基于綠色發展目標的我國農村水情教育困境及應對策略

熊渤 王騰

摘要：鄉村振興戰略明確了我國農業綠色發展的三大戰略目標任務，在此背景下，我國農村水情教育面臨農村節水教育、涉水農業生產教育、水污染防治教育等三大困境，有基于此，提出在綠色發展目標下我國推進農村水情教育的應對策略：一是強化水資源價值教育，提高農村水情教育實效;二是應加強涉水農業主體的市場化教育，提高涉水農業主體交易實力;三是構建多部門聯合的水情教育團隊開展靈活務實的鄉村水情教育;四是結合農業綠色發展試點，建設一批貼近農民的鄉村水情教育基地。

關鍵詞：綠色發展：水情教育：鄉村振興

水情教育是通過信息解析、節約運動、道德說服等多種形式，進行水狀況、水常識、水政策、水文化等知識的傳播，培養公眾水危機意識與節水行為的一種教育類型Ⅲ。2015年6月，中宣部、水利部、教育部和共青團中央聯合印發了《全國水情教育規劃（2015-2020年）》，這是我國第一部水情教育規劃，是未來一段時期全國水情教育工作的指導性文件。因此，水情教育已經成為保障水安全的新途徑，也成為學術研究的新課題。從全國水情教育工作執行情況看，學術界普遍認為，農村地區已成為當前水情教育的薄弱點。2018年，中共中央、國務院發布了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》），其中以專章形式明確了“農業綠色發展”的任務，提出實施農業綠色發展的行動目標，確立了我國下階段農業綠色發展的任務目標，這一政策的實施對新時期我國農村水情教育工作提出了新要求。然而，在綠色發展戰略目標下，我國農村水情教育教育到底存在哪些短板，以及如何針對施策以適應農業發展轉型的需要，當前學術界尚未有系統研究。因此，本文立足鄉村振興背景，緊密結合綠色發展戰略目標，探索我國農村水情教育的基本問題，并提出應對策略。

一、鄉村振興戰略下農業綠色發展的戰略目標任務

《規劃》首次以國家政策形式明確了我國鄉村振興的一個重點任務是農業的綠色發展，并對這一任務做了具體部署，為了進一步理解農業綠色發展目標任務設定的背景與內涵，以更為全面與準確的把握在農業綠色發展戰略推進實施過程中農村水情教育工作的重點與方向，我們從《規劃》確定的資源、生產以及污染防治三個層面分別展開闡釋。

一是資源節約。自然資源既是農民的生產資料，也是生活資料，更是農村可持續發展的根本依托，所以對自然資源的保護應是農村綠色發展的基礎與關鍵。以土地資源為例，隨著我國工業化與城市化的進程不斷加快，農民向城市流動導致的農村土地撂荒、閑置問題普遍存在。同時，因一些農民以各種形式長期居住在城市，其農村宅基地也出現了大量空置現象，從而在間接上形成了農村土地資源的閑置浪費。與土地資源不同的是，水資源的浪費在表現形式上并非是“閑置”，而是“濫用”，一些具有較高生態價值的農村湖泊本可生產高品質的綠色農產品，由于利益驅使以及缺乏監管，一些農戶為了追求短期利益“涸澤而漁”，這種對水資源的濫用情況可能較土地資源的閑置情況更為嚴重，因為閑置尚可通過提高利用率解決，但是濫用可能是從根本上斷絕了資源永續利用的可能。因此，《規劃》將資源節約列為農業綠色發展的首要任務，就是要在源頭上為農村農業保住發展基底。

