民革組織參與立法協商的吉林探索

多年來，民革將社會和法制作為參政議政的重點領域和組織發展的重要方向，從加強參政黨能力建設、推進國家治理體系和治理能力現代化、凝聚共識建設法治中國等方面，進行了積極探索。民革吉林省委會（以下簡稱“省委會”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實民革中央的決策部署，深入挖掘社會和法制領域資源優勢，積極參與國家和地方的立法協商實踐，在拓寬參政議政渠道、履行參政黨職能方面進行了一系列創新探索和實踐。

探索：聚焦社會熱點領域，積極參與立法協商，探索建立參政履職新模式

立法協商是協商民主重要實現方式，也是參政黨履職的重要陣地。省委會積極挖掘組織資源優勢，探索參與立法協商的有效路徑，建立了比較完善的工作機制。

1.積極參與各級人大組織的立法協商工作。2015年以來，省委會參與了國家《民法總則》《物權法》《法律援助條例》《民辦教育促進條例》等全國性法律法規的立法建議征集工作，并在吉林省人大法工委的支持下先后參與《吉林省志愿服務條例》《吉林省地方立法條例》《吉林省黑土地保護條例》《吉林省法律援助條例》《遼河流域水污染防治條例》等地方立法協商工作。特別是在全國首部關于黑土地保護的地方性法規——《吉林省黑土地保護條例》的立法工作中，受吉林省人大法工委委托，省委會聯系并組織中科院東北地理所、吉林農科院等單位的土壤學專家，以及中科院法學所、中國人民大學、中國政法大學等國內著名環境法專家，共同就黑土地保護中存在的疑難爭議問題進行專門咨詢和論證，為該條例的順利頒布施行做出了重要貢獻。《吉林省黑土地保護條例》是全國首部關于黑土地保護的地方性法規，也是貫徹落實習近平總書記關于保護黑土地的重要指示精神，踐行社會主義生態文明的治理舉措。

2.通過提案、議案、建議等制度化渠道提出立法修改建議，參與立法協商。一是以提交團體提案的方式通過人民政協這一專門協商機構參與立法協商。省委會提出的《關于加強吉林城鄉社區和社會組織建設維護社會和諧穩定的建議》得到中共吉林省委主委領導的重要批示，并將相關立法修改建議在《社會組織登記管理條例（草案征集意見稿）》公開征集意見期間提交給民政部門。二是以人大議案、建議的方式參與立法協商。在2020年全國兩會期間，省委會提交的《關于將東北林蛙列入〈中國畜禽遺傳資源名錄〉或〈國家重點保護經濟水生動植物資源名錄〉的建議》引起全國人大、農業農村部、國家林草局的高度重視。農業農村部經與相關部門溝通，并在多次組織專家研究論證的基礎上，會同國家林草局聯合下發《關于進一步規范蛙類保護管理的通知》。該通知明確規定，漁業主管部門依據《中華人民共和國漁業法》等有關法律法規，將東北林蛙等5種蛙類的養殖和利用活動，納入到水生動物管理范圍，從根本上保護了東北林蛙產業，使10余萬相關產業從業人員的生計問題得到解決，對吉林省實現脫貧攻堅、鄉村振興都起到了很好地促進作用。此外，省委會提交的《關于制定生物安全法的議案》《關于加快制定資源綜合利用法的議案》《關于加快制定國家公園法的議案》《關于修改可再生能源法的議案》均被列入第十三屆全國人大立法計劃。《中華人民共和國生物安全法》已于2020年10月經全國人大常委會審議通過，將于2021年4月15日起施行。

3.參與或組織政府相關部門參加的立法協商調研座談會。2020年9月，在《長春市物業管理條例（修訂草案）》公開征集意見之際，省委會在吉林省司法廳等有關部門支持下，組織召開《長春市物業管理條例》（修訂草案）立法協商調研座談會。邀請吉林省司法廳、長春市房地局、城區物業辦和基層街道社區等相關部門負責人，物業公司和業主代表，以及法律專家、律師，共同就“條例”中涉及規范物業行為、界定物業參與人身份、化解物業糾紛等基層社區治理和物業管理等方面的問題進行研討會商。在充分吸納各方面意見，特別是與會法學專家和法律工作者意見的基礎上，形成提交給有關部門的專題報告，為“條例”的進一步完善提出了立法建議，為促進基層社會治理水平的進一步提升做出了貢獻。

