農村小額工程領域腐敗問題及治理對策

賈 婷

（中共寶雞市陳倉區委黨校 陜西寶雞 721300）

農村小額工程一般是指在農村道路改造、農田水利建設、公共基礎設施建設、移民搬遷工程建設等領域內，工程金額標的小，施工時間短，項目類型多的一類涉農工程項目。此類工程資金大都來自財政的直接撥款，但是管理往往較為粗放，難以監管到位,隨著十九大以來鄉村振興戰略的進一步明確提出和實施，農村基礎性建設方面范圍擴大、資金投入日趨加大,存在于農村小額工程領域的腐敗現象時有凸顯。

農村小額工程領域存在的突出問題

項目涵蓋廣，管理相對松散。農村小額工程項目類型繁多，分布面廣，一般在鄉鎮多個村均有分布。村集體的工程項目很多，主要有村里的基礎設施建設項目和村集體經濟發展項目，我國大力實施新農村建設，尤其是鄉村振興戰略穩步推進以來，農村的建設項目種類及投入日益增加，涵蓋基礎設施的方方面面，而且涉及農、林、水、衛、交通、文化等多個領域，不免會出現項目重合和監督忙點。而這些工程絕大部分是由村委會組織施工，村干部在項目申報、組織實施上權限加大。各村很少設有專門的項目管理部門，管理相對松散；另外，由于工程資金數額較少，在工程實施過程中，各村為節省開支，一般很少聘請專業人員設計規劃，也沒有專門的審計、會計人員；從巡察和專項檢查看，村級小額工程有白條進賬現象，工程款支付存在現金支付等問題。

資金量較小，招投標不規范。農村“小額建設工程”資金量相對較小，有些工程根本達不到公開招投標的標準，能夠達到標準招標的項目往往項目額也在20萬元以下，在村級層面就可以完成招投標。雖然目前大部分鄉鎮建有公共資源交易中心，但招投標工作依然缺乏規范性。村委班子時有規避村務公開制度規定、進行明招標暗定標的現象，在具體操作過程中經常簡化招投標流程，時有不按程序辦事的情況出現；很多小額工程由于村級層面招投標制度不完善，缺乏統一有效的監管，很多村干部就利用這些漏洞，不按章辦事，借機鉆空子，或者不發布工程信息，或者暗中指定承包商，將公開公正的招投標作為遮羞布，來掩蓋自己貪污受賄的行徑；有時為節省成本，一些村委會簡化了評標的嚴格程序，不僅請的評委人數少，工程類技術人員更少，導致評標專業化水平低，客觀上為村干部利用職權違規控制招投標提供了條件。

監管難度大，施工中貓膩多。一些村干部和施工隊在施工過程運用多種手段，利用工程管理中存在的漏洞撈取好處。在工程實施過程中通過偷工減料賺取非法利潤。這些施工隊中具體情況多種多樣，城建項目能力參差不齊。有些具備一定的施工資質，而有些只是名義上掛靠工程公司，根本沒有任何施工資質。他們一般的操作手法是，先向村委班子成員或書記、主任行賄，用實際利益“拿下”主要負責人，想方設法拿到工程施工權，然后伙同村干部和利益相關者在施工過程中運用多種手段賺取非法利潤，比如偷工減料，賬目作假，虛報瞞報等。

農村小額工程領域腐敗現象原因分析

主觀原因

法律意識淡薄。農村干部受教育程度相對較低，對法律規定特別是職務違法犯罪了解不夠，錯誤地認為拿“好處費”、“感謝費”不是違紀違法行為，只是自己為施工方進行工程建設提供便利的“辛苦費”，有些村干部對涉農法律條文一知半解，以致其違章操作觸犯刑法時，尚渾然不知；在金錢面前，有些村干部無法抵抗誘惑，鋌而走險。在思想上放松改造，缺乏堅定的理想信念和人應有的良知本性，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀發生扭曲，認為“金錢至上”，做人就應該及時行樂，做村干部就要多“撈好處”，更天真的認為小錢無人知，肆無忌禪收取“辛苦費”“勞務費”，把紀律法規置于腦后，最終走上違紀違法犯罪道路。

