國(guó)土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑探討

賈義強(qiáng)

（西充縣自然資源和規(guī)劃局，四川 南充 637200）

國(guó)土空間綜合整治在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有較為積極的意義和作用，土地整治能很好的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、對(duì)農(nóng)村容貌進(jìn)行改善，增加農(nóng)民的收入等等，屬于現(xiàn)階段促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，共同構(gòu)建小康社會(huì)的重要途徑。在成立自然資源部之后要求統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)及國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)者的職責(zé)，土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展為國(guó)土空間綜合整治，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)土空間綜合整治的鄉(xiāng)村振興中的挑戰(zhàn)和問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興發(fā)展正處于路徑探索的重要階段，在現(xiàn)階段和未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中存在著較多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題：首先是城鄉(xiāng)人口爭(zhēng)奪的問(wèn)題，鄉(xiāng)村人口是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，缺乏相應(yīng)規(guī)模的人口基礎(chǔ)會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興主體與對(duì)象的缺失。從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，城鄉(xiāng)人口分配的平衡點(diǎn)很難準(zhǔn)確尋求，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源的分配出現(xiàn)較多問(wèn)題。其次是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪方面的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，二三產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上需要擴(kuò)大規(guī)模用以振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)可能主要是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)需初級(jí)工業(yè)，但對(duì)于三四線工業(yè)的小城市需要入駐大量工業(yè)企業(yè)。在這一發(fā)展?fàn)顟B(tài)下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪之間的平衡出現(xiàn)了一定的問(wèn)題[1]。最后是鄉(xiāng)村文化重塑方面的問(wèn)題，文化的興起和消失是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程，隨著人口的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的互動(dòng)等等舊文化不斷的消失，新文化逐漸形成，這種文化會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和道德風(fēng)氣的發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)下，農(nóng)村地區(qū)將面臨大面積農(nóng)居點(diǎn)拆并、生活方式變化、城鄉(xiāng)融合及人口遷徙等等，原有的農(nóng)村文化將面臨著一定的沖擊，在同一區(qū)域下并存著各種舊文化，使得鄉(xiāng)村振興的發(fā)展存在一定的問(wèn)題。

二、國(guó)土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）構(gòu)建國(guó)土空間綜合整治的政策發(fā)展平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下基礎(chǔ)

傳統(tǒng)土地整治組織具有多樣化的發(fā)展形勢(shì)，各種政策工具之間相互制約，政策疊加效應(yīng)無(wú)法很好的發(fā)揮作用，尚未形成整體、完整及系統(tǒng)的政策工具。在成立自然資源部之后，傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目的職責(zé)分工發(fā)生了一定的改變，土地整治向國(guó)土空間綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求和地方發(fā)展的實(shí)際情況系統(tǒng)性的統(tǒng)籌發(fā)展土地整治的政策體系，在管理體系中納入統(tǒng)一的多形式的土地整治方法，構(gòu)建統(tǒng)一和諧的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)的推動(dòng)區(qū)域綜合整治，構(gòu)建以治水、治山、治草、治林、治地、治礦等為主要內(nèi)容的國(guó)土空間綜合整治體系，對(duì)山水林田湖草等系統(tǒng)治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將國(guó)土空間綜合整治打造為優(yōu)化自然資源配置的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)各個(gè)部門的合作互動(dòng)[2]。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村國(guó)土空間綜合整治的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行編制

規(guī)劃的引領(lǐng)和控制促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，在多規(guī)合一及空間規(guī)劃體系構(gòu)建的環(huán)境下針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題積極探尋和編制以國(guó)土空間綜合整治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村各類資源要素進(jìn)行優(yōu)化整合，以國(guó)土空間綜合整治為主要措施對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化合理配置；通過(guò)綜合整治轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展中的不利因素，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，優(yōu)化人口布局，促進(jìn)資源利用水平的發(fā)展[3]，顯示資源資產(chǎn)的價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理的流動(dòng)和發(fā)展，構(gòu)建美麗適合的新型農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展和進(jìn)步，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本的增值和發(fā)展，有效的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式投入鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金支持

為了更好的促進(jìn)國(guó)土空間綜合整治中鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)將國(guó)土空間綜合整治的定位與使命提升至戰(zhàn)略層面上，由自然資源和規(guī)劃部門的主導(dǎo)優(yōu)化為由政府主導(dǎo)、部門融合、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域參加的通過(guò)區(qū)域結(jié)合、協(xié)同發(fā)展等等推動(dòng)國(guó)土空間綜合整治的發(fā)展。積極探究和搜索多樣化的國(guó)土空間綜合整治實(shí)施的主要形式，由地方政府或村集體自主的開展或聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)組織開展國(guó)土綜合整治，充分發(fā)揮政府、村集體、村民的積極性和作用，促進(jìn)社會(huì)資本參與到相應(yīng)的綜合整治過(guò)程中去，相應(yīng)的管理措施完成后由政府通過(guò)補(bǔ)助的形式或獎(jiǎng)勵(lì)的形式將資金落實(shí)和發(fā)放到主體中去，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的進(jìn)步，進(jìn)一步的提高國(guó)土空間綜合整治的發(fā)展水平[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)土空間綜合整治中應(yīng)通過(guò)實(shí)施構(gòu)建國(guó)土空間綜合整治的政策發(fā)展平臺(tái)、對(duì)鄉(xiāng)村國(guó)土空間綜合整治的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行編制及通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式投入鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金支持等多元化的措施促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，提高農(nóng)村農(nóng)民的生活水平。