在參與立法協商的實踐中，省委會探索形成了“深入基層調研實踐—探索創新解決方案—形成政策立法建議——推進法制治理完善”的參政履職創新模式。特別是通過扎實深入的社會服務和調查研究，發現基層社會治理中存在的突出問題，探索總結基層社會治理實踐中的創新經驗，從完善國家治理體系的維度探索解決社會問題的制度性方案，通過參與立法協商形成政策和立法建議，為黨政領導及有關部門決策提供有價值的參考，從而推進政策的完善、法律法規的制定和執行，最終為推進國家治理體系和治理能力現代化獻計出力。

實踐：扎根基層沃土，實踐

治理創新，參政履職與服務社會雙向發力

2014年5月，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘在吉林省調研考察時指出：民革組織開展法律援助等社會服務工作，就是要找到參政議政的主題。要善于在工作中發現問題，善于挖掘產生這些問題的原因，通過政協或其它平臺，向黨委和政府反映群眾的意愿和要求，為黨政決策提出參考性的建議……省委會認真貫徹萬鄂湘主席的指示精神，參政履職與服務社會雙向發力，為進一步高質量參與立法協商奠定了堅實基礎。

1.中山法律服務——聚焦國家治理的重點領域和環節，打造參與立法協商的專業模式。2013年，省委會與吉林省司法廳合作成立吉林省中山法律援助工作總站，并形成覆蓋全省的中山法律援助工作體系。在深入開展以中山法律援助等為主要特色的法律服務工作的基礎上，通過法律服務發現國家治理過程中存在的問題，探索解決問題的新規則，借助立法協商機制上升為立法建議，以促進創設和修改立法、推進國家治理體系的不斷完善。《關于降低倒貸風險規范金融秩序的建議》《關于取消法院結案率考核制度的建議》《關于嚴守經濟和社會秘密維護國家信息安全的建議》等引起國家有關部門的高度重視，并在相關法律法規的修訂和修改過程中予以采納。

2.中山立法智庫——依托社會和法制領域專業人才優勢，打造以民革法律工作者、法學專家、律師和其他相關領域專家為主體的立法協商專業人才隊伍。省委會建立與清華大學法學院、吉林大學法學院、東北師范大學法學院等高校專業立法智庫和立法協商專家咨詢聯系機制。及時將法學專家和其他領域專家的立法建議通過提案、議案、建議等方式反映給有關部門。針對社會普遍關注的法律問題，通過召開調研座談會，邀請智庫專家進行專項研討。在此基礎上，形成提案、議案等推動立法和法律法規的修訂與修改。在各級立法機關向社會征集立法修改建議時，省委會及時召開立法專家座談會，集思廣益，通過專題報告、代表建議等方式向相關立法機關提交高質量的立法修改建議。

3.中山和苑計劃——聚焦基層社會治理問題，為創新基層社會治理提供解決方案。2015年，吉林省中山法律援助工作總站入駐長春市南關區鴻城街道東風社區。在深入基層開展法律援助、法律宣傳、法律咨詢等法律服務工作的同時，中山法援的律師們發現住宅小區物業矛盾糾紛是當前我國城市治理工作中的突出矛盾和問題。2018年，東風社區轄區內某物業小區業委會換屆選舉出現矛盾糾紛，東風社區向中山法援總站求助。中山法援總站負責人關鋒組成專門的律師團隊，通過細致分析相關法規條例，結合該物業住宅小區的具體實際情況，形成近百頁的物業條例實施細則和操作指引，用專業的法律服務協助社區順利的解決了問題。2019年初，中山法援總站再次協助社區成功開展了另一小區業主大會的成立工作。中山法援工作總站在吉林省內開創了通過專業法律服務為社區解決物業矛盾等基層治理難題的創新工作模式，并將此項工作系統性整合、與東風社區共同打造了“中山和苑”法治社區公益項目。項目致力于將從法律實踐中積累和總結的成功經驗推廣普及，協助基層黨委政府解決相關治理問題，為創新基層社會治理提供了可資借鑒的經驗和模式。根據該項目的成功實踐、創新經驗，省委會提出了《關于立法規范物業管理鞏固基層政權的建議》《關于〈民法典物權編草案（二次審議稿）〉的修改建議》等意見和建議，為有關部門立法提供了重要參考。

