習(xí)近平的金融扶貧思想

王 昊

（貴州銀行 貴州省貴陽市 550000）

扶貧開發(fā)是一個綜合性系統(tǒng)性的大工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障等各項社會事業(yè)，資金投入甚巨。“按照投入二萬元大體解決一個農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測算，七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入一萬四千億元，如果今年脫貧一千萬人，未來五年每年平均需投入二千四百億元左右。”“中央財政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不小，但同脫貧攻堅的需求相比仍顯不足”。對于如何解決扶貧開發(fā)的資金缺口，習(xí)近平明確指出的方法就是“要做好金融扶貧這篇文章”。

習(xí)近平金融扶貧的思想內(nèi)涵

習(xí)近平的金融扶貧思想是充分發(fā)揮金融的資金融通作用，引導(dǎo)社會資金參與扶貧開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等各項扶貧工程，精準(zhǔn)輸送資金，確保扶貧開發(fā)工作順利進(jìn)行，最終實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，全面建成小康社會的目標(biāo)。

金融扶貧思想的理論框架

金融是社會資金運動的總樞紐，能夠高效調(diào)配社會資金，使社會閑散資金快速流向因發(fā)展而需要資金的經(jīng)濟部門和領(lǐng)域。但資金是逐利的，推動資金運動的最根本動力是利差，就如同地球重力總使得蘋果落向地面，利差也吸引資金從投資回報率低的部門流向投資回報率高的部門。但貧困地區(qū)、貧困人口在經(jīng)濟體系里正是處于收益低風(fēng)險高的位置，這就意味著金融資金不會自然流向貧困地區(qū)和人口。只有探索促進(jìn)金融積極、深度、廣泛參與扶貧開發(fā)的體制和機制，實現(xiàn)金融扶貧收益和風(fēng)險的平衡、商業(yè)可持續(xù)與社會責(zé)任義務(wù)的兼顧，才能從根本上推動金融資金源源不斷流入扶貧工程，滿足扶貧開發(fā)的資金需求。

習(xí)近平以一位馬克思辯證唯物主義者的深刻洞見，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對金融扶貧“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重要問題行系統(tǒng)論述，科學(xué)回答了“如何做好金融扶貧這篇文章”這一重要課題，形成一套指導(dǎo)金融扶貧從資金投入到資金退出的覆蓋金融資金運動全生命周期的理論框架。

解決好金融扶貧“扶持誰”的問題，前提在于對貧困戶的精準(zhǔn)識別。習(xí)近平認(rèn)為取得脫貧攻堅完全勝利的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧。“金融扶貧力度要加強，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。”

解決好金融扶貧“誰來扶”的問題，關(guān)鍵在于以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的資金投放。

一是要建立多層次、廣覆蓋、差異化的金融服務(wù)體系，增加扶貧信貸資金的供給主體。建立大、中、小銀行體系，促進(jìn)資金供給主體多元化，滿足不同風(fēng)險等級的貧困地區(qū)企業(yè)、貧困人口的融資需求。“鼓勵和支持社會資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機構(gòu)，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。”

二是要發(fā)揮不同金融機構(gòu)的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，解決金融扶貧瓶頸。發(fā)揮銀行、證券、保險、擔(dān)保等機構(gòu)不同的金融功能，創(chuàng)新各種金融機構(gòu)互為補充、相互配合的融資模式，打通扶貧融資栓塞環(huán)節(jié)，讓資金暢通流向貧困地區(qū)、企業(yè)和人口。“廣西田東縣通過建設(shè)機構(gòu)、信用、支付、保險、擔(dān)保、村級服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題，農(nóng)戶貸款覆蓋率達(dá)到百分之九十。”

三是要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平。習(xí)近平強調(diào)要運用激勵和約束機制，推動各類金融機構(gòu)實施特惠金融政策，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用，持續(xù)提升金融機構(gòu)在貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平。

四是要大力發(fā)展多層次資本市場，拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。“發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。

金融扶貧解決好“怎么扶”的問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府和金融的協(xié)同作用。

“在扶貧資金投入和保障方面，財政資金為投入主體，金融資金主要發(fā)揮補充、協(xié)同的作用。各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持。”“要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，支持成立政府出資的擔(dān)保機構(gòu)，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”

金融扶貧要解決好“怎么退”的問題，關(guān)鍵在于加強扶貧資金管理，確保扶貧資金所支持的項目逐漸具備自身發(fā)展能力以支撐金融資金的到期退出。

金融扶貧資金主要是債務(wù)性質(zhì)的，到期需要償還。確保獲得扶貧貸款的地方政府、扶貧企業(yè)和貧困人口將資金用于促進(jìn)自我發(fā)展的活動，增強自身“造血”功能，對于金融資金到期順利退出至關(guān)重要。因此，習(xí)近平對于扶貧資金使用的管理非常重視。“扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！

習(xí)近平金融扶貧思想的理論貢獻(xiàn)和現(xiàn)實意義

習(xí)近平的金融扶貧思想是一個完整的理論體系，是運用個馬克思主義和辯證唯物主義解決發(fā)展問題的經(jīng)典案例。社會主義的本質(zhì)要求共同富裕，這是脫貧攻堅必須實施的政治前提，進(jìn)而成為產(chǎn)生扶貧金融需求的客觀條件。如果在一個完全自由放任的市場經(jīng)濟里，金融扶貧不完全符合資本運動的規(guī)律，但在中國特色社會主義市場經(jīng)濟里，可以通過改革創(chuàng)新性的制度安排，財政投入的引導(dǎo)以及各類政策的支撐和保障，推動巨量的社會資金通過金融參與扶貧開發(fā)。習(xí)近平金融扶貧思想正是創(chuàng)新性地解決金融機構(gòu)參與扶貧的約束激勵問題，造就了全國精準(zhǔn)扶貧貸款余額爆發(fā)式增長，大幅縮小了扶貧資金需求和扶貧資金供給的缺口，有效緩解了財政扶貧的負(fù)擔(dān)，促使全國脫貧工作取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望。

習(xí)近平金融扶貧思想是蘊含深刻哲學(xué)原理、客觀反映金融運行規(guī)律、體現(xiàn)時代改革精神的指導(dǎo)思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對解決發(fā)展問題具有重大的現(xiàn)實意義。

注釋

[1]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[2]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[3]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[4]《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2017年2月21日）

[5]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[6]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[7]《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

[8]《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日）

[9]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[10]《中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）