關于潼南農村“三變”改革工作的思考

（中共潼南區委黨校，重慶 402660）

近年來，潼南按照“政府引導、企業帶動、農戶參股、合作共贏”的思路，始終堅持以農村經濟戰略性結構調整為主線，堅持以農民為主體、股權為紐帶、產業為平臺、企業為龍頭、全面小康為目標，以做大做強產業為抓手，以促進農村收入為核心，全面推進清產核資、確權登記頒證、集體資產股權量化、資源評估、規范“三個到戶”等工作。立足當地資源優勢，因地制宜，因企施策，盤活資產，多措并舉，將農村資源轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，探索出了土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的發展模式，初步形成了“三變”+土地流轉+林果產業發展、“三變”+勞務輸轉、“三變”+技術管理的扶貧新模式，有效促進了農業增效、農民增收、農村增綠農村“三變”改革之路。

一、潼南推行“三變改革”的基本情況

源于貴州六盤水的“三變”改革，“三變”一是農民自愿把閑置資源折價為資產，以股份加入到集體公司生產經營中，讓資源變為資產；二是農民將閑錢以股金投入到集體公司生產經營中，獲取股息，使資金變為股金；三是農民的資產、資金入股集體公司后，自然成為產業發展和市場經濟組織的股民。

（一）確權定股奠基礎。一是清產核資，摸清家底。全面摸清耕地、林地、荒地、山坪塘底數，村集體資源性資產包括村集體房屋以及村集體資金。二是明確范圍，界定成員。按照公安戶籍在冊人口，將村民界定為集體經濟組織成員。三是資產量化，配置股權。將所有的山坪塘、荒山、荒灘等集體資源性資產入股合作社，按每名成員、每股金額量化到人頭。四是按照全面確權和優先確權相結合的原則，在農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，根據不動產統一登記原則，厘清集體建設用地產權、農民宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等，明確農村資源資產權屬，力求面積準確、產權清晰。

（二）完善設施補短板。一是完善“企業+村集體+合作社+農戶”的有機合作模式。在不改變資金用途前提下，除補貼類、救濟類、應急類資金外，打捆使用農村發展類、扶持類財政資金，將其量化為村集體或農民投資資金，入股經營，實現“固定分紅”。二是針對性出臺《“三變”改革試點工作方案》，根據實際需要量化建設項目，分別明確建設內容、規模、資金來源和責任單位。區交委負責新建產業大道，區水務局負責整治山坪塘，區商務局負責營銷市場建設，區農委負責的精品果園項目、連棟大棚建設和苗木栽種工作。

（三）盤活“兩資”促“三變”。一是資源變資產。針對近年來年輕人員外出務工增多，農村土地撂荒嚴重的實際，農戶以承包地入股合作社為個人股，按田、土、坡地對應的標準，以二輪土地承包期余下年限（12 年）為期限，加以折算，由合作社統一生產管理；集體以“四荒”地、山坪塘等入股合作社為集體股，將土地資源入股合作社變資產。二是資金變股金。農戶以現金，村集體以辦公樓租金入股折算，將資金入股合作社變股金。同時將區級部門規劃的建設資金分別量化到村集體、合作社領辦者和合作社成員，形成財政資金入股。三是農民變股東。按照保底分紅標準入股原則，農戶以承包地、資金等資源資產入股合作社后，必須與合作社簽訂“股份協議書”，成為“股東”，保證固定分紅底線基礎上，增加經營收益實現增收。

