南陽(yáng)市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討

李金紅

(南陽(yáng)市城市供水節(jié)水辦公室，河南 南陽(yáng) 473000)

水是南陽(yáng)重要的生態(tài)資源，也是南陽(yáng)發(fā)展的特色資源，憑借水這張?zhí)厣?，南?yáng)市于2014年5月成功申報(bào)了第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，同年12月，《南陽(yáng)市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)通過(guò)水利部審查，2015年3月《實(shí)施方案》通過(guò)河南省人民政府審批，進(jìn)入實(shí)施階段，試點(diǎn)期為2015—2017年。南陽(yáng)市委市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，將其作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進(jìn)公眾水福祉、提升社會(huì)文明水平的重要抓手，認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為切入點(diǎn)[1]，以南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全保護(hù)為核心，將南陽(yáng)市建成全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。

根據(jù)《實(shí)施方案》確定的建設(shè)任務(wù)，南陽(yáng)市按照“一心兩山環(huán)眾湖，兩渠九水繞南陽(yáng)”的水生態(tài)文明城市建設(shè)總體布局[2]，開展了科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理、健康優(yōu)美的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、基礎(chǔ)安全的防洪排澇建設(shè)、開源節(jié)流的水資源優(yōu)化利用、綠色生態(tài)的水經(jīng)濟(jì)建設(shè)和兼容并蓄的水生態(tài)文明宣傳“六大體系”建設(shè)，實(shí)施“82項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)”，示范“五大重點(diǎn)項(xiàng)目工程”，考核“21項(xiàng)指標(biāo)”，走出了一條具有南陽(yáng)特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)道路。

1 研究區(qū)概況

南陽(yáng)市位于河南省西南部，雄踞我國(guó)中心腹地，東連駐馬店和信陽(yáng)市，南接湖北省的襄陽(yáng)和十堰市，西與陜西省商洛市相連，北同三門峽、洛陽(yáng)和平頂山市毗鄰，具有承東啟西、溝通南北、控制江淮的重要作用，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。南陽(yáng)市東西長(zhǎng)263km，南北寬168km，現(xiàn)轄2區(qū)、4個(gè)開發(fā)區(qū)、10個(gè)縣，總面積2.66萬(wàn)km2，占全省面積的14.4%，是河南省最大的地級(jí)市。

南陽(yáng)是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，也是淮河發(fā)源地，全市有水庫(kù)476座，興利庫(kù)容達(dá)13.37億m3，大中小型灌區(qū)3280處，有效灌溉面積達(dá)259萬(wàn)畝。境內(nèi)河流眾多，流域面積100km2以上的河流有99條，1000km2以上的河流有14條，1.00萬(wàn)km2以上的河流有3條，大多發(fā)源于伏牛山和桐柏山地，向南流向漢江，向東流向淮河，構(gòu)成向心式扇狀分布水系，跨長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域。長(zhǎng)江水系的漢江流域面積為2.38萬(wàn)km2，西部為丹江，中部為唐河、白河，遍及13個(gè)區(qū)(縣)；黃河水系為伊洛河支流上游，流域面積24km2，位于南召縣馬市坪鄉(xiāng)的一隅；淮河水系屬淮河發(fā)源地，主要位于南陽(yáng)市桐柏縣，縣境內(nèi)流域面積1320km2。南陽(yáng)市水系分布見圖1。

圖1 南陽(yáng)水系分布

2 水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)主要做法

南陽(yáng)秉承人水和諧的建設(shè)理念，始終堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立市”的發(fā)展道路，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城打造南陽(yáng)特色水都，積極探索和創(chuàng)新南陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)崛起，踐行水生態(tài)文明的“宛城之路”[3]。結(jié)合地區(qū)實(shí)際與自身特色，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，從水管理、水生態(tài)、水安全、水資源、水經(jīng)濟(jì)、水文化方面實(shí)施了“六位一體”的水生態(tài)文明體系、82項(xiàng)工程任務(wù)以及5項(xiàng)示范工程建設(shè)。南陽(yáng)市水生態(tài)文明城市建設(shè)主要做法如下。