二是清潔生產。這是一種將綜合預防的環境保護策略持續應用于農業生產過程和產品中，以期減少對人類和環境的風險，使社會經濟效益最大化的一種生產模式。經濟學理論告訴我們，人類的生產活動除可生產有價值的商品外，還可能產生環境污染等負外部性效應，一種良好的生產方式應綜合考慮資源消耗、生產成本、產品價值以及生產過程中所帶來的外部成本，只有當產品收益大于包括外部成本在內的各類成本之和，才可稱之為可持續發展。在此前提下，如果在生產過程中實現利益最大化與內外部成本最小化，便成為綠色發展中“清潔生產”的目標。當前，由于我國農村缺乏有效組織管理與環境教育體系，農民用水粗放低效，生產過程中污染排放較嚴重等情況廣泛存在，如近年來農村水產以及畜禽養殖行業的發展，雖提高了農民的收入，但在生產過程中濫施肥料、糞污直排等行為嚴重污染河流和水庫，導致河道水體變黑、富營養化，水藻營養過剩等一系列后果，造成了巨大的外部成本，嚴重阻礙了農村農業的可持續發展。因此，綠色發展正是從協調發展與環保的角度，以解決農業發展長期存在的困境。

三是污染防治。如果說資源節約、清潔生產是解決農業綠色發展的前端與中端問題，那么污染防治則是解決發展的末端問題。我國的農村水環境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業生產污染和農民生活污染;外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮生活污水和工業企業排放向農村轉移的污染。具體來說可以分為四大類：生活污染、企業污染、養殖污染以及農業面源污染，這些不同來源、形成原因以及嚴重程度的污染交織在一起，導致了我國農村日趨嚴峻的環境質量狀況。我們認為，鄉村振興戰略提出要做好農村污染防治工作，就是要減少甚至避免因污染對農村自然資源與生態環境的侵蝕，從而影響農業生產資料的品質，加大資源可持續利用的成本（表現為資源與環境修復），最終導致農業發展不可持續。

二、綠色發展目標下農村水情教育的基本困境

農村綠色發展的主體是農民，國家農業綠色發展戰略成敗的關鍵，就是要看農民是否能夠在農業生產過程中實現生態自覺，是否能夠將自身的生產行為與農村自然資源環境結合起來，形成生產與環保雙贏的發展模式。基于我國大量農村經濟較為落后，農民收入水平普遍較低的現狀，試圖讓農民實現在生產的同時兼顧好環境資源的保護，必然存在巨大障礙。因此，必須從自然資源環境教育人手，通過知識輸入提高農民的生態理陛，最終實現農民的理性驅動與國家綠色發展目標相契合，廣泛調動農民綠色生產積極性。而在農村的自然資源環境教育中，水情教育無疑是關鍵一環。結合上文論及的當前鄉村振興戰略對農業綠色發展的任務要求，我國農村水情教育大致存在三個方面的困境：

（一）農村節水教育困境

隨著市場經濟的發展，農村商品走向市場化，水資源作為農民的生產資料，在農村基本屬于集體的公共資產，如能帶來更大經濟價值，極容易陷入集體行動的困境，即所有農民都會盡量多的利用水資源去生產創造對自己有利的產品，其中農村大量的湖泊污染問題就是其中一典型例證。傳統的水情教育方式通過引導用戶有效使用節水器具，實現對水資源的節約，但農村農民生活用水較少使用節水設施，生產用水也主要以自然取水為主，能夠實施教育的手段與方式有限。同時，農民的文化程度普遍較低，且當前我國農村大量存在空心化、老齡化問題，使得教育對象缺乏掌握節水技術能力與知識水平。

（二）涉水農業生產教育困境

一直以來，我國農村長期存在“三低”狀況，即組織化程度低、規模化程度低以及生產技術水平低，而清潔生產是一項系統工作，尤其水產等涉水農業，需要有較高組織化的農業生產組織協調、管理才能實現，組織化程度低使得農戶各自為政，各農業生產者之間無法形成高效統籌，最終造成農村物質循環的斷裂，無法實現農業的可持續發展。比如長期以來在我國農村地區存在個體農戶通過分割湖面承包魚塘的現象，因缺乏河湖流域的綜合管理，導致湖泊富營養化愈加嚴重。首先，在低組織化影響下，對農戶實施水情教育便缺乏單位依托，導致教育效率低下。此外，無組織化所形成的農戶之間的惡性競爭還容易導致“公地悲劇”，單純通過教育手段無法讓農戶抵制通過消耗水資源及破壞水生態環境所帶來的利益誘惑。其次，農業規模化程度受組織化水平影響，低組織化的農戶之間無法合作形成規模化農業企業，從而導致農村農業生產成本較高，利潤較低，農民對農產品價格較敏感，如實施清潔生產，勢必將進一步提升成本，從利益最大化的理性選擇角度，水隋教育對農民環境意識的提升很難取得顯著成效。再次，農業的低規模化導致農村企業或農戶生產技術與效率較低，缺乏技術支持，水情教育就無法通過技術學習的方式收到立竿見影的效果，如城市節水教育往往是通過節水器具與技術的推廣同步進行的，而且這種基于技術的教育容易被受眾接受，實施起來也更加簡便。

