志愿服務組織參與社區治理途徑研究

◎翟瑞娟 丁東升

志愿服務組織作為社會組織的重要組成部分，是新時期社會建設不可或缺的組成部分。它在推進基層民主建設、推進公共服務建設、整治社區環境、活躍基層文化、維護基層社會秩序等方面發揮著越來越重要的作用。它是老百姓參與社會建設的重要載體，是彌補政府和企業社會職能缺失的良方，是全面構建社會主義和諧社會不可忽視的力量。志愿者組織參與社會治理尚處于起步階段，參與過程中存在諸多障礙。因此，探討如何有效引導和促進志愿者參與社區事務具有重要的現實意義。

一、志愿服務組織結構存在的問題

（一）社區志愿服務組織缺乏資金來源

志愿服務組織是社會多元治理體系的主體之一。它可以有效彌補政府公共服務的不足，擴大基層單位的參與，實現基層社會的共同治理。志愿服務是一種公益慈善事業，是一種典型的非營利性事業。資金的不穩定嚴重阻礙了社區志愿服務的發展。許多城市社區在建立社區志愿服務組織的初期，就有固定的專項活動經費。但隨著時間的推移，服務經費越來越少，每次活動前都需要向政府相關部門申請。繁瑣的程序限制了服務項目的開發和實施。社區志愿服務經費短缺。首先，政府的支持力度不夠。二是服務機構籌資能力不足。

（二）社區志愿服務各自為政，資源浪費

因為志愿者組織是公益性組織，志愿服務屬于公益事業，沒有強制性，很多志愿者往往同時加入多個志愿服務組織。向社區提供志愿服務時，服務內容基本相同，往往不是有團體服務，就是沒有安排活動。志愿服務組織缺乏集中統一領導，導致志愿服務人員和服務內容重疊，造成人員和服務內容浪費和不正當競爭。

（三）社區志愿組織管理水平不高

社區作為一個基層自治組織，應該照顧好與居民日常生活有關的一切事情。社區的生存和發展在很大程度上依賴于政府的資助和支持。政府在評估社區時往往實行一票否決制，這直接關系到社區經費的籌措。一般來說，社區主要領導是社區志愿服務組織和志愿服務項目的主要管理者。為了對社區居民負責，這些領導往往比較關注社區的日常事務，沒有足夠的精力和時間投入到志愿服務的管理上。

二、志愿服務組織參與社區治理的意義

近年來，隨著我國社會轉型和社會建設的推進，志愿服務組織蓬勃發展，志愿服務類型日趨多樣化和社會化。在此背景下，各地的社區教育也得到了不同程度的發展，社區教育志愿者越來越受到社會的重視。

社區志愿服務的主要內容是幫助群眾解決實際問題，志愿為服務貢獻個人時間和空間，從而實現良好的社區治理。中華人民共和國成立后，各地自發成立志愿服務團，堅持為老年人送去幸福。隨后，全國各地成立了社區志愿服務協會，各地開展了深入交流。以社區志愿服務為主要內容，對大力推進社區志愿服務活動具有重要影響。

社區志愿服務是推進社區精神文明建設的重要途徑，是解決群眾實際困難的重要手段，是實現社區公平正義的必要補充。對推進基層民主建設，維護社會穩定秩序，促進社會和諧具有重要意義。加強志愿者參與是完善社區治理的一個新的研究視角。通過專業社工分析社區資源、社區存在的問題，制定合理的社區志愿服務發展規劃；通過社區志愿者服務組織，科學管理社區志愿者，不斷總結社區志愿者服務活動的經驗，不斷完善社區志愿者服務項目；要通過社區，牢牢抓住社區居民的手，依靠群眾，發動群眾，切實實現志愿者參與社區治理，實現居民參與社會治理，提高基層民主建設水平。

