農村面源污染治理的對策

黃煒

摘要 ? ?本文從激發鄉村治理污染的積極性的角度出發，從5個方面論述了農村面源污染治理的對策，包括加強村民環保教育、開展考核治污工作、分析減污治污實例、在面源污染治理中發揮村民自治作用、完善相關法規等，以期為保護農村環境提供參考。

關鍵詞 ? ?農村面源污染;治理對策;積極性;村民自治

中圖分類號 ? ?X71 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）19-0178-03

《2013中國環境狀況公報》顯示，在當年的化學需氧量與氨氮排放中，農業污染源排放量分別是工業污染源的3.52倍和3.17倍，分別占全國排放量的47.8%和31.7%。《2016中國環境狀況公報》顯示，廣大鄉村地區的生態環境整體質量偏低，主要包括耕地質量、耕地退化等問題嚴重;過度使用農藥和化肥導致的農業面源污染;水體和土壤的有機污染;農業生產生活中，隨意堆放、焚燒垃圾，嚴重污染大氣;農村環境設施落后，環保投入不足等。農業面源污染已成為我國農業可持續發展的瓶頸，治理農村面源污染的嚴峻性與緊迫性應成為各級鄉村的共識。

在治理農村面源污染過程中，政府除了須加大源頭治理力度（例如，為了控制劇毒農藥的生產與銷售，控制生態不友好型農用地膜的生產與銷售，須有效推廣已有技術手段、開發新技術手段，例如物理防蟲、生物防蟲技術），還應大力發展綠色農林牧漁業，在制度、資金保障方面下功夫，激發鄉村居民治理污染的積極性。

農民既是農村面源污染的制造者，也是受害者。激發農民治污的積極性，提升治污效率，農民也將成為最終受益者。筆者將從5個方面論述農村面源污染治理及激發鄉村治理污染的積極性。

1 ? ?加強環保教育，提升村民環保意識

1.1 ? ?對鄉村管理者進行治污培訓

發動鄉村居民增強環保意識、積極治理污染，需要有帶頭人。帶頭人首先是各級鄉村管理者，最接近村民的是村、組長;其次是在村民中選擇、培養的積極分子，包括專、兼職環保人員，他們是鄉村環境管理者。

對鄉村管理者開展面源污染治理的培訓，例如關于人工濕地建設、綠色種植、非農藥除蟲（使用誘蟲板、太陽能殺蟲燈、信息迷向、氣味驅避、食源誘殺等）的培訓。通過一系列培訓，拓寬他們的視野，加深他們對當前農村面源污染嚴峻現狀的認識，增強其環保意識與治污緊迫感。這是鄉村管理者開展、領導面源污染治理的基礎之一。

1.2 ? ?加強村民的環保意識教育

鄉村管理者、農村媒體（農村廣播、縣級電視臺）需要加強村民的環保意識教育。在此過程中，通過宣傳實際的治污工作成果，例如農田灌溉的節約方法、減少向河道排水或排污的示范田、人工濕地的初步治污效果等，能對村民增強環保意識、參與污染治理起到較好的促進作用。再如，當宣傳測土配方施肥方法時，可以對比數據說明：在土壤營養比較均衡的前提下，減少20%的化肥施用量，糧食產量僅下降1%～2%，節省的成本多于增加1%～2%的糧食價值。

2015年，安徽全省推廣測土配方施肥技術的農田面積達660 hm2，推廣配方肥逾130萬t（折純），減少不合理施肥21萬t，平均節本增效1 110元/hm2。2016年，云南省玉溪市完成測土配方施肥面積17.09萬公頃次，增產19.62萬t，減少不合理施肥量7 108.09 t（折純），節本增效29 845.2萬元，平均節本增效1 746.75元/hm2，實現了經濟效益、社會效益和生態效益共贏。湖南鶴城區建立覆蓋全區主要農作物的配方肥體系，2016年，共推廣測土配方施肥面積7 333.33 hm2，全區主要農作物增產4 952 t，節約化肥施用量365 t（折純），推廣秸稈還田面積6 000 hm2，平均節本增收947.85元/hm2，共節本增收1 390.24萬元[1]。這些工作需要中央、地方政府的共同投資。

