黨委強化監督路徑研究

劉圣平 周弼琪

摘 ?要：黨的十八大以來，探索了一系列強化黨內監督的有效路徑，但偏重于紀委如何強化監督執紀問責，少有對黨委如何加強監督進行研究。本研究以理論研究為重點，以文獻法為主要研究方法，通過梳理已有研究成果，找出黨委在強化監督路徑上的理論缺口，提出強化責任意識、加強制度建設、抓住關鍵少數、善于相互監督、暢通溝通渠道、深化政治巡察、鼓勵輿論監督的黨委強化監督路徑和建議，進而勾勒出基本的理論框架，使之形成相對較為完善的理論結構體系，并服務于具體工作，產生一定的實踐價值。

關鍵詞：黨內監督;黨委;路徑研究;黨章;條例

基金項目：本文系銅仁幼兒師范高等?？茖W校2020年度校級思政專項課題重點課題“黨委強化監督路徑研究”（Tryz2020SZ02）階段性成果。

黨的十八大以來，對黨內重大制度進行了修訂完善。黨的十八屆六中全會，審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，對于堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、化黨內監督、保持黨的先進性和純潔性有著重要的意義。以習近平同志為核心的黨中央歷來重視黨內監督，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監督干部。

一、引言

一直以來，我們習慣在談起強化監督時，總會不自覺的想起紀委的監督，《黨內監督條例》第四章對其進行了明確：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查?！边@方面的研究成果，從中國知網（cnki.net）關鍵詞命中“紀委監督”就有1168條，其中“黨內監督”有230條。而在關鍵詞搜索“黨委強化監督路徑”雖有3條記錄，但與黨委強監督相關的僅1條，中共寧波市委黨校劉彥昌教授《從民主集中制運行機理看強化黨委內部監督功能的路徑》，該研究主要從民主集中制的視角，探尋強化民主集中制監督功能的路子。當然，就某一方面問題進行深入研究的，也仍有部分學者。如：華中師范大學政治與國際關系學院錢道賡、趙守超《高校黨內監督中的黨委主體性探究》，就從明晰黨政職責劃分、改革創新監督機制、完善黨委自身建設等方面，對高校黨內監督中黨委主體性進行了探究。

不難看出，盡管國內專家、學者對黨內監督有著豐碩的研究成果，但同樣存在廣泛研究紀委監督鮮有對黨委監督進行研究的現象，僅僅是單一視角（民主集中制）。并且該研究成果的發表時間是2003年，已經不符合現有政策的出臺背景。同時就理論研究來說，黨委在監督路徑上的研究，依然如“一顆顆珍珠”，尚未形成精美的“項鏈”。深化黨內監督理論研究，全面梳理黨委強化監督路徑研究，將黨內監督由一元（紀委監督）向二元（黨委監督、紀委監督）升華，既有理論價值，同時對黨委更好履行監督職責，進一步理清黨委監督的責與權，服務具體工作，抓好黨委監督工作，又有一定的實踐意義。

二、黨委強化監督的含義、作用及關系

（一）相關概念界定

理論研究初期，為使表述更為嚴謹，不至于產生理解上的分歧。為此，我們需要對相關概念進行明確界定。研究中所指的“黨委”是中國共產黨的各級委員會的簡稱，特指中國共產黨的地方各級委員會和基層委員會。研究中所提的監督，是中國共產黨黨內監督，指的是各級黨組織和廣大黨員依據黨章和國家法律，對黨員和黨員干部，特別是各級領導干部的公務活動進行的監督，主要包括黨組織的監督和黨員相互間的監督。黨內監督指依照黨章還有其他黨內法規、制度要求，在組織、思想、作風、紀律等方面，檢查、督促各級黨組織和所有黨員在黨的路線、方針和政策等方面的執行情況的活動。是故，黨內監督遵循的最高準則是《中國共產黨章程》?！饵h章》總綱黨的建設必須實現“堅持從嚴管黨治黨”的要求，其中就包括強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系。在此基礎上，2016年10月27日修訂完善的《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督有著明確的規定。在其第三章“黨委（黨組）的監督”第十五條中指出，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。

（二）黨委監督的作用

黨內監督，作為黨的建設的重要組成部分，強化黨內監督是落實全面從嚴治黨主體責任的具體體現。而在黨內監督中，黨委（黨組）監督是第一位的。之所以這樣認為，主要依據來源于《黨章》。如：《黨章》第二十六條、四十六條分別作出了規定，“地方各級黨委在代表大會閉會期間領導本地方的工作”、“黨組發揮領導核心作用”。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。既是我們黨對歷史經驗的高度概括，更充分說明了黨的領導是全方位的領導，黨委（黨組）在各地區、部門和單位中處于總攬全局、協調各方的領導核心地位。人民網2017年4月轉發中紀委機關報《有的黨委書記只想要權力，不愿擔責任》一文，對當前地方黨委不愿監督、不敢監督，不愿負責、不敢擔當問題進行了披露。文章指出，有的地方黨委搞好人主義、“鴕鳥政策”，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置;有的地方黨委把管黨治黨要求寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，敷衍塞責、裝裝樣子，就是不往心里去。因此，正確認識權力和責任關系，切實強化黨委監督顯得尤為重要。