（三）水污染防治教育困境

相比于城市而言，農村地區污染的制造者分布較零散，污染排放原因各異，受眾需要接受教育的內容與程度也不同，故無法實施集中統一的教育方式，影響教育的效率。且絕大部分農村農業主體學歷層次較低，環境意識淡薄，通過教育實現這些地區農民傳統生產生活習慣的改變較為困難。一些城市近郊農村雖然人口以及農業企業較多，但是這些地區往往成為接納城市污染的重災區與城市擴張的犧牲地，這些農村區域的農民也開始出現市民化傾向，成為穿梭于城鄉之間的流動農民，很難有時間精力去主動關心農村環境問題，這就進一步影響了農村地區開展水情教育的實施效果。

三、綠色發展目標下推進農村水情教育的應對策略

（一）強化水資源價值教育，提高農村水情教育實效

由于我國農村水資源的社會公共物品屬性，農村水資源市場價值無法得到真正體現，水資源價值實現的非市場化導致農戶在利用水資源的同時缺乏節約與保護的動機，從而造成水資源浪費。因此，在農村開展水情教育并不能僅僅停留在方法技術或者單純號召農民保護自然資源環境層面，而應將教育內容轉向到水資源價值教育，只有讓農民了解水資源是可以帶來巨大市場價值與超額利益時，農民才能從被動服從性節水走向自覺節水。從具體的教育內容而言，我們認為農村的水情教育并非只是簡單向農民傳遞水資源的地理分布、環境狀況、保護形式等有關信息，而應給農民提供切實可行的綠色發展系統化解決方案，而這個方案的核心就是要讓農戶知曉水資源價值轉化的重大意義與具體方法，其中又可具體分為意義教育與方法教育。所謂意義教育，就是要告知民眾水資源的潛在的高價值陛。可以向廣大農戶全方位展示、推廣以及分享農村水生態文明建設試點建設成果以及農村綠色水產成功案例，給農戶提供足夠機會與渠道深入了解水資源在推進農村綠色發展過程中的核心價值地位，讓農民真切感受到“綠水青山就是金山銀山”，激發農戶保護與節約水資源的原始動力。所謂方法教育，就是要讓農民在了解優質的水資源能夠創造出高品質農產品的基礎上，進一步要讓農民懂得如何實現水資源價值的有效轉化。比如，一些擁有良好水生態環境的農村抱著“青山綠水”這個聚寶盆，但因缺乏將其轉化為農民財富的手段，導致這些綠色資源“常在山中無人問”，因為這些優質資源長期得不到價值轉化，農村便會放棄對其保護的動機，最終導致資源價值流失。針對這一情況，可通過綠色生產示范、生態農業專家下鄉授課、政府與社會組織水資源綠色產業開發指導、以及先進綠色農業企業技術傳授等多種方式及時解決農民希望實現水資源價值轉化的目標，最終形成農民綠色發展的強大內在驅動力。