2.1 注重組織引領(lǐng)，規(guī)范文明建設(shè)

a.構(gòu)建了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織指揮體系。為全力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的南陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市、區(qū))也成立了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到縣(區(qū))和部門，建立健全 “部、省、市、縣、鄉(xiāng)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)日常工作機(jī)制；組建了以南陽(yáng)市四大領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的生態(tài)文明建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌市各部門和縣(市、區(qū))政府，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)廣泛參與”的工作體系，為推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

b.制定出臺(tái)了一系列涉水辦法、制度，固化水生態(tài)文明城市建設(shè)相關(guān)理念與做法。試點(diǎn)期間出臺(tái)的《南陽(yáng)市城市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理暫行辦法》《南陽(yáng)市中心城區(qū)計(jì)劃用水定額管理實(shí)施細(xì)則》《南陽(yáng)市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》《河南省南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園保護(hù)管理辦法》《南陽(yáng)市城市綠化條例》等73項(xiàng)相關(guān)制度、辦法和規(guī)范文件，與試點(diǎn)前頒布實(shí)施的《南陽(yáng)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》《南陽(yáng)市城市節(jié)約用水管理辦法》《南陽(yáng)市城市非常規(guī)水資源利用管理辦法》《南陽(yáng)市城市地下水資源保護(hù)管理辦法》等一起構(gòu)成了較完備的涉水管理政策法規(guī)體系，為全市水生態(tài)文明城市建設(shè)相關(guān)工作的開展奠定了法律保障和制度基礎(chǔ)，使水環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。

c.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)總體布局與近期重點(diǎn)工作的銜接。市政府及有關(guān)部門牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，在制度設(shè)計(jì)上做到“多規(guī)融合，統(tǒng)一藍(lán)圖”。組織編制了《南陽(yáng)市水資源綜合規(guī)劃》《南陽(yáng)市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃》《南陽(yáng)市中心城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃》《南陽(yáng)市新城區(qū)生態(tài)水系及景觀建設(shè)規(guī)劃》等，形成了較為完備的水生態(tài)文明城市建設(shè)相關(guān)工作規(guī)劃體系。根據(jù)水生態(tài)文明城市建設(shè)的要求，南陽(yáng)市水系規(guī)劃融入了“滿城綠色半城水”的設(shè)計(jì)理念，將生態(tài)水系及景觀建設(shè)規(guī)劃與交通、綠廊、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃相銜接，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，充分融合了智慧城市、海綿城市、節(jié)約型城市等新理念[4]和南陽(yáng)歷史文化元素，突出了生態(tài)主題，彰顯了南陽(yáng)特色。

2.2 堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)，建設(shè)提質(zhì)增效

a.南陽(yáng)市開展了丹江口水庫(kù)環(huán)庫(kù)生態(tài)隔離帶建設(shè)、保護(hù)“母親河”白河行動(dòng)、中心城區(qū)內(nèi)河連通、中心城區(qū)內(nèi)河治理、白河國(guó)家濕地公園建設(shè)五大重點(diǎn)示范工程建設(shè)，完成了包括重點(diǎn)工程在內(nèi)的截污治污、供水保障、河道治理、水系連通、景觀提升、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地保護(hù)、水經(jīng)濟(jì)與水文化建設(shè)等81項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，任務(wù)完成率達(dá)99%，形成了“九水繞南陽(yáng)，二龍抱明珠”的生態(tài)水系格局，突顯了南陽(yáng)市的生態(tài)水系建設(shè)特色。

b.著眼于南水北調(diào)中線渠首所在地城市的特點(diǎn)，采取碧水工程、河湖連通工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治工程[5]、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障工程[6]以及最嚴(yán)格水資源管理等，實(shí)現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，保障清清丹江水潤(rùn)澤京津冀等華北大地，創(chuàng)建了“綠色引領(lǐng)護(hù)源頭，九水兩渠澤宛城”的保水、護(hù)水水生態(tài)文明城市建設(shè)模式。

c.立足國(guó)家歷史文化名城、楚漢文化發(fā)祥地的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘大禹治水、別公堰、獨(dú)山白河、南水北調(diào)中線工程渠首等區(qū)域特色水文化，實(shí)現(xiàn)了楚漢文化、古水利文化、移民文化和生態(tài)水系修復(fù)的有機(jī)融合，彰顯了南陽(yáng)治水興水的人文關(guān)懷和宛城濃郁水文化的強(qiáng)大魅力。

