創(chuàng)新機關黨建活動方式研究

劉 潔

中共廣西壯族自治區(qū)直屬機關工作委員會黨校，廣西 南寧 530221

自黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷深入，開始從傳統(tǒng)文件要求向制度保障邁進，從中央向地方延伸，從黨的領導干部向基層黨員鋪開。習近平總書記非常重視機關黨建工作，多次提出“要把機關黨建工作擺在重要位置”、“要不斷提高機關黨建工作水平”。機關黨建工作非常特殊，機關黨建工作的深入推進及落實情況直接關系著黨的工作進度，更是關系人民政府及中國共產(chǎn)黨的形象。因此，順應時代發(fā)展，創(chuàng)新機關黨建工作，發(fā)揮機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。

一、機關黨建工作的基本目標

與農(nóng)村黨組織、企事業(yè)單位黨組織相比，機關黨組織有其特殊性，如黨員中領導干部的比例非常大，黨員文化素質比較高，黨的建設要求比較高，直接承擔著黨委部署的各項具體任務的執(zhí)行。機關黨組織黨員干部的綜合素養(yǎng)，是保障黨的先進性的重要來源，更是直接展現(xiàn)黨領導社會主義建設的能力。可以說，機關黨建工作的責任和使命非常重大。

機關黨組織必須做好黨建工作，協(xié)助領導完成基本工作業(yè)務和做好黨內(nèi)監(jiān)督兩大任務。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，市場意識逐漸深入人心，科學的進步和技術的發(fā)展為民眾提供更多的選擇，人們的生活、生產(chǎn)都發(fā)生了重大變化，黨的工作環(huán)境、工作對象、黨員整體比例及文化水平也在發(fā)生重要變化。在此背景下，黨建工作應該審時度勢，創(chuàng)新工作方式，提升工作實效，以真正實現(xiàn)黨建科學化、合理化，提高黨的凝聚力和領導力。

機關黨建工作應該立足于機關工作實際情況和黨員隊伍基本特點，強化黨員干部黨性鍛煉，不斷改進工作作風，開拓創(chuàng)新，全面推進機關黨建工作的落實。

二、創(chuàng)新機關黨建工作的必要性

當前，機關黨建在組織體系、人員隊伍、職能作用、基礎保障等方面同樣面臨深刻的變化。創(chuàng)新機關黨建工作，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是提升機關工作任務實效性，提高黨領導社會主義建設的能力的重要出路。

首先，創(chuàng)新機關黨建是適應從嚴治黨新形勢的需要。從嚴治黨，即保持黨員隊伍的純潔性，提升黨員隊伍的先進性。當前，全國共有9000多萬黨員，機關黨員比例占據(jù)8.3%①。整體來看，機關黨建工作直接反映出公務員黨員隊伍的整體素質。基層黨組織只有真抓實干，強化自身建設，落實黨要管黨治黨責任，才能夠有效提升機關黨員干部的綜合素質。

其次，創(chuàng)新機關黨建能夠為全面深化改革奠定重要基礎。十九屆三中全會部署要不斷發(fā)揮基層黨組織的先進性，推動機關黨建工作，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新規(guī)律。機關創(chuàng)新黨建工作，不斷引導黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，能夠在機關日常工作中掌握新規(guī)律，發(fā)現(xiàn)新方法，最終夯實黨的執(zhí)政根基。

第三，創(chuàng)新機關黨建工作能夠有效推進依法治國。黨的十八屆四中全會將建設社會主義法治國家作為未來長時間的目標。在新形勢下，全面推進依法治國要求基層機關在具體工作中提升服務能力，簡化辦事程序。基層機關創(chuàng)新黨建工作，完善黨組織自身建設，以黨建推動機關隊伍建設，提升機關工作人員能力，從而實現(xiàn)依法治國向縱深發(fā)展。

