同工同酬，維護幼兒教師生存尊嚴

梁玉華

幼兒教師是辦好學前教育的第一資源。而教師尊嚴的喚醒、維護與提升需要內外兼修。幼師尊嚴重塑需要哪些支持？應該如何構建支持體系？我們從體制建構—生存尊嚴、管理文化—工作尊嚴、專業激勵—社會尊嚴等不同角度，重點思考和探求解決方法。

中國學前教育研究會理事長虞永平在《幼兒教師是專業而有尊嚴的職業》一文中呼吁：“讓我們為造就一支熱愛兒童、勇于奉獻、有職業尊嚴感的高素質的幼兒園教師隊伍而共同努力！”現實生活中，幼兒教師的尊嚴卻受到各種各樣的挑戰，體現在幼兒教師的收入和生活質量等方面。

多種因素挑戰正當權益

國家教育政策執行不力。2009年修訂的《教師法》第二十五條規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。宏觀政策雖已到位，卻缺乏切實有效的實施細則和管理條例推動政策落地，也沒有出臺配套的監督措施，造成政策執行過程中出現縮水甚至失效的現象。同時，《教師法》第四十條明確規定“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學……以及其他教育機構的教師”。這說明，幼兒園教師和普通中小學教師擁有同等的權利和地位。然而區別對待幼兒園教師和普通中小學教師的情況還是比較普遍的，有些地方政府誤認為中小學教師不包括幼兒園教師，在執行相關政策如發放教師補助款時，只關注到普通中小學教師，幼兒園教師則被邊緣化，不能享受和普通中小學教師同等的待遇。

學前教育法規缺位。現階段，我國還沒有全國性的學前教育法律。學前教育領域中層級較高的政策法規包括《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教師專業標準（試行）》等。這些政策法規在一定程度上關注了幼兒教師待遇問題，但幼兒教師的權利、義務、待遇等，還缺乏具體的規定。

教育財政資金投入不足。2017年到2018年，中央財政投入學前教育專項資金300億元，地方財政投入超過3000億元。國家財政性學前教育投入占財政性教育投入的比重從2010年的1.7% 提高到2017年的4.6%。中央在逐年增加學前教育的經費投入，但還是無法滿足學前教育發展的巨大需求。當前，地方財政教育投入有限，學前教育事業屬于投入時間長、政績見效慢的公共事業，導致部分地方政府在進行財政預算時，往往不愿意加大學前教育的投入，這就使得當地幼兒教師的經濟收入難以提高。

教育經費分配不均衡。中央財政在學前教育領域的投入存在地區差異、城鄉差異。2010年以來，我國政府重點支持中西部農村地區和東部困難地區。近年來，東、中、西部在學前教育財政投入上的差異明顯縮小，但各區域內部差異較大。此外，地方政府在教育經費的使用上也存在不均衡現象，一是教育經費主要分配給了城市學前教育，而忽視了偏遠地區;二是財政資金主要分配到了公辦園，民辦園的財政預算偏少;三是大量經費用于幼兒園硬件建設，如建設幼兒園大樓、兒童娛樂設施等，用來改善幼兒教師福利待遇、促進教師專業發展的經費則少之又少。

教師學歷普遍不高。低學歷不僅直接影響幼兒教師的收入，還會阻礙幼兒教師的職稱評定和晉升，使他們失去提高薪資的機會。目前，仍有相當比例的幼兒教師沒有取得教師資格證，其中不乏已經在幼兒園從教多年的老教師。

尊嚴缺失影響職業幸福感

影響教師的職業情感。聯合國教科文組織1966年通過的《關于教師地位的建議》第一百一十四條寫道：“在影響教師地位的各種因素中，應特別重視工資因素，因為在當今世界上，其他因素，例如給予教師的身份和尊重以及對教師作用的重視程度，在很大程度上取決于教師所處的經濟地位。”可以看出，收入情況和生活環境會極大地影響幼兒教師的尊嚴。生存尊嚴缺失的幼兒教師，較難對自身職業產生認同感，難以獲得職業自豪感、成就感，導致其工作尊嚴感、社會尊嚴感低下。

