新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)達(dá)國家物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示*

□ 王雪梅，胡思濤,2,陳 燁,冷 帥

(1.淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003;2.國家級車輛與交通虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，江蘇 淮安 223003)

物流園區(qū)是重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能完善、用地節(jié)約、設(shè)施共享等優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力支撐。但根據(jù)《第五次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查報告(2018)》[1]，我國物流園區(qū)的發(fā)展過程中依然存在物流用地供應(yīng)緊缺、資金短缺周轉(zhuǎn)困難、周邊交通受限、同質(zhì)化競爭和有效需求不足等問題。當(dāng)前國內(nèi)外針對物流園區(qū)的研究主要集中于選址[2-3]、建設(shè)[4-5]、布局[6-7]、績效評價[8-9]、用戶特征[10]等方面，缺少從不同階段來總結(jié)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國物流園區(qū)的有序健康發(fā)展，本文深入分析國外物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并提出對我國物流園區(qū)發(fā)展的借鑒和啟示意義。

1 國外物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一些發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，針對物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理及相關(guān)政策方面進(jìn)行了積極探索，采取了各具特色的發(fā)展策略。本文選取美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，分析這些國家在物流園區(qū)發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)，見表1。

表1 發(fā)達(dá)國家物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

由表1可以看出，美國、日本、德國等三國，在物流園區(qū)發(fā)展過程中采取的策略不盡相同。物流園區(qū)的發(fā)展離不開綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支持，各國的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)程度不同，因此，物流園區(qū)的發(fā)展之路也有所不同。但總的來看，各國都非常重視物流園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同運(yùn)營、政策扶持，試圖從國家層面對物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理進(jìn)行統(tǒng)籌，從而形成完善發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2 對我國物流園區(qū)發(fā)展的啟示

2.1 盡快制定城市群物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃

科學(xué)合理的規(guī)劃,是物流園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提?！度珖锪鲌@區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》[11]自發(fā)布以來，有力促進(jìn)了物流園區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化了物流園區(qū)的布局。第五次全國物流園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，全國分布在一級、二級物流園區(qū)布局節(jié)點(diǎn)城市的已運(yùn)營的物流園達(dá)到652個，占比超過總數(shù)1113個的一半，可見國家規(guī)劃有較好的引導(dǎo)作用。但是必須指出的是，該規(guī)劃發(fā)布已經(jīng)8年，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況發(fā)生了很大的變化，同時現(xiàn)有的規(guī)劃方案過于宏觀，缺少對物流園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和選址的深入研究，應(yīng)盡快啟動全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編工作。特別值得注意的是，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》[12]提出要以城市群為主體形態(tài)推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。城市群具有空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、高度同城化和高度一體化等特點(diǎn)，適合作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃。因此，應(yīng)該考慮以“十三五”規(guī)劃中的19個城市群為規(guī)劃單元，制定各個城市群的物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2.2 推動城市群物流園區(qū)的協(xié)同運(yùn)營

物流園區(qū)存在供需不匹配、運(yùn)營效率不高的問題。從供給側(cè)來看，目前全國包括運(yùn)營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)共計1638家，但是物流園區(qū)的同質(zhì)化、無序化、重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重，單體運(yùn)作居多，相互之間缺乏協(xié)同運(yùn)作。這些問題極易造成資源浪費(fèi)和物流園區(qū)之間的惡性競爭，使部分園區(qū)面臨著生存挑戰(zhàn)。從需求側(cè)來看，新型城鎮(zhèn)化為物流園區(qū)帶來了長足的發(fā)展空間。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料物流的規(guī)模化、集約化，是保障新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要前提。作為推動物流運(yùn)作共同化的重要平臺，現(xiàn)代化物流園區(qū)將發(fā)揮重要作用。同時“互聯(lián)網(wǎng)+”為物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供精準(zhǔn)對接供需兩端的途徑和技術(shù)手段。因此，處于同一城市群內(nèi)的物流園區(qū)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接和協(xié)同運(yùn)作，進(jìn)一步提升物流園區(qū)的運(yùn)作效率。

2.3 完善土地等配套扶持政策

無論是政府主導(dǎo)還是市場自發(fā)，近十幾年來，在北美、歐洲、日本和我國等都形成了一批物流園區(qū)，表明物流園區(qū)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中有其存在的客觀性。調(diào)查顯示，規(guī)劃獲批難、用地難、拆遷難等依然是制約物流園區(qū)發(fā)展的主要因素。從價格上來看，物流企業(yè)獲得的土地價格也高于工業(yè)項目。因此，如果以城市群為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，可以有效避免土地等資源的浪費(fèi)，避免以圈地“炒地皮”為目的代替正當(dāng)?shù)奈锪鲌@區(qū)經(jīng)營而獲取利益的行為。同時，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)，給予土地低價購買使用的扶持政策，以降低社會物流費(fèi)用，引導(dǎo)物流園區(qū)健康發(fā)展。建議以工業(yè)用地，或低于工業(yè)用地的價格，支持納入規(guī)劃的物流園區(qū)的發(fā)展。同時，建議各級財政設(shè)立專項資金支持物流園區(qū)發(fā)展，特別是通過資金支持的方式來統(tǒng)籌、引導(dǎo)城市群物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

2.4 培育物流龍頭企業(yè)

國家層面應(yīng)該積極培育大型運(yùn)輸、物流企業(yè)，形成行業(yè)龍頭，起到標(biāo)桿作用。

美國、德國的物流發(fā)展十分迅猛，形成了一大批知名企業(yè)。根據(jù)全球物流企業(yè)榜單(見表2)，排名前十的企業(yè)中美國占了一半，德國兩家，日本一家。

表2 全球物流企業(yè)榜單(排名前十，2018年)

美國的亞馬遜高達(dá)427億美金的物流收入使它成為了全球物流行業(yè)的龍頭企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了排位第二的DHL。前50名中中國物流企業(yè)只有兩家上榜：中國外運(yùn)股份有限公司(14位)和香港嘉里物流(35位)，可見我國物流企業(yè)的全球競爭力還有待加強(qiáng)。但是我國的物流市場需求增長迅速，為物流企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。統(tǒng)計顯示2018年全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成635.2億件，同比增長25.3%；物流業(yè)總收入10.9萬億元，比上年同期增長9.0%；社會物流總額298.0萬億元，比2018年同期增長5.9%。2019年社會物流總費(fèi)用14.6萬億元，同比增長7.3%，比2018年下降0.1個百分點(diǎn)。而發(fā)達(dá)國家社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為一般為10%左右，由此也可以看出我國物流企業(yè)還有很大的提升空間。在這種情況下，國家應(yīng)有意識地加大對物流企業(yè)的支持，加快培育物流龍頭企業(yè)的步伐。通過龍頭企業(yè)的帶動，實(shí)現(xiàn)物流資源的充分整合和利用，推動物流行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域物流與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

我國物流園區(qū)的發(fā)展還處于初級階段，無論是規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理還是相關(guān)扶持政策，都沒有形成成熟、成功的經(jīng)驗(yàn)。分析發(fā)達(dá)國家物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為我國物流園區(qū)的發(fā)展提供有益借鑒。但必須注意的是，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從城市群層面完善物流園區(qū)規(guī)劃、推動協(xié)同運(yùn)營、制定相關(guān)扶持政策、培養(yǎng)物流龍頭企業(yè)，更符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路，也更具有科學(xué)性和可行性。