以泰州為例探討地區幸福河湖建設的思路

董文虎 潘時常

(泰州市水文化研究咨詢小組，江蘇 泰州 225300)

為扎實推進生態文明建設，實施“碧水藍天”工程，建設“美麗中國”，2019年9月，習近平總書記發出了“建設造福人民的幸福河”的號召。幸福河湖建設成為一項現實而又緊迫的重大課題擺到我們面前。江蘇省泰州市地處濱江臨淮近海，史稱“水國”“江城”，舉全市之力建設幸福河湖，將是泰州市高質量發展的重要突破口和一大亮點。

1 幸福河湖建設是泰州生態文明和高質量發展的扛鼎之作

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護與高質量發展座談會上要求:“建設造福人民的幸福河?！?0月12日舉行的江河流域水資源管理現場會上，水利部部長鄂竟平提出：“不僅黃河，其他江河也要成為造福人民的幸福河?！?/p>

幸福河湖建設是高質量發展的基礎工程。青山綠水、清新的空氣是人類賴以生存的環境，水是生命之源、文明之源，沒有清潔純凈的水，高質量發展的目標就無法實現。近幾年，設立河湖長制進行水環境治理卓有成效，由水環境治理到幸福河湖建設不僅是理念創新，也是河湖長制的一次全面提升，使我們的目標更加清晰具體。水經濟成為現代經濟中的核心要素，同樣是一河水，幸福河湖之水的自然資源能級更加優質、更為豐富，是經濟社會發展的重要路徑。

泰州建設幸福河湖條件得天獨厚。泰州位于江淮海之間，隋唐以后就有“江城”“水國”之稱，河湖之水自古是城市的重要特色。全市現有各類河道24168條，其中列入省骨干河道65條、省規劃湖泊23個。泰州地級市成立以來，不少水利工作一直行進在全省乃至全國的前列，江堤達標、圩堤加固、水利進城，基礎設施提檔升級，水文化及《水環境保護條例》等水精神文明建設及制度性建設更是相對處于領先水平。從5年解決防洪保安及引排能力的1.0版，到20年形成建設文化河湖、生態河湖思路的2.0版，再到今后再用15年時間實施形成幸福河湖的3.0版，水利工作將實現三級跳。2014年泰州榮獲“全國節水型社會建設示范區”稱號，2019年獲批“全國水生態文明建設試點城市”，河長制示范段建設已取得階段性成效。響應習總書記號召，建設泰州幸福河湖，條件可謂得天獨厚，抓住這一重要時間節點，建設幸福河湖，乃是造福當代惠及子孫的重要舉措。

2 幸福河湖內涵豐富，寓意深刻

幸福河湖是一個科學的命題，其內涵豐富，寓意深刻。幸福河湖是以水管理為統馭，以水經濟為驅動，包括水系統、水資源、水空間、水安全、水經濟、水生態、水環境、水景觀、水文化、水管理十大元素，共構“人水和諧、十水惠民”的新時代中國河湖模式，見圖1。這一模式，體現了習總書記反復強調的以人民為中心的執政理念。

圖1 新時代中國河湖模式

通過建設幸福河湖，實現萬水安瀾護江城六大目標：安全之河，人水兩利同相處；健康之河，近水康養惠民生；宜居之河，涉水生物可持續；生態之河，碧水環繞賦“鄉愁”，文化之河，綠水經濟新發展；富民之河。可以讓市民產生安全感、和諧感、親近感、自然感、愉悅感、獲得感六大幸福感受。人類有史以來與水相伴、以水為鄰，從自然的水到文化的水，水不僅是人類生命存在與延繼的物質需求，還給人愉悅、幸福的精神享受，幸福河湖理念和目標的提出，標志著人類對水的認識進入了一個新的境界。

3 當前幸福河湖建設亟須解決的問題

就一定意義而言，人類歷史是一部追求自然尤其是與水和諧相處的歷史，地級泰州市設立以來，做了大量工作，取得的巨大成績有目共睹，但與幸福河湖建設的高標準高要求相比，仍存在明顯的差距：

a.萎縮?！耙约Z為綱”時代圍湖造田、城鎮化填河賣地，造成近50年全市水域面積凈減少50.15萬畝(已扣去興辦水利增加的水面，其中約40.00萬畝為填埋湖蕩用于造田和農村筑路，10.00萬余畝為填河造地用于城鎮化建設)，水面率嚴重萎縮，使全市失去的水域面積約等于50個杭州西湖，里下河蓄滯洪澇的能力僅剩1965年以前的15%。