1.3 ? ?靈活采用多種形式宣傳

采用黑板報、張貼宣傳海報、設置（固定）布告欄、播放紀錄片電影（電影下鄉服務中，可在播放故事片前插播）、組織參觀示范縣鄉等多種工具與方法宣傳。要讓村民清晰、深刻地認識到農村環境污染的受害者首先是他們自己，然后是城鎮居民，例如水污染擴散對城鎮居民的傷害。環境受污染不僅影響農民的生活，也影響農產品的出路，例如2016年河南新鄉的鎘大米事件就是由面源污染導致的。

可在中小學設置環保課或把環保、治污等內容嵌入勞技課等課程中。接受過環保教育的中小學生可能成為農村環保宣傳的重要力量，通過孩子引導成人，樹立積極參與減污、治污的好風氣。農村環境與周邊的城鎮環境息息相關，在環保宣傳教育方面，可發揮城鄉共建優勢，鼓勵城鎮有宣傳經驗的人去農村開展宣傳活動。

2 ? ?采用定量與定性結合的方法考核治污工作

考慮到河道的聯通性，存在輸入污染，各村、組以實際治污工作為主要考核對象，村、組河道水質為輔助考核標準。這樣的考核體現了以定性為主、定量為輔的思想。治污工作定性考核也可包含定量方法，例如統計各類治污工作量。總體而言，考核策略體現了靈活的考核思想，可行性強、簡單公平，村民們容易接受，能激發其后續的治污積極性。考核主體可以由上級部門擔當，也可由第三方機構擔當。

政府主管部門在精神（榮譽）與物質（獎金）方面制定獎勵規則，鼓勵鄉村管理者與村民積極開展面源污染治理，鼓勵他們因地制宜，找到可行、合適、高效、持久的治理方法。

3 ? ?減污治污實例分析

下述減污治污實踐既有鄉村、鄉民主導層面，也有政府主導、引領層面，對鄉村面源污染治理有很強的引導、示范與激勵作用。

3.1 ? ?使用水稻“控灌中蓄”技術

該技術不僅能節水，還能減排。例如，張 ?璞等[2]通過試驗研究發現，“控灌中蓄”方法較常規灌溉減少19%～31%的排量，這將顯著減少向河道排污。開挖緩沖或隔離溝、渠、塘，連接人工濕地處理排水。經處理的水被直接排入河道或被儲蓄后再次用于灌溉。可在緩沖溝、渠中使用氧化溝污水處理技術，也可把溝、渠、塘建設成（半）人工濕地。

3.2 ? ?建設人工濕地

將村舍污水集中排放，建設小型污水處理設施和人工濕地處理，儲蓄經處理的水，用于農林灌溉、道路清掃、景觀水池、建筑施工等方面。有效利用人工濕地植物，定期收割，經濟化利用;普及沼氣應用。浙江安吉縣從2004年就開始建設人工濕地，現擁有分散式濕地污水處理池逾2 300個。

3.3 ? ?秸稈利用

使用無人機噴灑腐稈劑，使田里的秸稈在農閑階段充分腐熟，之后可作有機肥料。用秸稈顆粒機把廢棄的秸稈壓制成秸稈顆粒以替代煤炭作為鍋爐燃料，還可以利用秸稈養羊、種植菌菇。

3.4 ? ?生態養殖

河南輝縣市在種（田）養（殖）結合方面開展了有效實踐。“沿村牧業”建干糞棚、污水池，把豬場干糞發酵成有機肥，污水發酵成為沼液，為周邊逾13.33 hm2農田提供有機肥。農民無須再施化肥，管網供應沼液也避免了農民澆肥的勞作。土地肥力提升，糧食產量翻番，也能提高質量。糞污處理后實現了“變廢為寶”，養豬場就能擴展養殖規模，可實現雙贏。上述成功實踐有中央和當地政府的環保項目建設扶持資金的支持，企業自身也需為此項目籌集資金近1/2。