三、促進志愿服務組織參與社區治理的對策研究

（一）加強社區志愿服務活動的組織管理

要逐步認識社區志愿服務的內涵，深化黨員的無私奉獻精神。社區必須首先從上到下建立志愿組織，為發展志愿服務創造良好條件，加強志愿人員培訓活動，提高志愿服務的管理效率。其次，社區要改善志愿服務注冊的內容，根據志愿人員的專業，專長和服務意圖合理劃分志愿人員群體，使之在面對不同問題時能夠有效地解決，進而優化社區志愿人員和服務系統。最后，社區要完善志愿服務的運行機制，制定合理的評價標準和檢查方法，結合志愿者的工作量、服務時間和服務質量進行全面檢查，并根據檢查結果進行評價。從而不斷提高社區志愿服務的效率。

（二）大力弘揚志愿精神，營造良好的社區氛圍

為了促進社區志愿服務活動的正常開展，社區黨員需要大力弘揚志愿精神，進而逐步形成良好的社會氛圍。在開展志愿服務過程中，社區要有序開展志愿活動，加大志愿服務宣傳力度，得到全社會的支持，以善舉促進社區志愿服務的順利發展。然后，社區應將志愿服務的相關內容滲透到相應的管理區域，使居民能夠掌握志愿服務的核心理念，創造良好的社會氛圍。最后，社區要大力開展志愿服務主題教育活動，倡導志愿精神，在了解的基礎上引導更多的人參與志愿活動。

（三）加強社區志愿服務專業隊伍建設

專業人才可以有效解決相應領域的問題，這對社區志愿服務的發展具有重要意義。因此，社區黨組織需要從以下幾個方面積極建設專業化隊伍。首先，我們應該加強志愿者組織的培訓活動。針對逐步擴大的專業領域，引導志愿者學習專業內容，完善服務理念，強化知識技能。其次，培訓志愿者在服務過程中的方法，結合實際情況指導志愿者學習，并進行有效的跟蹤培訓，確保社區志愿者服務的效果。

（四）創新社區志愿服務

進一步提升社區志愿者積極性。社區應構建以服務為核心的信息平臺，傳播創新思維，積極利用網絡技術實現志愿者與提供者之間的在線交流功能。志愿者可以在網絡平臺上引導居民實踐，了解居民面臨的問題。然后，志愿者可以在網絡平臺上與其他志愿者交流疑難問題，共同討論解決方案，促進志愿者之間的交流頻率，調動志愿者的積極性，實現高效的志愿者服務活動，以新的治理策略實現社區和諧幸福生活。

（五）提高居民對志愿服務的認識

加強志愿服務精神的宣傳，提高志愿服務的宣傳深度，弱化志愿服務的功利思想。引導媒體避免常態化、實效化的宣傳，加強對志愿服務本質和文化內涵的宣傳，增強志愿服務精神的感染力。在社區，志愿者要樹立社區志愿服務是每個居民都應該做的事，是關系到自己美好生活的事，以此促進社區居民自覺參與社區志愿服務活動。要減少把志愿服務宣傳作為一種功利目的，充分調動居民積極性，依靠群眾，發動群眾。引導社區志愿服務與社區文化相互發展、相互促進，圍繞居民需求開展社區志愿服務活動。引導居民做身邊的事，如社區助老、愛心扶貧、心理咨詢、法律援助、生活幫手等。

而且，社區志愿服務組織、社區和志愿者組織應當在公告欄、宣傳區等專門場所公示社區志愿服務的相關信息；暢通志愿者招募渠道，讓更多居民加入社區志愿服務，通過社區志愿者平臺參與社區治理，加強社區網絡治理建設。同時，社區可以通過購買志愿服務，讓專業的志愿服務組織參與到社區治理過程中，從而達到雙贏的效果。鼓勵居民參與社區志愿活動是完善社區治理的重要手段。社區志愿活動的開展離不開社區居民的積極參與。只有從居民自身意愿出發的自主參與行為，才能真正實現社區和諧的目標。

四、結語

總之，大力推進社區志愿服務活動是習近平總書記思想的實踐。社區管理者需要明確宣傳志愿服務在社區中的積極作用，然后大力弘揚志愿精神，得到各方面的支持，積極開展志愿主題教育活動，建設專業的志愿者隊伍，培養志愿者良好的服務精神，傳播創新思維，建立網絡溝通平臺，促進志愿者活動效率提升，不斷加強社區治理，進而保證社區志愿者服務質量。