心存僥幸心理。心存僥幸心理也是大部分違紀違法分子的共因。明知受賄行為屬于違紀違法行為，卻要飛娥撲火，除了金錢的誘惑力是一個原因外，另一方面就是大多數人心存僥幸。可以說一些村干部在實施貪污受賄等行為時也曾有過激烈的思想斗爭，最終僥幸戰勝理智，以致利令智昏。

客觀原因

招標制度不健全，缺乏統一有效管理依據。在農村“小額工程”領域，未制定專門統一的招標制度。在實際操作過程中，缺乏有針對性的，行之有效的統一規范管理依據；農村“小額工程”招標有的過程過于簡易或村干部有意簡化招標流程，有時流于形式；由于涉及部門較多，資金量相對較小，許多招標在村級層面就可以完成，導致政府及相關部門對農村諸如修路、挖溝、打樁、通電、改水等“小額工程”關注度降低，有時也會存在“都管都不管”的監管缺失，在實際操作過程中缺乏統有效的監管，從而導致少數村干部利用這一制度漏洞，與工程承包商進行權錢交易，甚至不經規定程序直接交給關系密切的承包人施工，大肆收受賄賂。

村務公開不規范，村民監督渠道難以暢通。在各地一般都要求村級工程項目按照“四議兩公開”的程序組織實施，也就是村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、決議公開、實施結果公開。但在實際操作中，有些村已撰寫會議記錄、公示材料和偽造會議現場照片代替“四議兩公開”的實際操作程序。也有個別村對“小額工程”相關事項不公開或者公開不規范，村民對工程施工計劃、招標結果、施工過程、設計變更、竣工驗收等重要事項一概不知情，為一些村干部利用職務便利進行暗箱操作，貪污、受賄提供了可能。

資金監管不嚴格，資金支付環節權錢交易。“小額工程”一般資金量相對較少，受主管部門的重視程度有限，個別主管部門放松監管，也是“小額工程”易滋生腐敗的原因；有些村干部直接掌控農村“小額工程”款項的管理與運作，資金管理權限過大，加之時有缺乏有效監督制約的情況，管理上的空白點顯得異常突出；極少數村干部利用手中權力，在資金撥付審批前吃拿卡要，甚至索賄受賄。

工程監管不到位，很多管理措施流于形式。工程建設監督管理環節多，操作繁雜，在具體執行過程中漏洞較多。以招投標監管為例，政府招投標機構，只對招標過程進行監管和備案,在招標過程外的私下權錢交易，錢錢交易等違法勾當很難監管到位。許多工程招標涉及部門較多，存在多頭監管，難以形成有效的統一的監督管理。

農村小額工程領域腐敗現象預防對策

增強法律意識，強化廉政教育。加強對村干部的黨規黨紀和法律意識的教育培養，使其自覺樹立遵紀守法的底線思維意識，同時要不斷提高個人思想道德修養水平，自覺抵制貪污腐化社會風氣的侵襲，樹立清正廉潔克己奉公的服務意識；針對鎮村干部，強化廉政警示教育。充分挖掘并發揮本單位本系統違紀案例的警示教育效果，達到“以身邊事教育身邊人”的良好效果。

完善規章制度，提升管理水平。按照本地實際情況，統一制定農村“小額工程”項目建設管理辦法，制定統一的《村級小微工程監督管理辦法》《村級財務監督管理辦法》等制度性文件。對使用財政性資金的農村“小額工程”建設進行明確規范，按工程性質、項目大小等，選擇公開招標、邀請招標和競爭性談判等方式。不僅在工程實施過程中，更要在工程實施前及完成后進行全方位有效監管。讓工程實施的各個方面都做到有章可循，有據可依。始終遵守“科學、規范、實用、創新”的原則，健全完善相關制度，切實提高管理的精準性、規范性。

深化村務公開，推進民主管理。建立村委會內部監督機制，對農村小額工程的立項，嚴格執行由村民代表大會民主決定的制度；落實村務公開相關規定，將農村小額工程的施工計劃、招標結果、設計變更、竣工驗收等重要信息在村務公開欄或建設工地予以公示，使群眾對所建項目的內容、政策、標準、過程、財務收支等情況都有清楚的了解。充分發揮村民民主監督這一最直接的監督手段；同時，實施村級重大事項報告制度，小額工程的招投標、發包、轉包等重大事項均向鎮政府和相關監管部門及時匯報。