（二）加強涉水農業主體的市場化教育，提高涉水農業主體交易實力

市場決定產品價值，水資源價值的實現離不開市場支持，因此，除了在生產過程中加強農戶的水資源價值教育外，還需要在交易環節加強對農民的市場知識教育。我國農村農戶生產經營行為的低組織化與小規模化，導致農戶在參加市場交易時往往處于弱勢地位，加之農產品在市場銷售中存在高度的信息不對稱性（購買者很難在市場上知曉農產品是否為綠色產品），這些因素極大地影響了農產品中“綠色要素”的市場價值實現，實際上，沒有市場的接受，農業的綠色產品就沒有價值，這就會自然形成對水資源節約保護的負向激勵。因此，我們必須重視針對涉水農產品生產經營者向市場推廣自身產品中富含的水資源價值的技巧與能力，如讓農業主體學會如何將良好的水資源價值與自身產品的市場營銷結合起來，如何向消費者有效傳遞富含在農產品中的水資源價值信號，以增加涉水農產品的“綠色”附加值，讓消費者愿意為高質量的水資源買單。

（三）構建多部門聯合的水情教育團隊，開展靈活務實的鄉村水情教育

當前，我國只有各級水利部門內部設置有專門的水情教育部門，負責一定區域范圍內的水情教育工作，但這種政府單一主體工作模式在推進水情教育過程中往往存在較多困境，比如，因水利部門掌握的水情只是與自身職責相關的防洪排澇、水利設施、水量調度等內容，但對于“藏于水中”的水生態、水環境、濕地狀況等具體情況并不了解，因此，水利部門在進行水情教育時往往是不全面的，這也極大地影響了水情教育受眾特別是低學歷、高年齡的農民的接受度。另外，水利部門的日常工作比較偏技術性，對水情教育的深入研究與創新不夠，對于文化水平普遍不高、缺乏組織化與規模化、分布較為零散的廣大農民而言，水利部門單方的這種行政化的教育手段與方式是無法滿足群眾需要的。有鑒于此，我們可嘗試建立水利、環保、林業、自然資源等跨部門水情教育講師團，各部門可從各自職責出發，全方位多角度開展水情教育手段與內容創新，形成完整全面的教育體系。社會組織加入水情教育主體隊伍之中，其作用是可以彌補政府工作的不足，尤其是在滿足群眾多元與臨時陛教育需求時，這些組織可以及時因應群眾需要，讓水情教育更加務實、更能落地。同時，企業的參與既可以借助自身從事綠色產品的生產實踐經驗，為農民提供農產品生產經營相關的立體系統的學習模板，提升農民高效利用水資源從事綠色生產與盈利創收的能力，也有助于通過傳授自身組織管理經驗教育農業生產組織提升農業生產績效的方法，以促進農業企業朝著組織化、規模化之路邁進。

（四）結合農業綠色發展試點，建設一批貼近農民的鄉村水情教育基地

近年來，我國出臺了一系列農業綠色發展政策，農業農村部還分兩批公布了81個國家農業綠色發展先行區，并給予特殊政策支持，但這些政策的落地實現需要農業主體的緊密配合。而提升農業主體對這些政策的配合度可以說就是當前水情教育的一大重點，因為從目標定位而言，水情教育與國家推進農業綠色發展是相契合的，即兩者都是為了保護農村自然生態環境，只不過水情教育更多的是關注水資源的利用與保護。因此，我們認為，應將水情教育與綠色發展的政策實施結合起來，形成水情教育與農村農業綠色發展協調合作、同步推進的工作模式，以此既可促進綠色發展政策的真正落地，又能提高水情教育的針對性與實效性。從操作層面而言，就是要將農業綠色發展政策內容寓于水隋教育體系之中，構建農村綠色發展水情教育模塊，建設更多貼近農民的鄉村水情教育基地。過去的水情教育大多只是對水資源基本信息的科普性與基礎性介紹，但缺乏與水相關政策的內容，而水政策應該說是水情的重要內涵之一，同時，公共政策理論告訴我們，政策的形成過程必須包含政策的宣傳與教育內容，所以，我們應該向農業主體提供準確、及時以及通俗易懂的“政策水情”，讓其能及時了解國家需求以及對未來涉水農業發展的戰略規劃舉措，從而使留守農民能夠適時調整農業生產方式與生活習慣，提高水資源保護意識，及時構建與國家要求更加契合的可持續發展模式。