b.擠占。由于長期以來許多城鎮村莊都是依河而建，在城市化進程中，以高層建筑為主的水泥叢林迅速擴張，道路越來越寬，迫使河道越來越窄，城鎮河道渠型化、直線化，甚至填河賣地、筑路、建房，存在“壓水、擠水”現象。

c.污染。城鎮管網不配套，標準偏低，農村污水防治還存在盲區，一些不達標廢污水入河的現象時有發生，少數河段仍存在黑臭現象，與20世紀60—70年代“隨處可扌否 河水喝”相比，存在較大落差。

d.堵斷。水岸護坡硬質化，城鎮地表密封化，河道淤淺，水系不貫通，斷頭河、死水區在少數地方仍然存在，對涉水生物的生態關懷，尚未能達到“能善盡善”程度。

e.缺美。一些面水建筑缺乏靈性，缺少美感，一些景美河湖段被單位、小區所占，百姓難近其旁，公(水)權單位化甚至私有化。

這些人與水不能和諧相處的現象，有損城市“顏值”，不利宜居宜業，是我們推進和實現“一高兩強三突出”發展目標進程中必須要解決的問題。

4 對策建議

a.確立一個指導思想。以習近平總書記“建設造福人民的幸福河”思想為指導，加深對“綠水青山就是金山銀山”的理解，吃透泰州沒有山、只有水的自然資源市情，以提高泰州自然(水)資源能級、促進泰州城鄉高質量發展與改善百姓福祉為奮斗目標，以“綠水+”為主要抓手，建設“十水惠民”的幸福河，實現泰州河湖從“自然美”向“水體美”+“生態美”+“空間美”+“意境美”+“生活美”的“五美”飛躍。

b.制定一份高品位規劃。由河長制工作辦公室牽頭，自然資源和規劃局及相關部門盡快聯合制定《泰州市幸福河湖建設總體規劃》(2020—2035年)(以下簡稱《規劃》)，將其列入“十四五”規劃制定計劃，并納入經濟社會發展總規，與國土等規劃做好對接與銜接，加強規劃的嚴肅性，確保按《規劃》嚴格管控涉及水域及水環境的三維空間。

c.分階段謀劃實施。總體計劃用15年時間基本完成幸福河湖建設。2020—2021年，編制完成并批準《規劃》，市和市(區)兩級啟動各自的試點工程；2022—2025年，基本完成市和市(區)兩級干河及其流域幸福河湖建設；2026—2030年，全面推進鄉鎮干河與啟動村組河湖的幸福河湖建設；2031—2035年，全面完成本輪設計標準的幸福河湖建設。

d.健全工作機制。幸福河湖建設不需要另設專門機構，是對現有的河長制工作的職能和機制進行一次全面拓展提升、提檔升級，建立以統領幸福河湖建設為目標和內涵的全新的工作機制。具體可分兩個層次：第一層由市和市(區)兩級河長制工作領導小組總抓，兩級河長制工作辦公室負責牽頭，具體推進；第二層由市和市(區)發改委、自然資源和規劃局、水利局、住建局、農業農村局、交通局、文廣旅局、統計局、財政局及相關鎮(街)、社區(村組)等協同，按照分工，各司其職。

e.精準算好投入產出賬。為確保糧食生產總量有所增長，近50年來，泰州市有50多萬畝水面積變成永久基本農田、農村道路以及城鎮土地。實際上提高糧食總產還有多條路可走，經本課題組測算，通過提高農業科技水平增加糧食單產可以節省數萬公頃糧田，拿出其中一部分，用于歸還水域和涉水空間，將為修復水環境、建設幸福河湖提供重要保證。

拓展水功能，創新“水+”理念，打造“水+文化”“水+景觀”“水+涉水生物產業”等新的業態，使傳統水的單項價值嬗變為水的復合價值。如可將現在農田和村鎮之中的人民海軍誕生地——白馬廟(史稱“白馬蕩”)這一國寶級文化資源鄰近恢復成為一個比杭州西湖更大的海軍湖(或蕩)，使原本有湖蕩的海軍誕生地名副其實，將其歷史伴隨著湖水走向深遠，不僅讓泰州成為舉世矚目的可游覽、參觀的熱土，也將使附近水域及其周邊土地隨之大大升值，讓當地農民的收入從僅為種糧收入變為涉水的綜合經濟收入，從低水平小康向高水平小康邁進。

運用“高起點、大手筆；富規劃、窮實施”的泰州城市建設理念，多元化、多渠道、多層次籌措資金，按照2020—2035年的時間節點，分段、分時實施，相信經過15年的努力，這些精準謀定的目標是可以實現的。