強化監管力度，建立長效機制。對農村“小額工程”進行獨立核算，加大會計監管力度，項目竣工并經區（縣）、鎮（鄉）、村三級驗收后，邀請審計部門對項目進行審計，嚴格執行先審計后付款的工作程序，堅持專款專戶、專賬、專管、專用原則，切實防止資金支付環節權錢交易，確保資金陽光規范運行。積極探索建立針對農村小額工程領域有效監管的長效機制，在工程實施的各個階段進行監管并實行責任倒查制和終生負責制。

加大打擊力度，增強懲腐威懾。紀檢監察部門，應當加大對農村小額工程領域腐敗案件的打擊和預防力度。要把查處農村小額工程領域內的貪污賄賂違紀違法行為作為維護農村社會穩定、促進農村經濟發展的重要手段，要做到發現一個，打擊一個，絕不手軟，做到主動尋找，積極突破，并一經查處，立馬展開案件跟蹤預防機制，不僅做到及時向發案單位發送監察建議書，指出目前存在的隱患，而且要不定期回訪調查，幫助相關單位及時發現漏洞，完善制度，從而減少該類現象的發生，做到打擊一個防范一百。

聚焦薄弱環節，多點精準發力。不定期開展小額工程專項督察工作，貫通用好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四輪驅動”，形成監督全覆蓋；注重在信訪舉報、工程審計等案件調查中發現的問題線索，從細微線索中理出頭緒，深挖線索背后的腐敗問題；加大基層調研力度，紀檢干部應定期深入基層，在走訪、調研、交談、實地考察中發現問題，及時聚焦關鍵問題，打出出其不意的“組合拳”，把農村“小額工程”領域內腐敗現象扼殺在搖籃中；積極組織交通、住建、自然資源、農、林、水等相關職能部門座談，準確掌握農村“小額工程”實施的相關環節及流程，找準問題易發點，找準農村小額工程建設領域違紀違法問題病灶，力求找到問題的突破點，精準發力。

完善監督機制，提高監督質效。實行分析預判機制。各級紀檢監察機關每月準確錄入查處農村“小額工程”領域問題線索數據，系統梳理、逐類分析，對總體情況和違紀違法問題發展變化態勢總結歸納、推演預判，提出處置思路方向；實行會商研判機制。堅持定期組織監督檢查和審查調查部門召開研判會，有針對性地對反映工程建設領域的問題線索進行深入分析，精準分類、建立臺賬，并按照工程建設規律，分階段對招投標、竣工驗收、結算撥付等環節問題進行針對性監督，提出處置要求，明確承辦部門、責任人和辦理期限，切實做到規范處置、科學定性、精準辦理；實行督查通報機制。以深入各地實地督查指導、電話催辦、發函督辦等形式，壓實案件查辦責任，有效防止“沙灘流水不到頭”。

壓實主體責任，加大執紀力度。加強對鎮黨委、政府履行黨風廉政建設主體責任情況的監督檢查，抓住“牛鼻子”。要求各鎮成立農村“小額工程”專職監管領導小組，專項負責各村“小額工程”項目的全程監管，做到環環相扣，事事有人管，時時有人管；積極督促各工程建設職能部門發揮專業優勢、履行監管職責，制定涉及農村“小額工程”項目相關規范制度，做到有據可循；督促發改、自然資源、住建、交通、審計、農、林、水等職能部門在系統內開展自查自糾，提出整改措施；對因鎮黨委、政府主體責任履行不力而出現的農村“小額工程”腐敗現象，將對主要領導及相關責任人給予嚴肅處理。

拓寬線索渠道，強化社會監督。建立健全問題線索臺賬，暢通信訪舉報渠道；強化社會監督，公開舉報電話，設立舉報信箱，對舉報問題查實的，應給予舉報人相應獎勵，同時做好保密工作；開設“農村小額”工程微信公眾號監督舉報欄，實行“一鍵式”舉報，為群眾投訴設置“綠色通道”；通過電視臺舉辦“百姓問政”欄目，督促部門履行職責，解決群眾訴求；提高群眾參與度，農村出現的很多問題，需要依賴村民監督，讓農村小額工程全程曬太陽，讓“蛀蟲”無所遁形。