“放管服”視域下高職院校電商直購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)探析
——基于廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院的思考

（廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528041）

一、“放管服”視域下電商直購(gòu)的實(shí)施

“放管服”改革，政府先后制定了一系列政策，比如：廣東省教育廳《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵教人〔2017〕5 號(hào)）、《廣東省省級(jí)2017 年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案》（粵財(cái)采購(gòu)〔2016〕10 號(hào)），等等。根據(jù)當(dāng)前政府的相關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)中可以靈活選擇執(zhí)行方式，允許臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等通用類物品預(yù)算金額200 萬(wàn)以下的，可以通過(guò)電商直購(gòu)模式采購(gòu)，同一品目年度累計(jì)預(yù)算金額不得超過(guò)50 萬(wàn)元（其中，視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備、復(fù)印紙、硒鼓粉盒等物品同一品目年度累計(jì)預(yù)算金額不得超過(guò)20 萬(wàn)元）。《廣東省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整廣東省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的通知》（粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕2 號(hào)）則提高了通用類物品的采購(gòu)限額，允許臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等通用類物品的預(yù)算金額400 萬(wàn)以下的，可以通過(guò)電商直購(gòu)模式采購(gòu)，并且去掉了同一品目年度累計(jì)預(yù)算的限額。

隨著“放管服”政策的實(shí)施，電商直購(gòu)的限額不斷提高，因此，如何規(guī)范電商采購(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前高職院校電商直購(gòu)應(yīng)該探討和研究的重要課題。

二、電商直購(gòu)可能存在的廉政問(wèn)題

（一）采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理的相關(guān)理論，意識(shí)不能決定實(shí)踐，但是在一定程度上能夠影響實(shí)踐。采購(gòu)工作人員的“兩難處境”。近年來(lái)，高校廉政問(wèn)題的出現(xiàn)，也偶見(jiàn)在招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)部門(mén)。有的是因?yàn)椴少?gòu)工作人對(duì)自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，有的是因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)工作的“過(guò)度關(guān)心”，介紹關(guān)系戶，等等。導(dǎo)致采購(gòu)工作人員出現(xiàn)了“兩難處境”：是聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的“意思”，還是聽(tīng)從內(nèi)心的規(guī)范原則。這不僅是涉及道德的行為，還有可能涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的相關(guān)問(wèn)題。

（二）采購(gòu)過(guò)程的廉政問(wèn)題。電商直購(gòu)是在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城進(jìn)行下單采購(gòu)，它類似我們?nèi)粘Ｉ钪性谔詫殹⒕〇|等一些電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)東西。在平臺(tái)搜索需要購(gòu)買(mǎi)的物品，參數(shù)符合，覺(jué)得價(jià)格合適（預(yù)算范圍內(nèi)）即可馬上下單購(gòu)買(mǎi)。手續(xù)簡(jiǎn)單、快捷。電商平臺(tái)可以任意選擇一個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品。如果同一價(jià)位的產(chǎn)品，為什么選擇這家，而不選擇那家？是否存在與供應(yīng)商私下商議等？不可避免地，合作過(guò)的供應(yīng)商，可能會(huì)重復(fù)或有多次，甚至經(jīng)常合作的現(xiàn)象。也可能供應(yīng)商集中在幾家，是否存在違規(guī)現(xiàn)象？如何規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)？

（三）存在違規(guī)降格驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。我們談到采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的時(shí)候，我們往往大多關(guān)注采購(gòu)前的準(zhǔn)備（立項(xiàng)）以及采購(gòu)過(guò)程是否合規(guī)，驗(yàn)收環(huán)節(jié)往往會(huì)被我們忽視。而電商直購(gòu)回來(lái)的產(chǎn)品，產(chǎn)品是否符合使用部門(mén)的要求？產(chǎn)品是否是正規(guī)廠家生產(chǎn)？產(chǎn)品是否與學(xué)校采購(gòu)工作人員下單時(shí)候的要求一致？是否存在“貨不對(duì)板”的問(wèn)題？這時(shí)候就需要驗(yàn)收。正常的情況下，驗(yàn)收小組在收到貨1-2 天內(nèi)組織驗(yàn)收，如果驗(yàn)收小組工作人員與供應(yīng)商“里應(yīng)外合”，則會(huì)給學(xué)校帶來(lái)較大的損失，甚至是嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。

