建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

潘華

農(nóng)產(chǎn)品是否安全，源頭在種養(yǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已成為社會(huì)共識(shí)。根據(jù)江西等地實(shí)踐來看，目前有些問題亟待解決：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系還不完善。國(guó)家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還在修訂之中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法律體系保障還在完善之中。省級(jí)職能部門雖提出了明確要求，但不是剛性的約束機(jī)制，基層的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也無(wú)法落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來控制生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)又分散在各個(gè)政府部門管理。由于缺乏追溯平臺(tái)的專業(yè)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方政府部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)各自建設(shè)的追溯系統(tǒng)，存在定義不清、虛多于實(shí)、覆蓋流程缺失的問題，影響了追溯系統(tǒng)的可信度。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性不高。由于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的企業(yè)會(huì)增加管理成本，且暫時(shí)沒有明顯的收益，導(dǎo)致企業(yè)參與的積極性不高。同時(shí)，從業(yè)人員多數(shù)文化層次偏低，各個(gè)環(huán)節(jié)所需流程了解不透。有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)甚至擔(dān)心質(zhì)量安全追溯就是追責(zé)，在心理上有抵觸情緒，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)不能有效推進(jìn)。

為此建議在以下三個(gè)方面繼續(xù)加大力度：

1.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系。加快出臺(tái)追溯管理地方性法律法規(guī)，因地制宜制定地方追溯制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)追溯管理法制化、規(guī)范化。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力水平，促進(jìn)法律法規(guī)制度落實(shí)落地。積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯可行的路徑和辦法，按照分類推進(jìn)、分步實(shí)施要求，率先將規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和綠色有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，分散小農(nóng)戶采用承諾合格證的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識(shí)、平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)建形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集”，對(duì)于已建立追溯平臺(tái)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極對(duì)接省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的有效對(duì)接，賦予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用權(quán)限，及時(shí)采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)和公眾評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息，逐步建立“高度開放、覆蓋全省、共享共用、通查通識(shí)”的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

3.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。一是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為各級(jí)管理機(jī)構(gòu)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯必備的追溯電腦、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、打碼掃碼等設(shè)備，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯所需的軟硬件條件。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)配備追溯裝備設(shè)施的給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成多元化的資金投入機(jī)制，完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建等。三是加大宣傳推廣力度。通過各種媒介，大力宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者了解掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，不斷擴(kuò)大平臺(tái)的認(rèn)知度和影響力。四是強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員的培訓(xùn)力度，包括軟件應(yīng)用、信息錄入、系統(tǒng)維護(hù)、日常管理等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。