第四，創(chuàng)新機關黨建工作能夠有效提高國家治理能力現(xiàn)代化水平。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，基層利益訴求呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方法與手段的出現(xiàn)，更使得新媒體逐漸成為機關工作的重要載體。“改進社會治理方式，強化機關黨委領導，發(fā)揮政府主導作用”，將是未來基層機關努力的方向。創(chuàng)新機關黨建工作，提升黨員干部綜合素養(yǎng)，能夠有效提高機關人員的服務水平與辦事能力，進一步提高黨的治國理政水平。

三、創(chuàng)新機關黨建工作的對策分析

強化機關黨建工作屬于系統(tǒng)性工程，需要多管齊下、綜合治理。創(chuàng)新機關黨建工作方式可以從思想建設、制度建設、隊伍建設和載體建設四個方面著手探索。

（一）創(chuàng)新機關黨建思想建設

當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的唯GDP模式轉變?yōu)檎{整經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不可持續(xù)模式，進入以中高速增長、創(chuàng)新渠道、素質提升和公平分享為基本特征的新經(jīng)濟發(fā)展階段②。機關單位直接服務社會民眾，必須以黨的思想為指導，創(chuàng)新機關黨建思想建設。

首先，強化黨員干部思想意識教育。機關黨建活動必須以強化黨員干部思想意識教育為核心任務。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自由主義、享樂主義、利己主義等腐朽思想會腐蝕黨員的先進性，對黨建工作創(chuàng)新性也帶來一定的影響。機關黨組織應該密切聯(lián)系群眾，及時了解黨員干部的需求與困難，精準把握時代脈搏，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次，強化黨員干部先進性意識教育，抓好評優(yōu)創(chuàng)先活動。評優(yōu)創(chuàng)先活動是黨中央號召開展的重要活動。基層機關單位應該以講黨性、重品行、做表率和業(yè)務成績相結合的方式，從多個角度發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進典型，發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，以推動黨建工作和業(yè)務工作的同步進行。基層機關開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，能夠極大地調動廣大群團組織的工作積極性，并在全社會形成評優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新機關黨建制度建設

完善黨建制度建設，逐步建立起適合機關實際情況的制度條例，能夠有效促進黨建工作。

首先，多元化構建黨建制度，發(fā)揮制度建設的保障作用。其一、構建黨員隊伍績效評價制度。結合黨員的基本特點，按照黨章的基本規(guī)定，機關可以制定符合黨員先進性的標準，并將其細化，增強考核的實效性。其二、完善黨員廉政檔案。結合機關工作崗位的基本特征，分析崗位風險，并及時警示黨員干部，以提升黨員干部的純潔性。其三、完善黨委書記責任制。在機關單位，黨委書記非常關鍵，是基層黨組織的第一責任人。黨委書記首先應該強化學習力度，提升領導能力，做好相關督察工作。總而言之，制度體系建設應該圍繞群眾教育、思想宣傳等工作，在實踐過程中不斷提升黨委決策執(zhí)行力，使得黨建工作能夠科學合理的順暢運行。

其次，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是基層黨組織的重要特征。機關單位應該從基層發(fā)力，將人力、財力、物力等向一線工作崗位傾斜，更多的優(yōu)待基層，以使得機關單位改進工作作風，機關干部愿意扎根基層。

（三）創(chuàng)新機關黨建隊伍建設

機關單位在黨建工作中存在一些形式主義，主要原因在于機關單位不能夠將黨建工作與機關工作有機地聯(lián)系起來。黨建工作和機關工作的關系是辯證統(tǒng)一的，機關工作是機關單位的主要任務，黨建工作是機關工作的保障，兩者相互依存，不可分割。基層機關單位黨組織應該充分發(fā)揮黨的領導、服務及保障作用，將黨建工作的五個方面與機關單位的實際工作相互統(tǒng)籌，不斷推進各項業(yè)務的順利進行。

