加強城市環境保護規劃的措施

（沈陽環境科學研究院，遼寧 沈陽 110167）

一、城市環境保護規劃的作用

（一）促進環境與經濟、社會可持續發展。經濟增長和社會發展不能超越資源和環境的承載能力。環境問題的解決必須以預防為主，防患于未然，否則損失巨大、后果嚴重。城市環境規劃的重要作用就在于協調環境與經濟、社會的關系，預防環境問題的發生，促進環境與經濟、社會的可持續發展。

（二）保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃。目前，制定規劃、實施宏觀調控仍然是我國政府的重要職能之一，在國民經濟中起著十分重要的作用。環境保護是我國經濟生活中的重要組成部分，與經濟、社會活動有密切聯系，必須將環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃之中，進行綜合平衡，才能得以順利進行。

（三）合理分配排污削減量、約束排污者的行為。根據環境的納污容量以及“誰污染誰擔削減責任”的基本原則，公平地規定各排污者的允許排污量和應削減量，為合理地、指令性地約束排污者的排污行為，消除污染提供科學依據。環境規劃正是通過對人們自身思想觀念和行為進行調整，以求達到人類社會發展與自然環境的承載力相協調。

（四）以最小的投資獲得最佳的環境效益。環境是人類生存的基本要素、生活的重要指標，又是經濟發展的物質源泉，在有限的資源和資金條件下，特別是對我國發展中的城市來講，如何用最小的資金，去實現經濟與環境的協調發展，顯得十分重要，環境規劃就是運用科學的方法，保障在發展經濟的同時，以最小的投資獲取最佳環境效益的有效措施。

二、加強城市環境保護規劃的具體措施

（一）大氣污染綜合整治規劃。導致環境污染的問題的一個重要因素就是大氣污染，采取相關的措施對大氣進行綜合治理，是解決環境污染問題的主要途徑。產生大氣污染的幾點原因主要是工廠和居民排放的煙塵廢氣、燃燒產生的有害物質以及汽車尾氣的排放。這與我國大部分城市中采用傳統的燃燒方式是分不開的。這就要求相關企業部門改進這種落后的燃煤方式，應用新型的能源，如天然氣、太陽能等。這樣可以有效地減少二氧化硫、氮氧化物和較大的懸浮顆粒物的排放量。對于大型的工業企業要合理調整布局，充分考慮到工廠廢氣對整個城市環境的污染，同時也要改進技術，減少廢氣的輸出，將其進行進一步的有效處理，變成可利用的能源資源。

（二）水污染綜合整治規劃。對于城市水污染的治理也是城市環境保護的重要環節。這項工作要首先對城市污水進行調查和取樣，在充分了解水資源被污染程度的情況下，才能提出有效的治理方案，對其進行有效的治理。當然，在整治規劃的同時要改進落后的處理方式，提高對污水的處理水平，并且加強對工業廢水和居民用水的綜合整治，更有效的達到對水污染的治理程度。

（三）噪聲污染防治規劃措施。城市噪聲污染防治規劃措施主要包括：（1）要對城市中的區域環境功能區進行有效地劃分，減少噪聲污染的范圍；（2）對于城市來說，降低噪聲污染的主要途徑就是設置噪音隔離帶和生態長廊，在街道旁邊以及噪聲頻發的區域種植高大的防護林，利用綠色植物阻斷噪音的傳播路徑，從而有效地減少噪聲的污染；（3）控制交通噪聲污染，交通干線與建筑物規劃合理的防噪聲距離，穿越居民區路段采取隔聲屏障、綠化隔離帶、降噪路面或交通控制等降噪措施；（4）要對城市的用地進行合理的布局，對城市中的工商業以及居民區、學校等大的用地進行合理的安排，使其之間互不干擾，這樣才能加強對城市噪音進行有效控制。

（四）固體廢物污染防治規劃措施。（1）實施固體廢物綜合利用，提高資源再生利用率，如鼓勵企業內部或企業間的固體廢物循環使用和綜合利用；（2）完善固體廢物處置設施建設。固體廢物處理處置采用資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結合的模式，統籌布局建設城市垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物（含醫療廢物）的處置設施；（3）采用專業化集中處理的方式建設區域電子電器廢物綜合處理中心，資源化集中利用和處理電子電器廢物；（4）推進污泥的資源化利用。將大量的污泥進行集中管理，可以將這些城市污泥應用到其他地方，比如，草坪和樹木的種植等方面。

（五）城市總體規劃要充分考慮環境影響評價。城市規劃要充分考慮環境影響，所有的規劃都必須進行環境影響評價。評價應該是在充分理解規劃的基礎上進行的。對規劃內容的熟悉可以更有效的結合環境現狀分析識別出規劃的環境影響因素，為城市規劃的環境評價打下堅實的基礎。需要注意的是，城市總體規劃不僅包括城市總的發展戰略，還有不同內容的專項規劃，如各種公共服務設施的規劃等。只有通過對城市規劃進行環境影響評價，才能確保各項規劃的實施避免或減少對城市環境帶來的負面影響。

三、結語

城市環境保護規劃的根本目的是保障環境與經濟社會協調可持續發展，這是城市環境保護規劃最重要的原則。為了貫徹這一原則，環境保護規劃必須將環境、經濟和社會作為一個大系統來規劃，研究環境質量對經濟和社會發展的要求與制約，進行綜合平衡，做到經濟建設、環境建設同步規劃、實施和發展，才能真正促使環境與城市經濟、社會發展相協調統一。