2.3 推進(jìn)內(nèi)河治理，構(gòu)建一城活水

a.以水活城。著重整治了白河，使白河的防洪能力大大提高；通過(guò)對(duì)內(nèi)河8條河流進(jìn)行沿河敷設(shè)截污管道、全線河道疏浚、河底硬化等，使“垃圾荒草滿河坡，淤泥污水遍河床”的現(xiàn)象得到徹底改變；通過(guò)實(shí)施邕河與漢城河、溫涼河水系連通，梅溪河與護(hù)城河的水系連通治理，增加了局部地區(qū)的水循環(huán)，加強(qiáng)了市內(nèi)河道的流通性。

b.以水綠城。在清淤治污的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大內(nèi)河綠化的力度，構(gòu)建讓市民親水、近水的民心工程。將防洪功能、海綿城市理念、景觀休閑功能融為一體，為中心城區(qū)市民增添環(huán)境優(yōu)美宜人的休閑公園。

c.以水興城。對(duì)護(hù)城河進(jìn)行改造，重點(diǎn)實(shí)施水體生物修復(fù)工程，補(bǔ)充水源，設(shè)置菌種活化間、增氧設(shè)備、人工浮島，并種植了水生植物，水生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。在白河上營(yíng)造淺水濕地生態(tài)系統(tǒng)，為候鳥提供棲息和覓食場(chǎng)所，區(qū)域生物多樣性得到有效提高。

2.4 推進(jìn)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量

a.實(shí)施碧水工程。突出南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)白河流域以及市、縣中心城區(qū)環(huán)境整治。通過(guò)以上措施的實(shí)施，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，南水北調(diào)中線水源地及城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，市中心城區(qū)、各縣城內(nèi)河水質(zhì)顯著提升。

b.實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。以持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔”工程為抓手，深入開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村[7]。一是多方籌措資金，在農(nóng)村開展硬化、凈化、綠化、美化、亮化工作，對(duì)陳年垃圾、淤泥、亂堆亂放的衛(wèi)生死角進(jìn)行徹底清除。二是完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)保治理能力，在南水北調(diào)庫(kù)區(qū)周圍，不斷加大投入，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車和垃圾箱，提升綜合治污能力。三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)保、旅游等綜合功能發(fā)展。四是因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)村改造，對(duì)集鎮(zhèn)、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊村按照城市標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對(duì)人口相對(duì)集中、布局較為合理的中心村，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，改水改廁改廚改圈，鋪設(shè)雨污分流管道，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施；對(duì)國(guó)道、省道、區(qū)道兩側(cè)的村莊，進(jìn)行以清垃圾、清雜物、清污水即“三清”為重點(diǎn)的環(huán)境凈化整治；對(duì)比較偏遠(yuǎn)、居住相對(duì)分散、隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的村莊，按照環(huán)境改善整治村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。

c.實(shí)施百日清河行動(dòng)。開展了以治“五亂”為主要任務(wù)，以“四無(wú)”(無(wú)垃圾、無(wú)雜物、無(wú)違建、無(wú)漂浮物)為目標(biāo)的河流清潔百日行動(dòng)。全市共組織執(zhí)法、保潔等人員27097人，動(dòng)用挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械5220臺(tái)，投入資金2280萬(wàn)元，共清理河道600km，清理違章建筑5445m2，清理各類垃圾27萬(wàn)m3，清理漁船350余條，清理網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等設(shè)施4842處，清理水面漂浮物3800m3。市河長(zhǎng)辦7個(gè)暗訪督查組對(duì)16個(gè)縣(區(qū))的河流清潔百日行動(dòng)開展情況進(jìn)行暗訪督查，共收集問(wèn)題147個(gè)，全部移交當(dāng)?shù)卣⒏M(jìn)解決。

d.完善河長(zhǎng)工作體系。按照“一村一牌”標(biāo)準(zhǔn)加密設(shè)立公示牌，包括重點(diǎn)水庫(kù)周邊公示牌設(shè)立已基本完成；市級(jí)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)已建成投用。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)工作體系進(jìn)行全面提升，各縣(區(qū))已全面配備基層“三員”(即巡河員、保潔員、警員)約7000余人。管護(hù)范圍從30km以上河道拓展到所有水庫(kù)及坑塘堰壩等小微水體，基層河長(zhǎng)巡河成為日常工作。

2.5 圍繞中線源頭，探索雙贏之路

a.為切實(shí)加強(qiáng)丹江口水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，確保一江清水北調(diào)，河南省南陽(yáng)市與陜西省漢中市、安康市、商洛市及湖北省十堰市人民政府以及長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局共同建立了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定了相關(guān)聯(lián)席會(huì)議章程，每?jī)赡暾匍_1次聯(lián)席會(huì)議，各方共同推進(jìn)水源區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治工作。