4.中山志愿服務——支持培育社會組織，為創新和完善基層社會治理獻計出力。2015年，根據萬鄂湘主席“民革的社會服務工作要向志愿服務轉型”的指示精神，經吉林省民政廳批準，省委會發起成立吉林省中山志愿者協會。協會以民革黨員為主體，秉承孫中山先生“博愛”“天下為公”之理念和“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，整合社會公益資源，推動形成了“寶貝回家”“中山法援”“中山文藝”“星愿計劃”“關愛抗戰老兵”等系列志愿服務品牌項目，支持注冊成立關愛老兵志愿者協會、義工公益事業發展中心等在省內有一定影響力的社會公益組織。并在實踐中提出了《關于轉變社會組織管理方式 促進社會組織發展的建議》《關于推動工會社會工作人才隊伍建設的建議》《關于有效促進我國社會企業健康發展的建議》《關于盡快出臺特殊形勢下促進社會組織健康發展組合型政策的建議》等提案和建議。2019年底，吉林省中山志愿者協會與長春市南關區鴻城街道黨工委共同成立吉林省首家社區社會組織學校——鴻城街道社區社會組織學校。該學校主要開展針對社區社會組織的培訓、孵化、指導和支持等工作，為持續開展社會公益組織培育和支持工作提供了重要平臺，為進一步參與基層社會治理打下了堅實基礎。

5.中山人民調解——暢通群眾利益表達渠道，為制定和完善相關法律法規提供經驗。以新時代“楓橋經驗”為導向，部分民革黨員法律工作者積極參與各調解組織開展的人民調解工作，積極參與和協助基層街道社區開展化解矛盾糾紛工作，為民革組織發揮社會和法制領域人才優勢參與基層社會治理、促進社會和諧穩定進行了探索。同時，針對《人民調解委員會組織條例》《人民調解法》已經不能適應構建新時代調解工作格局的客觀實際，中山人民調解項目發起人、長春工業大學法學教授周驍男受邀參加了長春市政協組織的相關立法協商調研活動，提出了《加強新時代人民調解工作的建議》，及時將實踐中的一些好的做法和經驗轉化為立法建議，為相關法律法規的制定和修改提供了先行先試的成功經驗。

6.中山懇談會——立足基層，扎根社區，傾聽民意，反映民聲，助力提升基層社會治理水平。2020年1月9日，省委會在長春市自強街道北安社區召開2020年度第一次中山懇談會。會議邀請部分社區居民、社區及街道干部、省市區三級人大代表政協委員、社會工作者代表以及各方面專家學者圍繞基層社會治理中的熱點難點問題、吉林省社會組織發展現狀及制約性因素進行座談交流。座談成果轉化為提案、議案提交全國及省“兩會”。《關于加強吉林省社工人才隊伍建設的建議》引起省政府有關部門高度重視，許多建議措施被吉林省政府出臺的《關于進一步加強全省城市社區專職工作者隊伍建設的意見》所吸納。2018年以來，省委會已召開各種形式的中山懇談會10余次，通過提案、議案等方式提出立法或政策建議20余件，為提升基層社會治理水平，為圍繞國家治理體系和治理能力現代化精準建言獻策，發揮了積極作用。

7.寶貝回家尋子網——聚焦被拐賣兒童這一特殊領域，促進相關法律法規的制定和完善。寶貝回家尋子網是由民革黨員秦艷友、張寶艷夫婦于2007年創立的國內首家公益尋人網站。依托寶貝回家尋子網，省委會成立寶貝回家尋子網支部，并形成一系列保護被拐賣兒童合法權益的意見和建議：促成公安部打拐聯動機制、失蹤兒童馬上立案機制的形成;促成公安部建立全國聯網的打拐DNA數據庫，免費為失蹤兒童家長與被拐尋家的孩子采集DNA，并把采集到的信息收入到數據庫，一一進行比對;促成《刑法修正案（九）》（2015年）設立“收買被拐賣婦女兒童一律追究刑責”的規定，成為“打拐”歷史上的一個重要里程碑。

8.星愿計劃——關注自閉癥患者和家庭，聚焦相關群體的利益訴求和立法需求。“星愿計劃”是省委會發起的旨在服務自閉癥患者和家屬的專項公益行動計劃，在吉林省內首創自閉癥群體社區融合模式。2015年以來，先后為吉林省內300余位自閉癥患者和家屬舉辦公益活動500余場，民革黨員、大學生志愿者和社會公益人士參與公益志愿服務總計近四萬人次。2017年被中殘聯列為國家精準康復服務行動示范項目，2020年被吉林省民政廳評定為吉林省精神障礙社區康復服務試點。《人民日報》《人民政協報》《央視新聞頻道》《團結報》等媒體給予關注并報道。在推進“星愿計劃”公益項目的同時，省委會還精準聚焦、深刻挖掘自閉癥患者及家庭等相關群體的利益訴求和立法需求。2016年，省委會成立調研組，先后走訪北大六院、北京星星雨、廣州康納、深圳壹基金等30余家與自閉癥有關的機構，并與康復機構負責人、自閉癥家庭和公益志愿者們進行深入探討，最終形成《關于推動吉林省在全國率先建立覆蓋自閉癥患者（家庭）生命全程的社會支持體系的建議》。該建議得到中共吉林省委主要領導的重要批示，推動了吉林省內相關政策和法規的出臺。在國內相關權威專家的支持下，省委會還提出了《關于推動和完善孤獨癥群體社會支持體系的建議》《關于完善特殊兒童群體康復教育就業等社會支持保障體系的建議》《關于建立精神及智力殘障群體系統性社會服務體系和拓寬社會力量參與渠道的建議》等。“星愿計劃”以社區服務為土壤，有效參與到社會治理工作中，在為自閉癥群體提供專業服務的同時，積極反映相關群體的利益訴求，推動相關政策和條例的出臺，為完善社會治理、促進社會和諧穩定起到了積極作用。