三、電商直購(gòu)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）控制價(jià)的確定。一般情況下，我們的項(xiàng)目的控制價(jià)是以使用部門(mén)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)上的預(yù)算作為控制價(jià)。那么，是否能制定比預(yù)算更低一點(diǎn)的控制價(jià)呢？使控制價(jià)能夠真正有效的“控制”價(jià)格呢？根據(jù)使用部門(mén)提供的預(yù)算，在電商平臺(tái)搜索同款產(chǎn)品，找到平臺(tái)上的最低價(jià)作為控制價(jià)的參考價(jià)。根據(jù)使用部門(mén)（使用人）的預(yù)算，結(jié)合廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的同款商品的最低價(jià)，兩者相比，誰(shuí)更低，則以哪個(gè)為控制價(jià)。

（二）采用“批量集中”式的電商直購(gòu)。招標(biāo)科每月1 日和15 日為電商直購(gòu)采購(gòu)計(jì)劃匯總?cè)眨ㄓ龇ǘü?jié)假日自動(dòng)順延至下一個(gè)工作日）。按照采購(gòu)申請(qǐng)日期的先后順序安排采購(gòu)，未能在本次安排的采購(gòu)計(jì)劃，順延至下個(gè)采購(gòu)計(jì)劃日進(jìn)行。采用線上競(jìng)價(jià)的方式，確定中標(biāo)供應(yīng)商。參照廣東省教育部門(mén)零散采購(gòu)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)建立電商供應(yīng)商庫(kù)。當(dāng)學(xué)校有采購(gòu)需求的時(shí)候，在學(xué)校采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布公告。供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，一次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)期間，采購(gòu)人以及學(xué)校系統(tǒng)管理員無(wú)法看到各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)時(shí)間結(jié)束后，在采購(gòu)人以及各供應(yīng)商賬戶可以看到該項(xiàng)目供應(yīng)商報(bào)價(jià)的前三名，保證報(bào)價(jià)過(guò)程的公平、公開(kāi)。價(jià)低者中標(biāo)，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商在電商平臺(tái)完成采購(gòu)相關(guān)程序，并與之簽訂合同。

（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，完善項(xiàng)目的驗(yàn)收機(jī)制。驗(yàn)收分為項(xiàng)目（預(yù)）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和最終驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目（預(yù)）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要是大于0.1 萬(wàn)元的項(xiàng)目填寫(xiě)。采購(gòu)金額≥3 萬(wàn)元的，需要二次驗(yàn)收，需要填寫(xiě)（預(yù)）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和最終驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。使用部門(mén)（科研或其他項(xiàng)目組）中的具體經(jīng)辦人須配合驗(yàn)收并按要求組織填寫(xiě)此報(bào)告，原則上不得任（預(yù)）驗(yàn)收成員。0.1萬(wàn)元≤采購(gòu)金額＜3 萬(wàn)元的，由使用部門(mén)（科研或其他項(xiàng)目組）自行驗(yàn)收；采購(gòu)金額≥3 萬(wàn)元的，由使用部門(mén)（科研或其他項(xiàng)目組）預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收通過(guò)后，由歸口部門(mén)組織最終驗(yàn)收。3 萬(wàn)元≤采購(gòu)金額＜10 萬(wàn)元的，由歸口部門(mén)會(huì)同使用部門(mén)（科研或其他項(xiàng)目組）驗(yàn)收。采購(gòu)金額≥10 萬(wàn)元的，由歸口部門(mén)牽頭組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收，驗(yàn)收小組由歸口部門(mén)、使用部門(mén)（科研或其他項(xiàng)目組）、資產(chǎn)管理處、工會(huì)等人員組成。

綜上所述，在高校電商采購(gòu)中，一方面在源頭上控制、過(guò)程中細(xì)化、結(jié)果中嚴(yán)核；另一方面，強(qiáng)化采購(gòu)工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善高校采購(gòu)制度和審計(jì)制度，加強(qiáng)制度規(guī)范，從主客觀全方面監(jiān)管高校采購(gòu)，使高校采購(gòu)“綠色化”、“純凈化”。

在我國(guó)教育界，由電商直購(gòu)引發(fā)的廉政案件尚少，但并不意味著不存在電商直購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的探究作為一個(gè)重要的科研課題，它的探究有待采購(gòu)相關(guān)人員整體素質(zhì)的提高，也有待各高職院校自身的電商直購(gòu)細(xì)則的制定，使它更規(guī)范，更符合高職院校自身的采購(gòu)需求和特點(diǎn)。