社區治理視角下多元主體參與兒童之家建設對策研究

（成都理工大學，四川 成都 610059）

隨著我國人口老齡化趨勢加快，兒童成為社區未來的主人，為其提供健康成長的環境是社區治理的重要任務。其中，兒童之家建設將成為社區治理的一大重要內容。兒童之家為社區內的兒童及其家人提供游戲、娛樂、教育、健康、社會心理支援及轉介等綜合服務，它既是為兒童提供社區服務的重要場所，也是增強社區成員參與社區自治的重要平臺。

一、社區治理與多元主體參與

（一）國外社區治理相關研究

“社區”是由德國社會學家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）提出，他把社區看成一個共同體，提到“共同體的生活是相互的占有和享受”（斐迪南·滕尼斯，1999）。從此以后，西方社會學家開始關注社區治理。19 世紀中后期，社會學理論和方法不斷發展并成熟。西方社會學家對社區權利的研究形成了兩種不同的理論，以弗洛伊德為代表的社會精英主義理論和以達爾為代表的多元政治理論。其中“多元政治論”是認為社區事務有多個權力主體共同決定，為多元主體參與社區治理提供了理論基礎。（范春輝，2012）在20世紀50年代，美國的社區研究開始關注社區權力的問題，探究社區內左右其決策的各方力量。1955 年，聯合國發表《通過社區發展促進社會進步》，其中便強調多方位主體合作，這也為60、70 年代以來社區多元治理主體通過協商合作的方式對社區事務進行管理、維護社區秩序奠定了基礎，這種治理模式是19 世紀中后期的多元政治論的重要發展。

（二）國內社區治理相關研究

20 世紀20、30 年代，“社區”一詞傳入中國后，中國學者便開始關注社區研究，并用科學的理論和方法進行研究。梁漱溟、陳達、吳文藻、楊堃、費孝通等作為中國社會學奠基和開拓者，不斷引進西方科學的社區治理理論和方法，將社區治理付諸實踐之中。費孝通先生熱衷于訪問、記錄農村社區農民生活實況，其代表作《江村經濟》、《鄉土中國》都是社區研究的重要范本。不同的學者從不同的角度對社區研究進行了不同的探索，也為我國當前的社區治理提供了借鑒。

在我國傳統的社區治理模式中，黨政領導、居民自治、合作三種模式較為普遍。其分別指黨政主導、社區自治以及二者進行合作的模式。隨著社區需求不斷增多，這就迫使二者進行合作，也就促使合作型治理模式的產生。再后來不斷轉向協商式社區治理、復合式社區治理和互嵌式社區共治的創新典型模式，總體而言，這些模式主要強調了政府、社會、居民甚至市場等多主體的互動，使得社區治理從單一或二元治理走向多主體共同參與的新“治理”階段。（王木森，2017）

二、兒童之家的起源

“兒童之家”這一概念受國際著名的幼兒教育家蒙臺梭利研究而得（1990），19 世紀末20 世紀初，她提出以兒童為中心的教育理念，其中談到一個適合兒童成長的環境，這個成長的環境就被稱為“兒童之家”。《兒童權利公約》中提到“兒童是指18 歲以下的任何人……”因為孩子的身心尚未發育完全，其又作為社區弱勢群體之一，我國在社區治理中，引入“兒童保護”、“兒童參與”等先進理念，積極維護社區兒童權力，努力建設社區兒童保護體系，而這一體系在2008 年汶川地震的迫使下得以初步實現。

為了減輕受災兒童的生理和心理創傷,幫助他們恢復正常生活，國務院婦女兒童工作委員會辦公室與聯合國兒童基金會合作，在四川省災區建立并運行了40 所兒童之家的前身——兒童友好家園。兒童友好家園為受地震災害影響的兒童和家庭提供綜合服務，在災區治理工作中起到重要作用。之后，兒童之家轉型為植根于社區的服務兒童及家庭的平臺。（李海梅，2017）

三、多元主體共同參與兒童之家建設

隨著我國社區治理走向多元主體共同參與，為了提供更好的服務和促進社區兒童保護系統的改善,社區兒童之家建設也是需要政府、高校、社會組織等多元主體共同參與，以便共創社會治理能力現代化。

（一）政府發揮領導作用

政府是社區治理的領導者，也是社區治理的主要責任者。國務院婦兒工委辦和聯合國兒童基金會，應適應社區治理形勢，轉變治理理念，著眼于社區內兒童之家與高校合作的頂層設計進行整體規劃，創新體制機制，在政治、經濟以及社會服務等方面提供相應的支持，并且要督促地方政府落實規范實施。在經濟方面，政府可以利用公共財政支持兒童之家建設；在政治方面，政府需要制定有利于兒童之家建設發展的政策，完善社區治理法律法規體系；在社會服務方面，政府應重視社會組織在社區中的優勢發揮，促進實現各組織介入兒童之家的建設服務工作。總而言之，政府在社區兒童之家建設發展進程中起領導作用。

（二）社區重視基礎服務

社區組織和居民們都要承擔社區治理責任，兒童之家建設需要依托社區來完成。因為兒童之家建設方案中的具體實施還是要落腳于社區，因此，社區是兒童之家建設的主要支持力量。社區居（村）委會應大力支持兒童之家建設，并盡可能提供幫助加強兒童之家基礎建設；兒童之家服務主要面向社區兒童及家庭，為了讓兒童之家提供更好的服務，社區的居（村）委會應該協助鼓舞社區公民支持兒童之家服務建設并參與兒童之家活動；同時，他們還應協助兒童之家收集基層民眾需求，從而幫助兒童之家更有針對性發揮其功能。兒童之家在社區落地，為社區提供服務平臺，社區組建社區志愿服務團隊，以服務兒童工作為主要任務，以發展兒童為主要目標，使兒童之家在建設中提升自己的專業化水平。

（三）高校參與科學團隊

高校除了有人才培養、科學研究和文化傳承創新的職能，還有社會服務的職能。其中，高校社會服務功能要求高校參與到基層社會的治理。在二者合作過程中，促成資源交換、互利互惠、實現雙贏的局面。（同春芬、李雅丹，2016）高校參與兒童之家建設就是參與社區治理的重要表現，兒童之家作為社區治理的創新平臺，在組建初期可以向高校學術團隊和志愿團隊發出合作邀請，豐富兒童之家建設平臺和運行項目的人才資源。在建設過程中，高校的專業學者對兒童之家工作人員進行培訓，為其提供大量的社區治理、兒童工作的知識，還可以參與到了整個兒童之家方案設計中來；在兒童之家運行過程中，高校學術團隊將成為督導小組，評判兒童之家項目的實施情況并提出合理改進建議，志愿團隊主要以大學生為主，按照兒童之家志愿服務體系參與志愿服務，豐富志愿服務經歷，提高人文素養。

（四）社會組織提供社會力量

不同類型的社會組織發揮不同的作用，承擔不同的社會職能。社會組織是滿足社會基層需求的重要力量。（焦亦民，2013）近些年來，我國的公益社會組織頻頻出現，并且日漸活躍，有利于我國社區治理的發展。（同春芬、李雅丹，2016）兒童之家也成為了各社會組織參與公益事業的落腳點，并且對于兒童之家發展起著重要的作用。社會組織在組織活動、創辦項目方面具有豐富的經驗，因此，兒童之家除了要和高校合作之外，還可以聯系一些經驗豐富的社會組織進行合作，成為兒童之家建設發展的參與者、活動者，為社區兒童及家庭帶來更生動豐富的服務體驗，也為社區治理貢獻重要力量。