思考：著眼于推進國家治理現代化，在積極參與立法協商中體現參政黨價值

新時代中國特色國家治理就是在中國共產黨的領導下，多元社會主體共同參與決策并付諸實踐的社會主義民主政治過程，是實現最廣大人民群眾根本利益訴求的最有效手段。中共十九屆四中全會進一步明確堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系等一系列重大制度舉措。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派是國家治理的重要參與者、實踐者和推動者，是國家治理的重要主體之一，在發展和完善中國特色社會主義制度方面發揮著不可替代的作用。

1.作為以社會和法制為參政議政重點領域之一的中國特色社會主義參政黨，民革在推進國家治理體系和治理能力現代化方面具有獨特優勢。隨著中國特色社會主義制度的發展和完善，作為制度性意見表達團體的各民主黨派，參與立法協商的深度和廣度與日俱增，在推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮著越來越重要的作用。多年來，民革組織一直把推進社會主義法治建設作為參政議政工作的重點領域，并依托在社會和法制領域的資源優勢，積極參與國家和地方的法治建設和社會治理工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化方面進行了一系列創新性的探索和實踐。進入中國特色社會主義新時代，中國特色新型政黨制度為各民主黨派參政履職提供了更為廣闊的舞臺，為民革組織參與立法協商體現參政黨的價值與擔當提供了體制機制保障。

2.參與立法協商，是民革組織參政履職的重要方式，是參與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要途徑，是發揮社會主義協商民主獨特優勢的重要形式。小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為國家發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。同時，更需要民革組織充分發揮自身社會和法制領域的特色優勢，尋求社會利益和愿望的最大公約數，積極參與國家治理的實踐。即依托人大和政協等履職平臺，將參與立法協商作為參政議政的重要領域，從多角度推進社會主義法治工作的完善和社會主義協商民主的深入發展。

3.在參與立法協商的實踐中，打造一支懂法律、會協商的專業人才隊伍，切實提升廣大民革黨員的法律素養和參與立法協商的意識。立法協商是一項政治性、專業性、實踐性較強的工作。應注重發揮民革黨內外法律專家學者的作用，注重吸引法律及社會各專業領域高水平人才，打造一支高水平的專家團隊;同時，進一步加強與高校、研究所、律師事務所等法律機構的交流合作，建設立法協商的專業智庫，為各級立法機關提供高質量的立法專業建議和報告;進一步加大法律相關內容培訓力度，使廣大民革黨員盡快明確參政黨在國家立法中的職能和定位，盡快熟悉和掌握參與立法協商的技能和本領。

4.在推進國家治理體系和治理能力現代化目標指引下，健全參政履職的各項機制，探索民革組織深度參與立法協商的有效途徑。一是探索參與人大立法協商的工作機制;二是探索參與政府部門立法協商的工作機制;三是探索通過人民政協協商平臺參與立法協商的工作機制;四是探索通過提案、議案、建議等方式參與立法協商的工作機制;五是探索通過調研協商座談會等方式參與立法協商的工作機制。通過一系列積極地、富有成效地探索，建立多元化的參與立法協商渠道，促進民革組織在參與國家治理的過程中發揮更多大作用，推進我國協商民主制度得到進一步完善和發展。

5.著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，夯實組織基礎，激發組織活力，在參與立法協商的實踐中更好地發揮特色資源優勢。社會和法制既是民革組織發展的重點領域，也是參政議政的重點領域，是民革作為參政黨的重要特色。要進一步明確社會和法制領域的界限和范圍，進一步加大社會和法制領域的組織發展力度，著重發展高層次人才和代表性人物，為參與立法協商奠定堅實的組織基礎。同時，按照中共十九大提出的“推動社會治理重心向基層下移”的要求，扎實推進基層組織建設，深入開展“支部進社區”活動，切實發揮好“民革黨員之家”作用，積極參與各層面的立法協商，把廣大人民群眾的意愿和訴求轉化為立法建議，在共建共治共享的社會治理格局中發揮積極作用，切實做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。

（郭乃碩，民革吉林省委會主委/責編 張棟）