貴州省重點生態區位人工商品林贖買改革試點現狀及優化策略

楊婷　韓鄲

摘要 ? ?本文介紹了貴州省重點生態區位人工商品林贖買改革試點的背景、贖買模式及贖買試點取得的成效，并分析了試點中存在的主要問題，最后提出了拓寬贖買資金籌集渠道、規范贖買對象和程序、擴大農戶受益面、合理確定贖買價格、創新贖買模式等重點生態區位商品林贖買改革的優化策略，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞 ? ?重點生態區位;商品林贖買;改革試點;問題;優化策略;貴州省

中圖分類號 ? ?F326.27 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）19-0156-02

加強生態文明體制改革是黨的十九大報告的重要內容之一，森林保護是深化生態文明體制改革的重中之重，尤其是加強重點生態區位森林保護，對優化生態環境、保存生物多樣性等發揮積極作用。然而，如何把生態優勢轉變為經濟優勢，實現生態美與百姓富有機統一是新時代林業高度關注的問題。

1 ? ?重點生態區位人工商品林贖買改革試點的背景

貴州省各地政府對重點生態功能區的人工商品林和生態林，采取了限伐或禁伐政策措施，林農減收形勢嚴峻，林農采伐利用要求與當地生態保護的矛盾日益凸顯。為了緩解生態保護與林農利益的矛盾，實現“生態得保護、林農得實惠”的雙贏目標，助力脫貧攻堅，貴州省于2017年對省內外重點生態區位人工商品林贖買試點進行了摸底和調研，2018年成立了工作領導小組，下達了省級贖買試點資金，正式啟動了重點生態區位人工商品林的贖買改革試點工作[1]。

2 ? ?重點生態區位人工商品林贖買改革試點模式

2.1 ? ?全額贖買

全額贖買是針對省級以上自然保護區核心區、緩沖區非國有的人工商品林和對易地扶貧搬遷移民所有的林分，試點單位為麻陽河、寬闊水、習水、大沙河等4個自然保護區。全額贖買后，林地所有權、林地使用權、林地經營權及林木所有權全部收歸國有，由贖買方按照國家級公益林進行管理。贖買資金按平均7.5萬元/hm2的單價，由省級財政全額承擔。

2.2 ? ?部分贖買

部分贖買針對除省級以上保護區以外的國家一級公益林區內零星非國有人工商品林，試點單位為七星關區、織金縣、納雍縣等3個縣（區）。部分贖買后，林木所有權、林地使用權及經營權劃歸國有，林地所有權仍歸村集體所有，由贖買方按照國家級公益林進行管理。贖買資金按平均4.5萬元/hm2的單價，贖買期限為60年。2018年試點縣（區）贖買資金由省、市、縣三級按照比例為2∶2∶6配套，2019年、2020年由省級財政全額承擔。

3 ? ?成效

3.1 ? ?增加贖買林農收入，助力脫貧攻堅

2018年省、市、縣三級下達贖買資金6 770萬元。受益農戶1 925戶，受益人數9 324人，人均增加收入0.73萬元。贖買的林地涉及建檔立卡貧困戶287戶，人數1 129人，人均增加收入1.88萬元。贖買工作可有效增加林農收入，助力脫貧攻堅。

3.2 ? ?緩解生態保護與林農利益矛盾

通過贖買工作，將保護區核心區、緩沖區和國家一級公益林區內1 000 hm2的零星用材林贖買為國有，使權利人的資源變現為資產，一些需要重點保護地塊得到有效保護，權利人也獲得了相應的收益。

3.3 ? ?優化森林資源配置，促進整體生態功能發揮

通過試點，對重點生態區位的人工商品林贖買后，實行集中統一管護，將重點生態區位零星用材林地塊納入公益林管理，有利于生態林集中連片，優化布局，發揮其生態功能，筑牢長江中上游生態保護屏障。

4 ? ?存在的問題

4.1 ? ?缺乏贖買法律依據

當前，貴州省重點生態區位的人工商品林贖買改革試點工作推進主要依靠的是《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》，尚未上升到立法層面，法律依據不足。同時，全額贖買要求將林地所有權變更為國有，部分贖買將林木所有權、林地使用權及經營權劃歸國有，目前林權登記劃歸自然資源部門，行業之間的銜接不到位。