b.突出抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以打造綠色水源地為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)伏牛山、桐柏山山地森林綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)中線工程渠首水源地綠色生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線干渠生態(tài)走廊、鴨河口水庫(kù)及白河流域綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建以“兩山兩水”為重點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)庫(kù)區(qū)和上游污染，實(shí)施不達(dá)標(biāo)河流“一河一策”治理方案，加大庫(kù)區(qū)和干渠沿線重點(diǎn)區(qū)域、流域水污染防治力度，努力從根本上切斷污染源。

c.在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，南陽(yáng)市又立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，走出一條“水清民富”的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展之路。南陽(yáng)市在西峽縣圍繞菌菇、獼猴桃、中藥材，形成“研發(fā)育種—標(biāo)準(zhǔn)化種植—統(tǒng)一收購(gòu)—倉(cāng)儲(chǔ)物流—深加工—訂單式銷售”完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升了生態(tài)農(nóng)業(yè)效益；制定了《南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)水源區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京(津)實(shí)施方案》，在北京市建立6家“中線渠首有機(jī)村”有機(jī)產(chǎn)品超級(jí)賣場(chǎng)，努力打響水源地農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

為保障一渠清水北送，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和廣大居民提升生態(tài)文明生活水準(zhǔn)的迫切需求，南陽(yáng)市創(chuàng)新建設(shè)理念、工程技術(shù)和管理模式，取得以下經(jīng)驗(yàn)。

3.1 體系化推進(jìn)成熟技術(shù)，引領(lǐng)與支撐綠色可持續(xù)發(fā)展

體系化推進(jìn)成熟技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水、黑臭水體治理、水系連通工程、生態(tài)河道治理、石漠化水土流失治理、水源地水質(zhì)保護(hù)等水生態(tài)文明城市建設(shè)中的應(yīng)用，助力環(huán)境改善與生態(tài)恢復(fù)，以綠色科技破解生態(tài)環(huán)境難題，推動(dòng)全域生態(tài)化，引領(lǐng)與支撐“京-宛”協(xié)作與“市-縣-鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.2 瞄準(zhǔn)保水與發(fā)展雙贏，打造“水清民富”鄉(xiāng)村振興樣板

統(tǒng)籌水資源高效利用、水生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)文明程度提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索了一套適應(yīng)性較強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)模式，瞄準(zhǔn)保水與發(fā)展雙贏目標(biāo)，平原區(qū)、庫(kù)區(qū)、山區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”規(guī)模化發(fā)展，巧打“特色牌”，念活“生態(tài)經(jīng)”，創(chuàng)建出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，農(nóng)民捧起了“生態(tài)碗”，走上了“致富路”，綠色引領(lǐng)打造“水清民富”鄉(xiāng)村振興樣板。

3.3 深度融合“信息化+制度化”，形成治水管水新格局

實(shí)施智慧化、制度化監(jiān)督管理體系，堅(jiān)持源頭治理、精準(zhǔn)治理、依法治理及長(zhǎng)效治理，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)[8]，結(jié)合水文水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)、取水監(jiān)測(cè)管理等站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理智慧化，建章立制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，深度融合監(jiān)督管理信息化與制度化，形成大數(shù)據(jù)慧治、大監(jiān)管共治的治水管水新格局。

3.4 以水為媒繪就宛城芳華，汲古創(chuàng)新傳承移民精神

實(shí)施兼容并蓄的水生態(tài)文明宣傳體系、水文化建設(shè)，打造出獨(dú)具特色的南水北調(diào)精神與移民文化載體，弘揚(yáng)“大愛報(bào)國(guó)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)、眾志成城”的移民精神；訪古尋蹤，挖掘宛城“古文化”和“水文化”資源，實(shí)施水遺跡保存，延續(xù)傳統(tǒng)文脈；傳承創(chuàng)新古水利文化，打造別具一格的古水利風(fēng)景區(qū)，注重水利功能與人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合[9]，展現(xiàn)治水興水的人文關(guān)懷和宛城濃郁的水文化魅力，繪就宛城芳華。

4 主要成效

經(jīng)過(guò)3年多的不懈努力，南陽(yáng)市基本建成“六大體系”，82項(xiàng)任務(wù)完成率達(dá)99%，五大重點(diǎn)示范和21項(xiàng)考核指標(biāo)均已完成，并新增工程項(xiàng)目9項(xiàng)。試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃投資92.45億元，實(shí)際完成總投資126.58億元，投資完成率136.92%。2018年11月，南陽(yáng)市通過(guò)了國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)技術(shù)評(píng)估，并于2018年12月通過(guò)了行政驗(yàn)收。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為南陽(yáng)對(duì)外交往中一張極具含金量、彰顯城區(qū)魅力的“綠色名片”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)、物質(zhì)文明與生態(tài)文明相得益彰。