（三）黨委監督與紀委監督的同異

《黨內監督條例》第四章第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，主要承擔三個方面具體任務。而黨委（黨組）的監督職責主要包括四個方面。黨委監督和紀委監督的差異，一是履職主體的不同。紀委作為黨內監督的專責機關，其履職主體是紀委班子，包括紀委書記、副書記和紀檢監察干部;而黨委在黨內監督中負有主體責任，既包括黨委書記（第一責任人），也包括黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在內的所有人員，也就是黨委（黨組）班子。通俗來講，我們常提到的班子成員履行“一崗雙責”，其實就是黨委監督的重要方式，已經納入黨委監督的重要內容。二是履職范圍的不同。黨委對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作負有領導責任，檢查其監督執紀問責工作情況，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查;紀委的執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，紀委受上級紀委和同級黨委的雙重領導。此外，黨委（黨組）的監督，還包括對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監督。而在監督責任方面，黨委監督和紀委監督又實現了相互補充。黨委主要是對同級紀委進行監督，紀委則對同級黨委進行監督，二者相互進行監督，實現監督無死角。

三、黨委強化監督的路徑和建議

強化責任意識。理清黨內監督的職責，特別是黨委監督的職責，這是首要任務。無論是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，還是“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過教育，更好明晰職責，使廣大黨員干部對黨內監督的思想認識提升上來。以黨委（黨組）中心組學習、支部“三會一課”、微黨課、主題黨日等活動，組織廣大黨員學習《黨章》《黨內監督條例》，學習習近平總書記關于黨風廉政、監督執紀、黨內監督等方面的重要論述，結合本單位、本部門實際，開展好原文學習、重點解讀、研討分享等形式多樣的活動，不斷提高黨員監督質量，增強黨員責任意識。

加強制度建設。我們黨歷來高度重視黨內監督，出臺了一系列法規制度，包括《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等。如何在宏觀制度下，研究制定地方、部門、單位相應配套的實施細則，并且使之具有針對性和可操作性，使現有的監督制度法規細化、具體化，則是擺在我們面前的一項長期課題。加強制度建議，讓黨委強化監督有法可依，使黨員干部避開“法無授權不可為”的規章制度窘境，有效保證黨內監督的合法性和權威性，責、權對等，界線明確，確保公權力在群眾監督下運行的基礎上，始終有黨內監督的持續跟進。

抓好關鍵少數。落實好“關鍵少數”的監督，是強化黨內監督的關鍵。紀委監督的“關鍵少數”在同級黨委，特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織和黨的領導干部;黨委監督的“關鍵少數”則在黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員。黨委強化監督，要牢牢抓住“關鍵少數”，時常聽聽他們的工作匯報，看看他們的記實工作手冊，走訪走訪他們分管部門、聯系單位的工作推動情況，特別是干部作風情況，該紅紅臉、出出汗時，走沒走過場，是不是動了真格，有沒有把黨的優良作風（批評和自我批評）傳承發揚開來。

善于相互監督。黨委對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員的監督，不應該是被動的，而應該是主動。勤于相互監督，既保證了民主集中制的正確貫徹執行，更防止止獨斷專行和一言堂。善于相互監督，則是要求班子成員要圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用情況進行監督，不僅要保證“三重一大”符合單位發展的需求，更應該確保程序合法合規，決策科學民主。

暢通溝通渠道。盡管在《黨內監督條例》上就已明確規定了“對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監督”是黨委（黨組）應該履行的監督職責。但在具體工作中，下級黨委對上級黨委、紀委工作不愿提意見、建議，或是只提無足輕重、似改善實則贊美的建議，不愿多說建設性意見，更不敢提具有負面問題的意見。從本源來說，這是慣性的工作方式，下級服從上級的常態。倘若想更好推動黨委監督，單純依靠下級的主動性是遠遠不夠的，還需要上級黨委和紀委經常性以座談會、專項調研等氛圍輕松的環境，打通下級黨委同上級黨委、紀委的溝通渠道，便于更好地開展黨委監督，永葆黨的先進性和純潔性。

深化政治巡察。黨委監督要緊緊圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭，突出政治定位，通過黨內監督，聚焦重點問題、重點領域、要害部門和群眾反映強烈的人和事，解決黨要管黨、全面從嚴治黨問題。進一步創新政治巡察方式方法，探索向上、向下、向內、向外延伸機制，拓寬政治巡察領域，堅定不移深化政治巡察。同時，在黨內監督中，要用好政治巡察成果，加強政治巡察制度建設，把巡察中好的經驗、做法，用制度形式予以固化，推動黨委監督向縱深發展。

鼓勵輿論監督。當前，部分領導干部仍然存在不愿被監督、害怕被監督的情況，總覺得監督是影響工作開展的，甚至出現了抵觸、回避監督的現象。黨委在強化監督過程中不僅要充分發揮黨內監督的優勢，還需要把外部監督相結合，這其中不僅包括民主監督、群眾監督，更重要的是輿論監督。輿論監督，作為馬克思主義政黨的傳統，不僅能夠起到反饋、監測、告誡的作用，還有社會雷達的功能。通過傳統媒體與新媒體傳播，能夠及時反映人民群眾的心聲，引起社會關注。故而，發揮并鼓勵輿論監督，不僅能夠提高群眾的主觀能動性，更有利于我們的黨務、政處在陽光下運行，贏得廣大人民群眾的認可與贊譽。

參考文獻

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