影響教師工作積極性。社會心理學家馬斯洛將人的需要從低到高分為五個層級，其中，生理需要是最基礎的需要，包括衣食住行等多個方面。只有基礎需要得到滿足，其他需要才會出現并激勵人的行為。與生理需要密切相關的生存尊嚴是幼兒教師其他需要或行為產生的基礎。如果幼兒教師生存狀態良好，生存尊嚴感較高，就會產生更高級的需要，如自我實現的需要;如果幼兒教師生存尊嚴感較低，則很難產生高層級的需要。一旦幼兒教師認為自己的付出沒有獲得相應的回報，工作積極性會隨之下降，進而出現職業倦怠，不利于日常教學活動的開展。甚至部分幼兒教師會因此跳槽，脫離教師隊伍，影響教師隊伍的穩定性。

影響教師與幼兒的交往。如果教師有足夠的生存尊嚴，在與幼兒交往時往往更富有愛心和耐心，給予幼兒更多積極的情緒體驗，促進幼兒健康發展;如果教師缺失生存尊嚴，很可能工作態度消極。帶著委屈、憤懣、不滿等消極情緒的教師，與幼兒交往時更容易出現不適宜的行為。

維護生存尊嚴的三大“殺手锏”

加快學前教育立法進程。提高學前教育階段的立法層級，提升幼兒教師權益保障的法律效力，是維護幼兒教師生存尊嚴的制度保障。加快制定《學前教育法》，明確學前教育的性質與地位、管理體制等內容，不僅能夠推動學前教育事業的可持續發展，還能夠有力保障幼兒教師的地位、權利和待遇，解決幼兒教師的生存困境。2012年，江蘇省頒布了《江蘇省學前教育條例》，成為我國第一個頒布學前教育地方性法規的地區。目前，我國已經具有較好的地方立法基礎和豐富的基層經驗，立法時機越來越成熟。2020年9月7日，教育部公布了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》。未來，隨著《學前教育法》的正式出臺，將從法律上對幼兒教師的地位、權益和責任進行詳細而明確的規定，并予以制度上的保障。

加大學前教育財政投入。經費投入是學前教育發展的前提條件，是維護幼兒教師生存尊嚴的經濟保障。當前，學前教育仍然是我國教育的一塊短板，學前教育的財政投入還不到義務教育的1%。國家要繼續加大中央和地方財政在學前教育領域的投入且教育財政投入應向貧困地區傾斜，盡力做到學前教育財政投入城鄉一個標準。中央財政應繼續加大對農村、邊遠、民族地區學前教育事業改革和發展的支持力度，督促各地區盡快補缺、補差，努力促進學前教育事業的均衡發展。

加強幼兒教師隊伍建設。加強幼兒教師隊伍建設，提高教師整體素質，是維護教師生存尊嚴、保持教師隊伍穩定的關鍵。

首先，出臺學前教育編制標準，破解長期制約教師隊伍建設的瓶頸。不少偏遠地區幼兒園因缺少教師而運轉困難，深挖教師不足的原因是缺編制、待遇低。對此，國家應適當將事業編制向學前教育傾斜，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長期使用代課教師。

其次，留住農村教師。對山區農村教師生活補貼進一步給予傾斜，有條件的地方可以試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策，提高他們的福利待遇，使他們獲得生存尊嚴，這樣才能讓教師安心從教。

最后，提高教師業務素質，健全教師待遇的增長機制。財政資金的分配應向教師職稱評定、晉升、培訓、福利待遇等方面稍微傾斜，給予教師充足的機會來提高自身職業素養，從而促進教師專業發展，拓寬教師職業發展空間，提高教師的經濟收入水平。

（作者單位：天津師范大學教育學部）

責任編輯：陳璠