輝縣市北門云鎮任村針對其散戶養殖情況建設6個糞污處理點，處理方法類似輝縣市的，只是規模稍小。這6個處理點分別為該村6個區域的專業養豬戶服務，即把全村的散養戶劃分成相對集中的6個區域。這一方法正是村民們看到規模化養殖場的實踐后向村主任建議實施的。該項目也獲得了政府的項目資金支持，散養戶自身再籌集一部分建設費。不過，該村相對于周邊的村，屬于養殖密集村，有一定的規模效應，適合采用此方法。

從上述2個不同案例可見，以規模化養殖代替散戶養殖主要應該是市場行為，而非行政指令規定的強制行為。如果可以產生收益且條件成熟，就有規模較大的養殖戶或養殖場兼并小、散養殖戶，實現規模化養殖代替散戶養殖，即市場行為。當散養戶合并條件不成熟時，村鎮也有途徑資源化利用散養戶的糞污。

該市還有企業收集散養戶雞糞并將之生產有機肥。奶牛場的牛糞可用于養殖蚯蚓，蚯蚓糞又可用于養殖多肉植物，其養殖的蚯蚓與多肉植物在當地很有市場競爭力，甚至供不應求。該市的利民無害化處理公司在全市收集并集中處理病死畜禽，通過微生物發酵與高溫處理的自動生產線，把病死畜禽轉化成高效有機肥與工業用油，全程無煙、無廢氣、無污水排放。

政府也應在宏觀層面逐步降低化肥、農藥產量，適當提高其價格。在政策與資金方面給予有機肥生產、銷售與非農藥防蟲、治蟲方案更多支持，逐步改善農民的種植和養殖習慣，從源頭上減污。政府還應引導社會資本、資源、人才向農村面源、點源污染治理領域（尤其廢棄物資源化利用領域）聚集，并在政策、資金支持及征稅等方面給予優待[3]。

3.5 ? ?收集廢棄農藥瓶、農用地膜

政府可制定規章制度，責成銷售方采用押金制度促進回收，購買方繳納押金，購買方包括經銷商與終端用戶——農民，形成一級壓一級的壓力。此外，可采用以舊換新的優惠策略。用政策、資金等手段減少依賴地膜的作物種植面積，改種其他作物，使鄉民養成定點、分類投放垃圾的習慣，并由有關組織收集處置。通過各種途徑使垃圾變廢為寶，包括建垃圾發電廠或者無害化處理。

3.6 ? ?加強綠色農林牧漁生產

完善綠色農林牧漁產品的認證制度，不僅要求產品綠色環保，也要求整個生產過程對環境無污染或低污染。由于消費者愿意為綠色農林牧漁產品多支付的價格一般小于農民采用綠色種植、養殖可獲得的溢價，政府需要對農民轉移支付或引入其他補償機制，并加強綠色補貼或生態農業補貼的針對性與精準性（包括與農戶簽環保協議等措施），充分激發農民開展綠色種植、養殖的積極性，但并非普惠性發放。

在供應鏈與市場方面，政府應鼓勵消費者，尤其國內消費者（發達國家消費者多已形成后述意識）加強對綠色產品的認可、拒絕非綠色產品，形成市場倒逼綠色農林牧漁業快速發展的局面。這樣，農民自然會積極減少化肥、農藥使用，多采用有機肥和其他殺蟲、防蟲手段，也會開展畜禽集中養殖和生態養殖，并建設污水處理設施等。消費者（市場）應該強力形成倒逼綠色農林牧漁業快速發展的態勢，倒逼鄉村積極減少排污、大力治理污染[4]。在此過程中，政府也應積極引導。政府應加強收購綠色農作物的力度，提高其市場覆蓋率，以此促進農村綠色種植、生態種植。同時，輔以科學、簡便的綠色作物（等級）認定方法。

