鄉村振興應城鄉兩端發力

習近平總書記指出，“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗”，“40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面”。習近平總書記的這一重要論述，明晰了實施鄉村振興戰略和促進城鄉融合發展的重大意義。

我是2017年底開始從事“三農”工作的，此前近20年一直在工業、服務業、科技園區、新城開發等崗位。過去從城市端看鄉村，總覺得農村土地、資源是項目建設的儲備空間，而現在從鄉村端來看，鄉村振興戰略的全面實施很難在一個村、一個鎮單獨實現，鄉村振興是一個系統工程，只有全方位的推動，才能激活鄉村的潛能。

和全國大多數的農村不一樣，我們位處蘇南工業重鎮、鄉鎮企業的發祥地，又是全國第一批國家高新區。這里的絕大多數鄉村都被城市、園區、企業包圍，江南的小橋流水已經不多見了，村莊里到處可以看到機器、卡車。為了保障城市的用地，農村的建設嚴重滯后，人居環境、農房質量堪憂;本地農民大多不再種地。除了被征用外，耕地大多被流轉，由外地大戶專業種植。越是經濟發達地區，城鄉差距拉大速度愈快，政府對鄉村的管控嚴格，比如人口、土地、資源等，建設用地、基礎設施、休閑功能等都偏向城市，很多村莊在等待開發中價值一直沉睡。城市的增長太過迅速，導致鄉村在發展中產生一系列的問題。實施鄉村振興，尤其是在城鄉關系中城市占絕對優勢的地區，不能僅從農業農村內部破題，必須從城市和鄉村兩端發力，合力打造城鄉融合新局面。

一方面，鄉村要用城市的邏輯做好全面振興的準備

鄉村振興是對城市化過程中鄉村價值的重新定位，要用城市的邏輯來為鄉村的全面振興做好各種準備。但是也不能簡單的按城市建設的思路來改造鄉村。

一是要深入挖掘鄉村的價值。鄉村不僅僅是農業生產的地方，而且更具有稀缺的居住和生態價值，這一點，在今年的新冠肺炎疫情期間體現得尤為明顯。必須認識到鄉村的價值，尤其是鄉村空間已經不足一半的地區，更要對鄉村的各類資源重新估值。

二是為城鄉資源互動做好制度準備。推進落實農業農村“放管服”，加強農民的市場意識培育。深化農村產權制度改革，通過確權、清產核資等手段，把農村、農民手里沉睡的資源股份化、證券化;推進農村土地改革，著力解決城鄉社保并軌，為城鄉兩元結構破題做好制度上的準備。

三是通過城市先進治理元素帶動鄉村治理。研究解決對城鄉流動頻繁的鄉村秩序進行新的利益資源配置;通過“科技+制度”，管好農村集體“三資”;以新鄉賢引領、宗族管理、社群自治為核心推動鄉村治理，通過“信息化+網絡化”，加強基層網格化建設，優化鄉村的“營商環境”。

四是以現代宜居理念打造美麗鄉村。推動城鄉基礎設施互聯互通，加強農村垃圾、污水、廁所等方面的全面整治。城鄉一體發展中，注重保護村莊的原始風貌，慎砍樹、少填河，少拆房，盡可能在原有村莊的基礎上做優化與改善。

另一方面，城市資源要以積極主動的態度走向鄉村

鄉村是中國安全的保險閥和蓄水池。像蘇南地區這樣企業眾多、資本活躍、城市資源豐富的地方，應推動城市與鄉村全面對接，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動。

一是城市資本要主動下鄉。推動農業向二、三產業跨界，鄉村向城市開放，資源與市場接軌。支持“互聯網+農業”，發展“農業+文化”“農業+旅游”等新興業態。發揮城市資本組織化程度、效率高的優勢，探索鄉村社會和城市資本利益共同體的發展;加強農業農村招商，引進民營企業、投資資本、運營機構參與農村產業發展等。

二是城市精英要主動下鄉。很多城里人的夢想：城里一套高房子，鄉下一個大院子。城里人有下鄉的欲望。要創新戶籍、醫療和社會保險、就業創業、農房盤活等制度，吸引心懷鄉土的新“知青”、藝術家、創業者、跨界精英等新鄉民，發展農村雙創，重塑鄉村的人口結構、文化結構與社會結構。

三是城市功能要主動下鄉。推動區域教育均衡發展，提高鄉村基本醫療衛生服務能力，吸引城市人口，大力推動名校、名醫院的分支機構下鄉。此外，在城市活躍的科普文化單位、社會團體、養老機構、旅游休閑等各類組織都應主動走向鄉村，結合自身優勢，優化鄉村功能。

四是城市文化要主動下鄉。鄉村振興不能光有青山綠水，也要有文化的植入。既要挖掘歷史文化，弘揚鄉土文化，尤其是要把互聯網、動漫、創意等文化植入到鄉村，結合美麗鄉村建設，探索“一村一品”的創意文化新陣地，打造一批“網紅村”。

城鄉互動，城市畢竟還是占據優勢和主動權，鄉村對資源的承接往往處于被動地位。因此，黨委和政府需要通過直接投入財政資金、剛性配置公共資源、出臺導向政策等方式，強力推動社會事業、金融資本、專業人才、創意文化等城市資源加快向鄉村流動。當然，城市資源尤其是民間資本的下鄉，也要把握幾條原則：一是農村不能過度產業化。避免將鄉村振興變為投資項目、基建工程，鄉建的速度不宜過快;二是不能與農民爭利。避免企業家將農民的土地流轉以后將農民排除在外;三是不能消滅農村的生活方式。警惕商業化和現代生活方式對鄉村的過度擠壓。

（陳振華，江蘇常州市新北區農業農村局副局長，民革常州市新北區基層委員會副主委/責編 劉玉霞）