首先，用機關工作促進黨建工作。當前，機關單位業(yè)務考核體系較為成熟，機關單位應盡快形成機關黨建考評體系，以提高基層黨員干部的思想意識。與此同時，機關還應該將業(yè)務工作、黨員修養(yǎng)、黨員模范等作為考核主要內(nèi)容，以提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，規(guī)范黨員干部隊伍管理。

其次，強化干部培訓機制。基層機關單位應該按照“關鍵抓人，以點帶面，整體推進”的基本思路，在強化干部培訓機制的同時，以基層黨員干部興趣點為抓手，以典型模范為手段，不斷挖掘黨員干部潛力，以不斷提升黨員干部思想政治理論水平，有效提升基層黨員的戰(zhàn)斗力。

第三，完善黨風廉政建設。習近平總書記曾經(jīng)指出：“新形勢下，我黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)……部分黨員干部發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義及官僚主義等問題必須下大力氣解決”③。自黨的十八大以來，全黨開展了踐行群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等活動，嚴格貫徹執(zhí)行中共中央八項規(guī)定，將黨風廉政建設放在首位。基層機關單位應該強化黨風廉政建設，把開展反腐敗斗爭作為常規(guī)任務，時刻警醒黨員干部，破解難題，標本兼治，推動作風建設更加完善。一方面，機關單位可以構建完善的查處追究制度，防止人情案、“燈下黑”等情況出現(xiàn)，并聯(lián)合紀檢、審計、督查等部門，嚴格按照規(guī)章制度，嚴肅處理違紀情況。另一方面，機關單位可以構建完善的追責制度，確保違紀必究。

（四）創(chuàng)新機關黨建載體建設

創(chuàng)新機關黨建工作，必須強化載體平臺建設，這是宣傳貫徹黨的路線方針政策的重要陣地。機關創(chuàng)新黨建載體建設可以從以下幾個方面著手：

首先，強化黨組中心組學習。要想創(chuàng)新機關黨建載體建設，必須從黨組中心組學習著手，讓領導干部能夠深入系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，從而在機關業(yè)務工作中開拓視野、開闊胸襟，以增強貫徹黨的理論方針政策的堅定性。機關黨建工作要發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，推動構建學習型社會。要強化對黨組中心組學習的考核與問責，除上級機關的督查外，各級機關黨組還應該定期了解黨組中心組的學習情況，并根據(jù)相關規(guī)定嚴格問責。

其次，強化“三會一課”制度。“三會一課”是創(chuàng)新黨建載體建設的重要方式。支部黨員大會每季度召開一次，黨支部委員會每月一次，黨小組會議每月一至兩次。黨課則應該集中針對黨員和入黨積極分子，堅持每季度一次。對“三會一課”，各機關單位必須認真堅持，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，發(fā)揮其重要功效。

第三，強化民主生活會和組織生活會。機關黨建工作要不斷提升民主生活會和組織生活會的重要價值，通過批評與自我批評、相互幫助、談心通氣等方式，讓領導干部切實意識到自己存在的不足，達到自我教育、自我反省之目的，從而增強團結，提升廣大領導干部踐行黨的路線方針政策的自覺性。

第四，做好相關黨建制度落實工作。基層機關創(chuàng)新黨建工作一方面應該健全黨內(nèi)情況通報制度，推進黨務公開，暢通基層黨員與黨組織相互溝通渠道，以營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督、合理批評的環(huán)境。另一方面，基層機關創(chuàng)新黨建工作還應該定期開展黨性分析評價活動，對基層黨員同志的思想狀況、廉潔自律情況進行了解，嚴肅處理不合格黨員，強化黨內(nèi)生活的實效性。

近年來，基層機關單位的各種改革持續(xù)深化，對黨員干部提出了更多要求。因此，機關黨建工作更應該結合實際情況，發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，在黨建工作中凝聚共識，切實增強機關黨建工作的針對性、實效性。

注釋：

①2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報.http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml.

②金碚.中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2015（1）：5-18.

③習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.16.