關于構建國有企業(yè)大監(jiān)督工作格局的幾點思考

（中石化南陽石油分公司，河南 南陽 473000）

在國有企業(yè)管理中，黨中央高度重視國有企業(yè)監(jiān)督管理工作，多次強調(diào)要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。落實中央的部署要求，實現(xiàn)國有企業(yè)全面風險管理，必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，整合各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性、權威性、實效性，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者認為，構建新形勢下的國有企業(yè)大監(jiān)督工作格局，應著重把握以下五個方面。

一、厘清責任是前提

厘清責任才能扛起責任、落實責任。大監(jiān)督工作格局是由不同監(jiān)督主體構成的有機整體，涉及多個部門、不同層級，要各司其職、各盡其責，必須厘清職責、找準定位。一是厘清監(jiān)督委員會責任。監(jiān)督委員會是實施大監(jiān)督的“大腦”和“指揮部”，必須履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)等重要職能。管宏觀，就是牢牢把握國有企業(yè)監(jiān)督工作規(guī)律，加強理論研究和實踐探索，科學制定規(guī)劃，引領監(jiān)督方向。管政策，就是深入研究面臨的突出矛盾和問題，加強對政策制定的統(tǒng)籌和指導，推進監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化建設。管協(xié)調(diào)，就是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制，形成監(jiān)督合力。二是厘清不同監(jiān)督主體責任。紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會、干部人事、財務、法律、工會等部門是監(jiān)督工作的主要力量，必須履行好業(yè)務監(jiān)督與綜合監(jiān)督的雙重責任。業(yè)務監(jiān)督，就是按照“誰主管、誰負責”的原則，自覺履行好主體責任，對主管的業(yè)務領域加強日常監(jiān)督和風險防范。綜合監(jiān)督，就是堅決服從監(jiān)督委員會領導，自覺在大監(jiān)督格局下開展工作，主動提供專業(yè)支撐。三是厘清各級領導干部責任。領導本身包含著管理和監(jiān)督，離開了監(jiān)督就談不上管理。各級領導干部既擔負著實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大責任，又肩負著抓班子帶隊伍的重要職責。實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，就必須堅持依法治企，規(guī)范經(jīng)營行為，加強風險防控，堵塞管理漏洞。抓班子帶隊伍，就必須堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，確保分管單位（領域）的干部干成事、不出事。

二、做好統(tǒng)籌是核心

統(tǒng)籌是構建大監(jiān)督工作格局的靈魂。只有把各種監(jiān)督資源統(tǒng)籌起來考慮、綜合起來運用，加強企業(yè)內(nèi)外、系統(tǒng)上下、部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，推動監(jiān)督體制由“單兵突進”向“合力推進”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式由專業(yè)化管理向系統(tǒng)化管控轉(zhuǎn)變，風險防控由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，形成全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡，才能實現(xiàn)“1+1 ＞2”的放大效應。一是加強工作統(tǒng)籌。建立聯(lián)席會議制度，制訂工作規(guī)則，定期組織不同監(jiān)督主體，評估研判工作形勢，分析研究重大問題，統(tǒng)一部署重要事項，增強監(jiān)督工作的全面性、系統(tǒng)性和有效性。同時，對監(jiān)督項目、時間等進行優(yōu)化整合，可以合并的合并進行，不能合并的錯時開展，避免重復監(jiān)督、多頭檢查。比如，開展黨組巡視時，可同步安排審計、財務稽核、選人用人檢查等工作，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一運作，確保一次監(jiān)督到位。二是加強上下統(tǒng)籌。推動上下管理體制貫通，加強上級監(jiān)督委員會對下級監(jiān)督委員會的垂直管理，在業(yè)務管理、考核評價、干部使用等方面具有決策權、主導權，增強監(jiān)督的相對獨立性和權威性。推動上下運行機制貫通，健全議事決策、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、問題處置、信息傳遞等工作機制，明晰工作標準、流程和方式，確保各項工作銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效。三是加強資源統(tǒng)籌。充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的優(yōu)勢，對重要廉潔風險環(huán)節(jié)和重大問題，實行集體“會診”、共同“把脈”、全面“體檢”，確保問題找得準、挖得深。根據(jù)監(jiān)督工作需要，統(tǒng)籌調(diào)配不同方面專業(yè)人才，整合外部監(jiān)督力量，形成整體規(guī)劃、專業(yè)分工和聯(lián)合監(jiān)督的工作機制。