4.2 ? ?贖買資金有限，覆蓋面小

自然保護區內符合贖買條件的林地較多，林農贖買意愿強烈，而贖買資金有限，又要考慮到相對集中連片贖買，勢必會在相當長的時間內造成保護區內農戶贖買收入不平衡，保護區內存在不少面積達6.67 hm2以上的林農大戶，贖買資金高達50萬元，甚至更多，突然的“暴富”造成其他未納入贖買的林農產生不滿情緒，存在一定社會穩定隱患。如資金充足，能做到應買盡買，不僅能消除林農的不滿情緒，也能更好地集中連片、統一管護。另外，2018年實施部分贖買需要省、市、縣三級按照2∶2∶6的比例配套，縣級財政壓力較大，政府積極性不高，工作難開展。若下一步試點范圍進一步擴大，會造成有贖買需求的縣均不愿開展此項工作。

4.3 ? ?贖買單價偏低，林農持觀望態度

由于贖買價格較低，在部分贖買中，部分符合贖買的杉木林已達到采伐年限，采伐的林木價格遠遠高于贖買的價格，但國家一級公益林區域內不允許商業采伐。因此，林農一方面期待在政策允許的范圍內采伐部分林木，另一方面擔心因不能采伐而失去了贖買的機會。

4.4 ? ?存在林權糾紛，耽誤贖買進程

由于原本的林地權屬存在糾紛，贖買實施涉及林農切身利益，極有可能激化矛盾，不利于林區社會穩定，贖買工作難以推進，基層工作人員還要做好雙方的安撫和勸導工作。

5 ? ?優化策略

5.1 ? ?拓寬贖買資金籌集渠道

穩定的資金投入是贖買工作順利開展的前提[2]。目前貴州商品林贖買資金全部依托財政資金投入。貴州作為全國脫貧攻堅主戰場，全省集中人力、物力和財力打贏這場攻堅戰，在財力本就有限的情況下，要做到商品林贖買應買盡買，難度非常大，相關主管部門應考慮積極探索資金多元化籌集機制，嘗試通過銀行貸款、森林保險等其他方式補充贖買資金，減輕財政壓力。

5.2 ? ?規范贖買對象和程序

盡管省級贖買實施方案有贖買優先原則，但當地塊都符合贖買條件時，如何確定贖買對象先后順序，直接影響贖買的公平性。實施單位應對符合贖買的區域有短期、長期規劃，按規劃逐年實施，避免林農個人之間、村與村之間，甚至鄉鎮之間因贖買先后順序而發生矛盾[3]。

5.3 ? ?擴大農戶受益面

贖買單位為加快完成贖買任務集中幾戶購買，自然保護區內單戶獲得贖買資金最高已達到300萬元。為維護林區穩定，主管部門應控制單戶面積，在目前贖買資金不足的情況下，使有限資金惠及更多農戶，今后應根據資金情況逐步擴大控制面積。

5.4 ? ?合理確定贖買價格

建議可采用以下3種林木評估價值方法：一是市場價倒算法。利用被評估林木采伐后取得木材的市場銷售總收入，扣除木材經營所消耗的成本（含有關稅費）及應得的利潤后，剩余部分作為林木資產評估價值[4]。二是收獲現值法。利用收獲表預測被評估林木資產在主伐時純收益的折現值，扣除評估后到主伐期間所支出營林生產成本折現值的差額。三是重置成本法。按現時工價及生產水平，重新營造一塊與被評估林木資產相類似的林分所需成本費用。例如，采取雙方協商確定交易價格，建議嚴格程序，經審計部門審計，確保交易價格符合國家相關財經法規。

5.5 ? ?創新贖買模式

目前，貴州商品林贖買模式僅有全額贖買和部分贖買，建議有關主管部門積極探索增加和創新贖買模式。例如，改造提升、置換、合作經營等多種模式，各地根據實際情況，選擇適當的贖買模式，充分調動林農贖買積極性。同時，貴州商品林贖買試點單位自2018年啟動以來僅在7個單位進行，可適當擴大試點范圍，吸納各地更多林情，為下一步全省全面實施商品林贖買提供可復制、可推廣的經驗。

6 ? ?參考文獻

[1] 嚴旭灃.福建省重點生態區位商品林政府贖買制約因素與推進策略研究[D].福州：福建農林大學，2019.

[2] 康鴻冰，戴永務，洪燕真.福建省重點生態區位商品林贖買模式比較研究[J].林業經濟問題，2019，39（4）：370-376.

[3] 張江海，胡熠.福建省重點生態區位商品林贖買長效機制構建研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2019（3）：194-200.

[4] 洪燕真，戴永務.福建省重點生態區位商品林贖買改革優化策略研究[J].林業經濟，2019，41（1）：92-97.