不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的探索與實(shí)踐

劉丹

（鶴崗市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，黑龍江 鶴崗 154100)

引言：建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作，是目前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)以及各地政府職能轉(zhuǎn)變的重要有機(jī)組成部分。對(duì)于該工作的管理牽動(dòng)著全國(guó)人民不動(dòng)產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)與繼承等問(wèn)題，是解決群眾問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作，是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之處，同時(shí)，從法律角度看，也是完善關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要一環(huán)。這樣一來(lái)，就必須要求多個(gè)方面合力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作的改革，使信息化、自動(dòng)化程度提升，從而有利于檔案信息間的流通，讓各級(jí)行政管理部門(mén)更高效的為人民群眾提供信息管理和數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的主要特征

（一）公開(kāi)性與唯一性

不動(dòng)產(chǎn)登記能夠客觀、真實(shí)地反映一定區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬和自然狀況。同時(shí)，也可以通過(guò)決定性的證明方式，公開(kāi)相關(guān)房地產(chǎn)的權(quán)屬。房地產(chǎn)登記檔案是唯一的，它主要說(shuō)的就是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的唯一性。政府主管部門(mén)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，包括檔案的保管、整理和應(yīng)用，同一檔案應(yīng)統(tǒng)一登記，或者限制特定產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確反映區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)的變化，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，大大提升了房地產(chǎn)交易的安全性。

（二）法定性與規(guī)范性

我國(guó)政府部門(mén)授權(quán)房地產(chǎn)登記檔案管理人，即國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)“中華人民共和國(guó)物權(quán)法”建立和管理檔案。而且，中國(guó)的“物權(quán)法”正在不斷完善，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的法律也在逐步優(yōu)化。從目前中國(guó)“物權(quán)法”的內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)是建立和管理房地產(chǎn)登記檔案的主體。房地產(chǎn)登記檔案的內(nèi)容和編制過(guò)程受法律限制和保護(hù)，具有一定的法律特征。

二、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的措施和建議

（一）建立健全管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制

首先，按照統(tǒng)一部署和要求，在縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一建立房地產(chǎn)登記管理中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記和管理。在具體的工作開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中心被視為核心部門(mén)，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理被提升為核心業(yè)務(wù)。其次，要加強(qiáng)和提高不動(dòng)產(chǎn)檔案管理水平，必須嚴(yán)格按照要求建立和完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理制度。要開(kāi)展調(diào)查工作，梳理轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀。該機(jī)制必須與房地產(chǎn)的管理工作相匹配，并且必須與該地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)檔案的實(shí)際管理相一致。另外，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的監(jiān)督檢查，建立專(zhuān)門(mén)的工作內(nèi)容，開(kāi)展各地區(qū)的調(diào)查和監(jiān)督工作。關(guān)鍵是要監(jiān)督和檢查不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理，并找出不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中的問(wèn)題。

（二）成立專(zhuān)業(yè)檔案館

在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作之前，不動(dòng)產(chǎn)登記局就深刻認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是依法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記和信息查詢(xún)的基礎(chǔ)，充分意識(shí)到加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作對(duì)營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)秩序的重要性。為此，在制定某市不動(dòng)產(chǎn)登記局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等方案時(shí)，某市不動(dòng)產(chǎn)登記局就積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)檔案館。例如，某市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室于2015年5月正式批復(fù)某市不動(dòng)產(chǎn)登記局成立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍檔案館，該檔案館承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的歸檔、保管和利用等工作，并配備5 個(gè)人員編制，其中正科、副科各1 名，這從組織機(jī)構(gòu)上保證了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的正常運(yùn)行。某在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理領(lǐng)域先行先試的做法，為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作樹(shù)立了榜樣。

（三）探索檔案移交路徑

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨和國(guó)家作出的重大決策部署，不僅有利于落實(shí)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，還具有激活沉淀資產(chǎn)、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿功能，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。但在實(shí)踐過(guò)程中，全國(guó)各地普遍存在著檔案移交難的問(wèn)題，這阻礙了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展。面對(duì)檔案移交難的問(wèn)題，某市不動(dòng)產(chǎn)登記局大膽改革、勇于創(chuàng)新，結(jié)合某市不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)際情況，探索出了檔案移交的最佳模式，創(chuàng)造性地提出了檔案移交的“五大方法”，即：房產(chǎn)檔案共享法、機(jī)構(gòu)建立倒逼法、電子檔案移交法、資料錄入共享法、現(xiàn)場(chǎng)核查比對(duì)法，成功地破解了檔案移交難的問(wèn)題，為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供了借鑒。

（四）要全面提升不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的素質(zhì)和技能

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理，直接目的就是提高不動(dòng)產(chǎn)檔案管理水平。到最后，它們必須都由文檔管理工作人員來(lái)執(zhí)行，而其所具備的文檔管理能力將直接影響不動(dòng)產(chǎn)管理水平質(zhì)量。因此，首先就要重視不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，通過(guò)增加其對(duì)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)知識(shí)的把握，以及關(guān)于檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全措施的培訓(xùn)活動(dòng)，從思想觀念和專(zhuān)業(yè)知識(shí)兩個(gè)重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案管理人員的整體素質(zhì)拓展，另外，還可以適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理理念和理念，為探索不動(dòng)產(chǎn)檔案管理更好技術(shù)手段打下基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前情況總結(jié)來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作都集中呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)有著高效和靈活的特點(diǎn)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)同城異地辦理的目標(biāo)，達(dá)到服務(wù)同質(zhì)化的基礎(chǔ)要求，首先要將各個(gè)類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)都規(guī)劃到一個(gè)整體中，這樣將確保配置機(jī)構(gòu)、人力、館庫(kù)等資源能夠科學(xué)靈活地運(yùn)用，使檔案管理工作能夠更達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保證了歸檔的效率與工作質(zhì)量，使不動(dòng)產(chǎn)檔案自動(dòng)化程度大大提高，更加便捷地為各類(lèi)行政管理提供信息、數(shù)據(jù)支持。