3.7 ? ?適時對河道清淤

從嚴重污染河道中清出的淤泥不可用作莊稼肥料，可用作其他農林作物肥料。對非經濟類水生植物、藻類等采用相似的處理思路。在河道交匯處等關鍵位置設篩網，攔截漂浮垃圾、浮萍等，以便于打撈。注意把篩網設于水表層，以便魚蝦等自由通行。

3.8 ? ?休耕退耕

對污染嚴重地塊，如重金屬污染嚴重地塊，采取休耕策略，建人工濕地或種植非糧食作物（林木、花卉等）逐年消解污染，直到通過安全檢測后方可用作正常的農田;也可對嚴重污染地塊進行長期的退耕還林、還草、還濕（地）。

通過以上這些成功的例子，激勵鄉村干部與鄉民舉一反三，使他們主動作為，在當地找到適宜、有效、低成本的減污、治污方法。

學習扶貧工作的成功實踐，重視精準治理、適應性治理，積小勝為大勝，使治理資金與措施達到應有的、持久的效果。在每個村鎮，只要下功夫，配以資金支持，就一定能有效推進面源污染治理。安吉縣早在在資金方面，除了各級政府的支持、農民籌集，也可爭取鄉賢的捐助。

4 ? ?在面源污染治理中發揮村民自治作用

在村民自治層面，對有效開展面源污染治理的村民小組、村民家庭給予精神與物質方面的獎勵，可采用評比、積分等方法。精神獎勵方面，可評比年度“減排模范組”“環保模范之家”“治污積極分子”等;物質獎勵方面，可向村民小組集體或家庭、個人頒發年度獎金，或讓各農戶憑治污、環保積分到村或村民小組辦公室換日用品等獎品。積分由村民根據自己的實際治污工作向村或小組申報，由積分管理人員核實并公示，公示后若無異議，記入村民或村民家庭的積分賬戶。對于物質獎勵方面的資金，村或小組可積極向上級申請，或者請附近企業、其他組織、村里富裕家庭、致富能手等贊助，也可由村民籌集。總結各地的經驗教訓，推廣科學高效的治理方法。

在村民小組內，可采用一些簡單易行且有實效的治理方法。例如，定期對各家各戶開展室外環境、減污減排或污染治理評比，甚至可以讓小朋友們做評委（從小就培養其保護環境意識）。只要鄉村管理者有效組織，孩子們的積極性一般會很高，而且認真負責、公平客觀。讓老人擔任評委（主體）也可能收到較好的效果，老人在村里的威望高，他們比年輕人有更多的時間，也比較關心公共事務。

通過這樣的評比，可以有效遏制對圈肥不覆蓋堆漚等破壞環境的行為及田間勞作中的一些污染環境的行為。通過以上治理措施，在鄉村樹立了愛護環境、積極參與污染治理的好風氣。

5 ? ?完善相關法規，運用約束的力量

管理是激勵與約束的綜合體，在以激勵為主的農村面源污染治理的大背景下，也要嚴格執行有關環保法規，并繼續深化、細化、完善環保法規，尤其彌補農村面源污染治理法規方面的薄弱環節，為其制定一套系統的法規，或者制定符合當地情況、村民們普遍認可的村規民約。

法規完善后應嚴格執法，特別應克服“法不責眾”的思想與現象，必須在農村廣泛建立“誰違反法規污染環境，誰就要承擔治理責任，誰就要受到嚴厲處罰”的意識，例如禁止秸稈焚燒的法規及其執行。政府應投入人力、物力，嚴格執行相關法規，做到令行禁止。

6 ? ?參考文獻

[1] 王冬青.玉米化肥施用量零增長 農民收益穩步提升[J].現代農村科技，2017（3）：86.

[2] 張璞，劉增進，任亮.不同年型控灌中蓄稻田水分變化特征分析研究[J].中國水能及電氣化，2016（12）：57-63.

[3] 楊濱鍵，尚杰，于法穩.農業面源污染防治的難點、問題及對策[J].中國生態農業學報，2019，27（2）：236-245.

[4] 金書秦，周芳，沈貴銀.農業發展與面源污染治理雙重目標下的化肥減量路徑探析[J].環境保護，2015，43（8）：50-53.