4.1 生態(tài)效益

以水興城，水質(zhì)得到有效改善，打造出南陽(yáng)特色水生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境的全面治理?；钏畷沉?，水系連通，有效改善了區(qū)域河網(wǎng)水動(dòng)力條件，促進(jìn)了水體的有序流動(dòng)，形成了“一心兩山環(huán)眾湖，兩渠九水繞南陽(yáng)”的水系新格局。奮力攻堅(jiān)，水保工作成效顯著，水土流失治理率達(dá)53.00%。深度修復(fù)，濕地格局得到優(yōu)化，維護(hù)了濕地的生物多樣性，發(fā)揮了濕地重要生態(tài)功能，構(gòu)建了生態(tài)自然的濕生植物群落和野生動(dòng)物棲息地。以綠靚城，城市顏值明顯提升，全市森林覆蓋率達(dá)39.52%，新增綠化面積16萬(wàn)余m2，綠化覆蓋率達(dá)40.22%，先后榮獲了“國(guó)家園林城市”“全國(guó)綠化模范城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，人居環(huán)境得到明顯改善。

4.2 社會(huì)效益

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，把南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)作為全市“一號(hào)工程”，持續(xù)深化保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，構(gòu)建了綠色的生態(tài)屏障，確保一渠清水永續(xù)北送。完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)水安全保障體系，中心城區(qū)形成了南水北調(diào)水、鴨河口水庫(kù)水、地下水三水聯(lián)合調(diào)度的供水格局，各縣(區(qū))也實(shí)行了地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，有效改善了百姓的飲用水水質(zhì)。將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的核心工作，通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水資源的綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，以點(diǎn)及面推廣經(jīng)驗(yàn)，成功創(chuàng)建“省級(jí)節(jié)水型城市”。推進(jìn)共建共享，借力智慧南陽(yáng)，利用“世界水日”“中國(guó)水周”“世界環(huán)境日”，報(bào)道和宣傳“保護(hù)母親河”等一系列南陽(yáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)成果，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立水生態(tài)理念，形成了全民參與水生態(tài)文明城市建設(shè)的美好格局。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

助力南陽(yáng)旅游業(yè)騰飛，打造了“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”的南水北調(diào)綜合旅游模式、“旅游+科技、教育、文化”的城區(qū)歷史文化綜合旅游模式等多元立體的旅游發(fā)展創(chuàng)新格局，建成了渠首觀光游、漢文化游等精品旅游線路，旅游總收入增長(zhǎng)55.72%。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將“最嚴(yán)格”滲透到工業(yè)取、用、排水全過(guò)程，以“三條紅線”倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展格局，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效化”的原則，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林旅游等5項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)182.7億元，3.5萬(wàn)名渠首農(nóng)民端上“生態(tài)碗”。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鳥巢體育場(chǎng)、南陽(yáng)漢文化產(chǎn)業(yè)園等休閑文化綜合體依河而建，形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)高地，提升了區(qū)域投資環(huán)境及吸引力，為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元互補(bǔ)尋找了新途徑，也為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

5 結(jié) 語(yǔ)

南陽(yáng)市通過(guò)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，水資源保障能力顯著增強(qiáng)、水資源利用效率不斷提高、水資源保護(hù)和管理能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)已逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了人民群眾的殷切期望，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，南陽(yáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)“保障一庫(kù)清水永續(xù)北送”，清清丹江水惠及京津冀等華北大地，破解了受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局與水資源不匹配的難題，優(yōu)化了沿線的水資源配置格局，促進(jìn)了沿渠生態(tài)環(huán)境的改善和飲水安全水平的提高，成功打造出了“綠色引領(lǐng)護(hù)源頭，九水兩渠澤宛城”的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式。

“九水繞南陽(yáng)，二龍抱明珠”，如今的南陽(yáng)蒼山吐翠，碧水泛波，放眼四顧是怡人的“生態(tài)綠”，南陽(yáng)“滿城綠色半城水”的生態(tài)美景已然繪就，實(shí)現(xiàn)了南陽(yáng)市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展條件下“水清為本、生態(tài)為基、景美為形、文化為魂”的水生態(tài)文明城市建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，南陽(yáng)市將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步鞏固和拓展水生態(tài)文明城市建設(shè)成果，厚植生態(tài)文明理念，努力將南陽(yáng)市建設(shè)成為中原大地生態(tài)文明的典范之城、人水和諧的生態(tài)之城。