（四）完善機制保長效。一是制定出臺《村民自治章程》《村規民約》等管理制度，對社會治安、環境衛生、民主管理、鄉風民俗進行約定；二是以股權為紐帶，通過調整生態產業結構，引導農戶積極參與產業發展，增長新知識，開闊視野，轉變經營思維，改變農民生產生活方式，成為新時代的致富能人、新型農民，推動鄉風文明建設。三是健全村集體經濟組織財務管理制度，規范收益分配等機制，發揮有實力、會管理的經營主體示范帶動作用，扶持培育壯大一批農戶和股份經濟合作聯合社，夯實“三變”產業、“三變”改革平臺基礎；四是縣鄉村農村產權交易平臺。健全完善運行機制、管理體制、交易流程和管理制度，規范四級產權交易平臺運作。嚴格規范農村產權交易，合作社內重大財產處置、對外投資、生產經營等重大事項，必須經合作社全體成員或代表大會討論決定；完善延伸農村產權交易服務網格，利用數據資源共享，實現市、縣、鄉、村四級聯動，打通農村產權交易“堵點”。四是調優產業結構，和政策性農業保險全覆蓋，增加合作社抗風險能力，夯實合作社經營產業基礎。

二、潼南推行“三變改革”存在的主要問題

（一）部分群眾參與積極性不高?！叭儭备母镒尪鄶地毨罕娡ㄟ^參與改變了貧窮走上了致富路，但還是有心存顧慮部分群眾對參與“三變”改革裹足不前。細究主要原因如下：一是部分群眾觀念陳舊，等靠要的依賴思想比較嚴重。對新生事物“三變”改革重要性認識不深刻，對政策理解不到位，不愿積極主動作為，只想維持現狀，家庭收入依靠土地林地補貼或坐等政府扶貧救濟資金物資維持生活;二是因為改革效益預期不明，部分群眾患得患失，對“三變”改革的前途顧慮重重，致使部分群眾參與信心不足。有的農戶擔心自家土地、林地資源入股后，股份合作社經營不好，不僅得不到分紅，甚至基本收入也失去保障；有的農戶擔心資金入股后，股份合作社經營不當，自己的資金肉包子打狗有去無回；還有的農戶自己經營雖然效益不是很好，但也還過得去，顧及眼前利弊得失，害怕“賠了夫人又折兵”；有的農戶只想著拿點“租賃費”、打工掙點“務工費”，在資金投入上心存疑慮，不愿積極參與，存在盲從心理，缺乏歸屬感和積極性，農民沒有真正意義上變為股民。

（二）產業承接經營主體單一。當前社區村委會的產業承接主體為村區兩委，主要依靠政府引導合作社推動?，F有經營管理人員以入股村民為主，市場經濟意識、經營管理能力和種養技術水平有限，缺乏懂技術、善經營、能管理、會賬務方面的專業人才。合作社與資金實力雄厚、發展前景好、帶動能力強的龍頭企業相比，在現代化經營理念、科學經營管理水平和市場競爭能力上存在較大差距。

（三）投融資金壓力較大。財政投入改革試點的資金多數是通過部門整合后，以先建后補的形式投入，部分項目需合作社自籌資金先行實施。由于合作社現在產業規模較大，管理成本較高，又無有效資產抵押，造成融資困難，加之農業項目本身投資回報期較長，給合作社正常運轉造成較大資金壓力。

（四）防風險機制不夠健全。一是法律風險。“三變”改革涉及多部法律，與物權法、農村土地承包法、公司法、農民專業合作社法等多項法律法規密切相關，環節細節紛繁復雜，處理不妥容易出現矛盾糾紛、法律官司。二是虧損風險。由于農業生產是弱質產業，受不可抗拒的自然因素和不可預見的市場因素影響很大，雙重因素影響必然加劇資產權益虧損的風險。農民加入合作組織后對“分紅”寄予強烈愿望，就目前看來，在切實防范雙重風險方面的思路不夠開闊，確保合作社持續發展穩健增收辦法不足、保障農民股東利益兜底保障措施不多問題上。三是監督風險。部分農民對能否真正參與到重大決策和財務監督信心不足，部分農民對合作社財務的真實、客觀、透明表示懷疑。

