不動產(chǎn)登記檔案管理的探索與實踐

劉丹

（鶴崗市不動產(chǎn)登記中心，黑龍江 鶴崗 154100)

引言：建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，規(guī)范不動產(chǎn)登記管理工作，是目前國務(wù)院機(jī)構(gòu)以及各地政府職能轉(zhuǎn)變的重要有機(jī)組成部分。對于該工作的管理牽動著全國人民不動產(chǎn)的買賣與繼承等問題，是解決群眾問題的基礎(chǔ)性工作，是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之處，同時，從法律角度看，也是完善關(guān)于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要一環(huán)。這樣一來，就必須要求多個方面合力推進(jìn)不動產(chǎn)登記管理工作的改革，使信息化、自動化程度提升，從而有利于檔案信息間的流通，讓各級行政管理部門更高效的為人民群眾提供信息管理和數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。

一、不動產(chǎn)登記檔案管理工作的主要特征

（一）公開性與唯一性

不動產(chǎn)登記能夠客觀、真實地反映一定區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)的權(quán)屬和自然狀況。同時，也可以通過決定性的證明方式，公開相關(guān)房地產(chǎn)的權(quán)屬。房地產(chǎn)登記檔案是唯一的，它主要說的就是不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的唯一性。政府主管部門對不動產(chǎn)登記檔案實行統(tǒng)一管理，包括檔案的保管、整理和應(yīng)用，同一檔案應(yīng)統(tǒng)一登記，或者限制特定產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，有利于及時、準(zhǔn)確反映區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)的變化，推動社會健康發(fā)展，大大提升了房地產(chǎn)交易的安全性。

（二）法定性與規(guī)范性

我國政府部門授權(quán)房地產(chǎn)登記檔案管理人，即國家機(jī)關(guān)根據(jù)“中華人民共和國物權(quán)法”建立和管理檔案。而且，中國的“物權(quán)法”正在不斷完善，有關(guān)不動產(chǎn)檔案管理的法律也在逐步優(yōu)化。從目前中國“物權(quán)法”的內(nèi)容來看，國家機(jī)關(guān)是建立和管理房地產(chǎn)登記檔案的主體。房地產(chǎn)登記檔案的內(nèi)容和編制過程受法律限制和保護(hù)，具有一定的法律特征。

二、不動產(chǎn)檔案管理的措施和建議

（一）建立健全管理的長效工作機(jī)制

首先，按照統(tǒng)一部署和要求，在縣級以上地方政府統(tǒng)一建立房地產(chǎn)登記管理中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記和管理。在具體的工作開發(fā)和實施過程中，不動產(chǎn)檔案管理中心被視為核心部門，不動產(chǎn)檔案管理被提升為核心業(yè)務(wù)。其次，要加強(qiáng)和提高不動產(chǎn)檔案管理水平，必須嚴(yán)格按照要求建立和完善不動產(chǎn)檔案管理制度。要開展調(diào)查工作，梳理轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀。該機(jī)制必須與房地產(chǎn)的管理工作相匹配，并且必須與該地區(qū)不動產(chǎn)檔案的實際管理相一致。另外，加強(qiáng)對不動產(chǎn)檔案管理的監(jiān)督檢查，建立專門的工作內(nèi)容，開展各地區(qū)的調(diào)查和監(jiān)督工作。關(guān)鍵是要監(jiān)督和檢查不動產(chǎn)檔案的管理，并找出不動產(chǎn)檔案管理中的問題。

（二）成立專業(yè)檔案館

在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作之前，不動產(chǎn)登記局就深刻認(rèn)識到不動產(chǎn)登記檔案是依法開展不動產(chǎn)登記和信息查詢的基礎(chǔ)，充分意識到加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作對營造健康有序的市場秩序的重要性。為此，在制定某市不動產(chǎn)登記局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等方案時，某市不動產(chǎn)登記局就積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，申請設(shè)立不動產(chǎn)專業(yè)檔案館。例如，某市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室于2015年5月正式批復(fù)某市不動產(chǎn)登記局成立不動產(chǎn)權(quán)籍檔案館，該檔案館承擔(dān)不動產(chǎn)登記資料的歸檔、保管和利用等工作，并配備5 個人員編制，其中正科、副科各1 名，這從組織機(jī)構(gòu)上保證了不動產(chǎn)登記工作的正常運(yùn)行。某在不動產(chǎn)登記檔案管理領(lǐng)域先行先試的做法，為全國不動產(chǎn)登記檔案工作樹立了榜樣。

（三）探索檔案移交路徑

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨和國家作出的重大決策部署，不僅有利于落實《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，還具有激活沉淀資產(chǎn)、撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿功能，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。但在實踐過程中，全國各地普遍存在著檔案移交難的問題，這阻礙了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。面對檔案移交難的問題，某市不動產(chǎn)登記局大膽改革、勇于創(chuàng)新，結(jié)合某市不動產(chǎn)登記工作的實際情況，探索出了檔案移交的最佳模式，創(chuàng)造性地提出了檔案移交的“五大方法”，即：房產(chǎn)檔案共享法、機(jī)構(gòu)建立倒逼法、電子檔案移交法、資料錄入共享法、現(xiàn)場核查比對法，成功地破解了檔案移交難的問題，為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供了借鑒。

（四）要全面提升不動產(chǎn)檔案管理人員的素質(zhì)和技能

推進(jìn)不動產(chǎn)檔案管理，直接目的就是提高不動產(chǎn)檔案管理水平。到最后，它們必須都由文檔管理工作人員來執(zhí)行，而其所具備的文檔管理能力將直接影響不動產(chǎn)管理水平質(zhì)量。因此，首先就要重視不動產(chǎn)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，通過增加其對計算機(jī)業(yè)務(wù)知識的把握，以及關(guān)于檔案管理專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)安全措施的培訓(xùn)活動，從思想觀念和專業(yè)知識兩個重點(diǎn)來加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案管理人員的整體素質(zhì)拓展，另外，還可以適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理理念和理念，為探索不動產(chǎn)檔案管理更好技術(shù)手段打下基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

從目前情況總結(jié)來看，大多數(shù)地區(qū)的不動產(chǎn)登記工作都集中呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，同時有著高效和靈活的特點(diǎn)。對于實現(xiàn)同城異地辦理的目標(biāo)，達(dá)到服務(wù)同質(zhì)化的基礎(chǔ)要求，首先要將各個類型的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)都規(guī)劃到一個整體中，這樣將確保配置機(jī)構(gòu)、人力、館庫等資源能夠科學(xué)靈活地運(yùn)用，使檔案管理工作能夠更達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保證了歸檔的效率與工作質(zhì)量，使不動產(chǎn)檔案自動化程度大大提高，更加便捷地為各類行政管理提供信息、數(shù)據(jù)支持。