三、突出重點是關鍵

抓重點、帶全局，是馬克思主義方法論的基本要求。干任何工作，都既要講兩點論，又要講重點論。構建大監(jiān)督工作格局，必須處理好點與面的關系，牢牢抓住監(jiān)督重點，做到精準施策、精準發(fā)力。一是緊盯“關鍵少數(shù)”。領導干部特別是黨政“一把手”，位高權重，易滋生問題。監(jiān)督好“關鍵少數(shù)”，是監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督條例的鮮明要求。要重點監(jiān)督他們在政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨、執(zhí)行黨的決議、選人用人、責任擔當以及廉潔自律方面的情況，充分用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、廉潔“活頁夾”、巡視、審計等有效舉措，讓他們時刻感到組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前。二是緊盯企業(yè)管理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。集團公司層面，生產(chǎn)銷售、經(jīng)營管理、合資合作以及改革轉(zhuǎn)型中的重點單位、重點項目、重點工作，應作為監(jiān)督重點。直屬企業(yè)層面，由于單位性質(zhì)多元、管控方式不一，核心業(yè)務也有所不同，應對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理，進一步明確監(jiān)督重點，增強監(jiān)督針對性。三是緊盯職工群眾關心的熱點難點問題。涉及切身利益的熱點難點問題，職工群眾敏感度最高、感受最直接。一旦在這些方面發(fā)生違規(guī)違紀行為，不僅破壞利益分配的正常格局和合理秩序，而且影響和敗壞黨政組織的整體形象，使黨群干群關系受損。應從老百姓身邊事做起，把諸如住房分配、薪酬發(fā)放、崗位調(diào)整等作為監(jiān)督重點，切實盯緊、看牢、管住，維護好職工群眾切身利益，讓職工群眾真正感受到大監(jiān)督帶來的獲得感。

四、結果運用是根本

監(jiān)督始于發(fā)現(xiàn)問題，止于解決問題。如果說，認真實施監(jiān)督、著力發(fā)現(xiàn)問題是“最先一公里”，那么充分運用監(jiān)督結果、推動問題解決就是“最后一公里”。應在用好用足監(jiān)督結果上下功夫，通過結果運用倒逼領導干部規(guī)范履職和企業(yè)誠信經(jīng)營，實現(xiàn)監(jiān)督的閉環(huán)管理。一是嚴格執(zhí)紀問責。監(jiān)督過程中不用懲治這把“刀子”，教育就很難有說服力，制度就很難有約束力，監(jiān)督就很難有制衡力。應按照中央“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題保持高壓態(tài)勢，不管涉及到誰，該“動刀”就“動刀”，充分彰顯監(jiān)督威懾力，達到問責一個、警醒一片的效果。二是認真抓好整改。構建問題整改督辦機制，明晰各層級督導整改責任，重大問題實行掛牌督辦制度，確保事事整改到位。加強督導檢查，將問題整改與領導班子年度績效考核掛鉤，對問題整改不力的單位和個人，及時提出批評，嚴格責任追究。三是構建長效機制。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)盤點，從中找準摸清企業(yè)管理的薄弱點、干部問題的多發(fā)點、亟待整改的風險點，認真剖析深層次原因，從完善體制機制、健全制度體系、創(chuàng)新管理方式、夯實基礎工作等方面入手，建立堵塞漏洞、解決問題的長效機制，確保干部健康成長、企業(yè)規(guī)范運行。

五、夯實基礎是保障

共同的思想認知、先進的監(jiān)督手段、良好的組織保障，是構建大監(jiān)督工作格局的基礎性工程，必須下大力氣抓緊抓好，久久為功，方能成功。一是搞好思想引導。把思想教育作為強化監(jiān)督的首要任務，加強對監(jiān)督者和被監(jiān)督者的教育引導，營造良好氛圍。監(jiān)督者要牢固樹立“對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職”意識，提振工作狀態(tài)，增強履職動能。被監(jiān)督者要正確看待信任與監(jiān)督、自律與他律的辯證關系，認識到“嚴管就是厚愛”，自覺接受監(jiān)督，學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下做事。二是創(chuàng)新監(jiān)督手段。當今社會已進入智能時代，大數(shù)據(jù)與智能革命將改變著工作和生活的方方面面。在運用好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的同時，應特別注意運用大數(shù)據(jù)思維，加強數(shù)據(jù)信息的綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)管理的風險點、效益的失血點，為實施有效監(jiān)督提供指引。三是強化隊伍建設。實施有效監(jiān)督，終歸要靠高素質(zhì)的人。應把忠誠干凈擔當?shù)囊螅w現(xiàn)到監(jiān)督隊伍自身建設全過程，強化理想信念宗旨教育，加強業(yè)務能力培訓，不斷增強敢于監(jiān)督的勇氣、善于監(jiān)督的能力、自覺接受監(jiān)督的底氣，始終做打造一流政治生態(tài)和管理生態(tài)的捍衛(wèi)者。打破內(nèi)循環(huán)式的選用模式，分層建立監(jiān)督人才“蓄水池”，注重在財務、法律、經(jīng)營、生產(chǎn)、技術、人事等領域發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)監(jiān)督人才，確保監(jiān)督人才來源多元、經(jīng)歷多樣、能力互補。