農(nóng)牧區(qū)人民法院深化訴源治理維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用

陳成

摘要：訴源治理，是人民法院深化矛盾糾紛多元化解、破解人案矛盾多元化解、破解人案矛盾的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。本文以縣法院的具體實(shí)踐分析為視角，闡述農(nóng)牧區(qū)人法院深化訴源治理維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);法院;訴源治理;農(nóng)牧區(qū);基層

烏魯木齊縣人民法院轄區(qū)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口、少數(shù)民族人口占比較高。縣域人口分布呈點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)。近年來烏魯木齊縣人民法院整合人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解等各種社會(huì)資源，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域特征、民風(fēng)習(xí)俗等實(shí)際情況，在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，探索出具有城區(qū)和牧區(qū)不同特質(zhì)的多元解紛模式，有效維護(hù)了烏魯木齊縣域的和諧穩(wěn)定。

一、烏魯木齊縣民商事案件的類型和特點(diǎn)

在農(nóng)牧民的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，基層糾紛類型呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜化。

主要類型為：一是婚姻家庭糾紛為最常見糾紛類型。結(jié)婚、離婚、撫養(yǎng)和繼承等方面的糾紛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至今，烏魯木齊縣人民法院涉及婚姻和家庭糾紛案件達(dá)680件;二是隨著烏魯木齊縣旅游業(yè)的快速發(fā)展以及兩居工程的不斷深入推進(jìn)，勞務(wù)（雇傭）糾紛、勞動(dòng)爭議問題突出。三年來，烏魯木齊縣人民法院受理此類糾紛案件達(dá)到461件;三是土地相關(guān)問題糾紛案件數(shù)量較多。如：蔬菜大棚、牛羊圍欄，擅自出租共有牧場等侵犯他人合法取得的土地所有權(quán)或使用權(quán)、本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員與外村承包戶之間因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，都是具體糾紛類型;四是烏魯木齊縣的旅游資源占烏魯木齊市旅游資源的60%以上，其旅游收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入的30%以上，涉及旅游糾紛的訴訟案件逐年增多。五是其他類型糾紛。除上述類型的糾紛外，還包括買賣合同糾紛，債務(wù)糾紛，農(nóng)村建筑合同糾紛，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛和不當(dāng)?shù)美m紛等。

二、因地制宜深化訴源治理維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

止訴于“源”，形成基層治理的解紛合力。緊扣轄區(qū)實(shí)際和地域特色，認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛新格局。一是繼續(xù)整合信訪、公安、司法等基礎(chǔ)治理資源，注重發(fā)揮鎮(zhèn)街、村社在化解屬地矛盾糾紛過程中的主導(dǎo)作用。由法院指導(dǎo)人民調(diào)解，充分發(fā)揮村干部在村里的威望以及熟人優(yōu)勢，提升基層調(diào)解水平和化解糾紛能力，努力實(shí)現(xiàn)“糾紛從哪里來，調(diào)解回哪里去”的效果。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，在各村委會(huì)均設(shè)立訴訟聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，使訴訟服務(wù)做到縣域無盲點(diǎn)，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。三是針對轄區(qū)內(nèi)一些建筑合同糾紛、勞務(wù)糾紛等案件的一方當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，因訴訟標(biāo)的小、路途遙遠(yuǎn)來法院不便而拒不到庭參加訴訟的情況，法官攜卷下鄉(xiāng)，驅(qū)車來到當(dāng)事人所在地，對適用速裁程序案件，提供受理、立案、開庭、調(diào)解、裁判、執(zhí)行“一站式”的服務(wù)。減輕了當(dāng)事人訴累，大幅提升了審判效率。四是在旅游景區(qū)設(shè)置旅游巡回法庭，實(shí)行法官、調(diào)解員值班制度，及時(shí)化解旅游矛盾糾紛，積極落實(shí)便民利民舉措，為推進(jìn)旅游發(fā)展保駕護(hù)航。五是以巡回審判優(yōu)勢，結(jié)合“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)親走訪、聯(lián)誼活動(dòng)，開展法治宣傳教育。推廣立案工作新舉措，增強(qiáng)當(dāng)事人，尤其是農(nóng)牧民對于網(wǎng)上立案、跨域立案的知曉度，便于當(dāng)事人依據(jù)自身需求及實(shí)際情況完成立案，實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人“少跑腿”，數(shù)據(jù)“多跑腿”。

息訴于“調(diào)”，搭建有機(jī)協(xié)作的解紛平臺(tái)。不斷加強(qiáng)訴前解紛機(jī)制的建設(shè)，努力做到息訴于“調(diào)”，將矛盾化解在源頭。一是將打造并不斷完善集訴訟服務(wù)、信訪接待、人民調(diào)解與速裁快審功能為一體的訴訟服務(wù)中心，整合立案登記、申訴信訪、司法鑒定、12368熱線等服務(wù)事項(xiàng)，明確“一站式”訴訟服務(wù)中心職能定位。完善集約化訴訟服務(wù)機(jī)制，方便當(dāng)事人“一次辦好”各類訴訟事務(wù)。二是挖掘本土人才，推進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)化解。我院特邀返聘1名法院退休干警、1名有四十年經(jīng)驗(yàn)的司法局退休干部及1名當(dāng)?shù)剌^有威望的哈薩克族退休干部為駐庭調(diào)解員，發(fā)揮老同志群眾基礎(chǔ)好，群眾工作能力強(qiáng)等優(yōu)勢，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”為發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)“足不出戶解紛爭”，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”網(wǎng)絡(luò)版，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一號(hào)通辦”服務(wù)方便快捷服務(wù)當(dāng)事人。繼續(xù)推廣微信小程序“新疆移動(dòng)微法院”全面開通跨域立案。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)、網(wǎng)上保全系統(tǒng)、道路交通一體化平臺(tái)等“智慧法院”建設(shè)成果。

化訴于“理”，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的解紛機(jī)制。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、仲裁、調(diào)解、公證等機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，建立健全訴前解紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與烏魯木齊縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、板房溝鎮(zhèn)司法所等26家單位簽署多元解紛機(jī)制建設(shè)的合作協(xié)議;擴(kuò)大覆蓋范圍，在縣域內(nèi)層層選拔委任人民調(diào)解員69人，形成了多方參與、多元共治、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的訴前解決糾紛合力。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要求加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。只有扎實(shí)推進(jìn)訴源治理工作，積極采取措施將司法觸角延伸到社區(qū)、到農(nóng)村、到基層，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽，才能有效避免和減少矛盾的發(fā)生，才能將中央的部署要求貫徹落實(shí)到位，才能有效提升基層社會(huì)治理的實(shí)效。基層法院，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)法院更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，取長補(bǔ)短，切實(shí)鞏固訴源治理工作成效。不斷提升新時(shí)代人民法院解決糾紛能力水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。