（五）“三變”改革推行主體的不對稱。在推行改革過程中，一是對貧困家庭因病因殘致貧，參與改革的身體能力與“農民變股民”的改革要求不相適應。二是忽視了脫貧村中貧困戶與非貧困戶共同致富愿望不對稱的問題：貧困戶通過優惠政策與企業(合作社)簽訂了入股協議，能夠獲得穩定的收益，而非貧困戶參與“三變”改革、分享改革成果的機會較少。這種“雙重不對稱”問題制約了“三變”改革推行。

三、潼南推行“三變改革”的對策建議

（一）加強宣傳，提高認識，激發群眾發展動力。要學習借鑒外地成功經驗，注重宣傳成功案例，打消群眾疑慮，爭取群眾認可，增強群眾參與信心。加大對本土科技人才、鄉土人才、致富能手、農民企業家培養，對其中的優秀人員進行評比獎勵宣傳，不斷擴大“三變”改革的影響力。要善于借助電視、網絡、微信等宣傳媒介，重視對“三變”改革中涌現的典型事例、經驗辦法、進展成效宣傳。最終讓農民充分感受到現代產權制度的優越性，從思想上打破“一畝三分地”的思維定勢，變旁觀者成參與者，變雇工為主人，使農民真正成為名副其實的股東。

（二）優化存量，盤活增量，加快培育承接主體。一是優化主體存量，做大做強現有的合作社。要組織開展村干部培訓和學習考察，進一步解放思想、開闊視野，確保廣大干部真正成為引領群眾開展“三變”改革的行家里手。要注重從現有本土大學生村官、退伍軍人、創業青年中推選合作社管理層人員，提升合作社經營管理水平。二是盤活增量，引進、新建一批產業承接主體。引進一批資金實力雄厚、發展前景好、帶動能力強的龍頭企業作為產業承接主體。引導支持返鄉青年、產業帶頭人、能人大戶積極發展產業，以合股聯營、合作生產的模式新建一批經營主體。以經營主體的多元化推進“三變”改革，帶動群眾脫貧增收。

（三）統籌整合，加大融資，多方籌集改革資金。一是要加強農村資源和社會資本的雙向對接有機融合，立足農村現有資源，主動加大基礎設施建設力度；又要搭建投融資平臺，發掘投資價值洼地，打造潛在經濟增長點，引導社會資本放心投；通過上述舉措，使千家萬戶閑散資金和社會各方資金有機整合到平臺上。二是統籌整合財政支農資金，加大金融機構對“三變”實施的承接經營主體政策支持力度，簡化審批手續，降低貸款門檻，優先提供信貸金融支持，實行利率優惠，搭建好銀企服務平臺，切實為“三變”提供有效金融支持。讓集體、政府和社會三方資源相得益彰，形成“鯰魚效應”，多渠道、多方式做大“三變”改革資金，激活放大資金使用效應。

（四）健全機制，防控風險，保障雙方合法權益。建立農村“三變”改革法律咨詢服務和利益沖突調解機制，為廣大農民、經營主體提供必要的法律咨詢服務，妥善解決群眾與經營主體之間的利益沖突，確保農村“三變”改革的公平公正。健全“三變”管理監督制度，強化內部監督，建立入股股東監督機制和群眾代表、村務監督委員會監督機制。加強生產經營風險教育，探索設立政府性風險補償保障金、農業經營主體風險保證金，發展特色農業保險，落實兌現產業發展獎補政策，增強“三變”承接主體的抗市場風險能力，讓承接主體有保障、農民能增收、產業有前途，建立穩定長久的合作共贏模式。

（五）加強指導，凝聚合力，壯大改革中堅力量。區級部門要加強對農村改革的組織領導，加強業務指導，強化督促檢查，加大政策扶持力度，整合部門政策。要配強村級班子，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，精心組織謀劃，妥善解決改革過程中的矛盾和問題。要成立專門培訓機構，加強對農村“三變”改革的培訓指導。要與高等院校、科研院所建立緊密的合作機制，為特色產業品種的引進、選育、研發、示范、推廣等方面提供保障。