性；登記注冊為鄉村獸醫的32人，未有取得執業獸醫師資格的人員。

（3）村級防疫員工作現狀：目前，我縣防疫工作模式主要是一村為單位組織防疫小分隊，由鎮站包村技術人員帶隊防疫，在防疫技術力量上，多數是村級防疫員獨立工作，2個鎮采取聯合小分隊，即鎮站抽調年輕技術好的防疫員組成技術隊伍，分組進入各村，與各村防疫小分隊一起實施免疫注射工作。獨立工作的防疫員年平均工作天數為16d，報酬596，抽調組成防疫小分隊的年平均工作20d，報酬1500元。在報酬籌措上，縣財政負責158名防疫員每人800元，共計12萬元，實際聘用240名，不足部分，多數由鎮、村解決，保證每位防疫員最低不能少于500元。

（4）村級防疫員工具配置情況：在春秋兩季強制免疫工作中，配備各鎮站冷藏包共256個，豬、犬保定器共100個；鎮站每年用縣財政撥付各站的1萬余元防疫經費，自主采購一次性注射器、針頭、酒精、藥棉、肥皂、毛巾等器械和防護品，其中注射器共5000把、針頭共2000盒、酒精共320瓶、藥棉20卷、肥皂500塊、毛巾500條。

（5）村級防疫員個人安全防護現狀：目前，給村級防疫員尚沒有配備防護用品，也沒有戴口罩、戴手套、穿防護服、穿防護靴的習慣，在防護方面主要是工作前后洗手消毒。

（6）村級防疫員的管理：由于村級防疫員報酬低，獸醫專業技術人員很少，在選聘方式方面，主要由村委會提供人員、縣鎮站技術培訓，每年鎮站與村級防疫員簽訂防疫責任書、年底考核兌付防疫報酬。

2 存在問題

（1）報酬低，防疫員隊伍不穩定。目前，我縣村級動物防疫員日均報酬不足50元，與當地勞務市場日均100元的勞務報酬差距太大，嚴重影響著動物防疫員工作積極性和防疫員隊伍的穩定，成為了嚴重制約動物防疫工作再上臺階的主要因素之一。

（2）文化程度低，業務素質不高。大多數防疫員僅為初中或小學文化程度，難以按要求獨立完成免疫注射工作，影響了工作進度和免疫質量。

（3）老齡化嚴重，身體素質欠佳。我縣10個鎮普遍存在防疫員隊伍老齡化的現象，全縣有相當一部分防疫員年齡超過50歲，部分已超過60歲以上，由于防疫人員年齡偏大，行動不便，容易發生不安全事故，導致防疫工作進程慢，工作效率不高。

（4）工作職責不清，責任心不強。按照《動物防疫法》規定，村級防疫員目前肩負著疫情強制免疫注射、疫情日常監測、產地檢疫協檢三大職責，但是在實際工作中，防疫員工作積極性、主動性較差，只對免疫注射職責認識到位，多數防疫員，除過強制免疫期間參與工作外，其余時間外出打工，根本談不上疫情監測和產地檢疫協檢，以及病死畜禽報告等工作。

3 幾點建議

（1）提高村級動物防疫員的報酬。村級動物防疫員報酬低是制約隊伍不穩定，年齡結構不合理、素質不高的最主要瓶頸。建議各級政府在財力允許的情況下，大幅度的提高勞務報酬，使人均每年能達到2000～3000元左右，切實解決他們的后顧之憂，使其能全身心投入到動物防疫工作中來。

（2）加強村級動物防疫員技能培訓。在力所能及的范圍內，財政每年拿出一定的培訓經費，在各鎮畜牧獸醫站培訓的基礎上，由縣動物防疫監督機構組織每年進行一次較為全面的防疫法律法規及專業知識、業務技能的培訓，提高防疫員整體素質。并逐步解決村級動物防疫員老齡化嚴重的問題，最終達到防疫隊伍知識化、年輕化、專業化。

（3）加大《動物防疫法》及其相關法律、法規的宣傳力度，為動物防疫工作營造良好的輿論氛圍。建議各級充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，采取制作動物防疫宣傳短片、宣傳車走鄉串戶等靈活多樣的形式，加大對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度，通過廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，為動物防疫工作創造一個良好的輿論氛圍。同時，采取各種有效形式加大養殖場戶培訓力度，使其增強對動物防疫工作的認識和自覺性，使他們認識到動物免疫中不良反應只是個體差異，是一種正常應激反應，要從保障畜產品安全和社會公共衛生安全的大局出發，正確對待，積極配合，從而減少工作阻力。

（4）積極引導群眾轉變傳統觀念，走規模化、集約化養殖路子。目前家庭散養戶太多，養殖效益低，養殖衛生狀況差，工作量大，防疫工作任務繁重且進度緩慢，監管難度大，為公共衛生安全留下隱患。希望政府加大對規模養殖場的扶持力度，大力發展畜禽規模化養殖。全面推行規范化、程序化動物基礎免疫模式，進一步提升動物疫病防控工作水平。

[1] 張紅梅. 村級動物防疫員隊伍建設現狀、存在問題及對策建議[J].河南畜牧獸醫：市場版，2013，34（9）：23-25.