公安機關戶籍業務電子政務建設的主要障礙和有效對策

吳星燁

（廣西北海海事法院 廣西北海 536000）

近年來，互聯網的發展與普及給我國各個行業帶來了顛覆性的變革與根本性的變化，在這種情況下，政府服務迎來了全新的發展機遇，在邁向服務型政府的道路上獲得了十分有力的抓手。尤其是隨著“互聯網+”政策的全面鋪開，我國各地方政府的電子政務建設進入了如火如荼的階段。公安機關的戶籍業務辦理工作量大，任務重，做好該項業務的電子政務建設對于打破“信息孤島”，讓群眾“不跑腿”發揮了十分關鍵的作用。

公安機關戶籍業務電子政務建設的主要障礙

雖然近年來公安機關在戶籍業務電子政務建設方面做出了巨大的努力，也取得了不錯的成就，但是從總體上來看，依然面臨不少障礙，具體如下：

缺乏良好服務意識。目前，“官本位”的思想在公安機關依然十分嚴重，在這種不良思想的引導下，不少公安機關將人民視為被管理的對象，將行政服務視為自己對于人民的“恩賜”，這種錯誤的行政理念，導致公安機關在戶籍業務電子政務建設的過程中缺乏良好的服務意識，進而使得戶籍業務電子政務建設難以取得良好的效果。比如部分工作人員對于公在戶籍業務辦理的具體過程中產生的問題和疑問不認真解答，甚至有些工作人員的服務態度非常惡劣，對人民關于戶籍業務線上辦理的困難置之不理，產生了非常惡劣的影響[1]。此外，公安機關的部分職能部門沒有真正意識到電子政務建設的重要性，將其作為應付上級檢查的一項任務，而忽略了電子政務建設對于保障人民權力和履行政府義務的重要意義，這是缺乏良好服務意識的典型表現。

電子政務不夠便民。目前人民群眾獲取政府公開的信息和線上辦理政務并不十分便捷，有時候還要走過“千山萬水”，從這個角度來說，電子政務建設不夠便民已經成為公安機關戶籍業務電子政務建設存在的突出問題之一[2]。比如目前網絡是戶籍業務電子政務建設的最主要方式，也是最便捷方式，但是公安機關卻沒有好好利用這一便捷的平臺，而是做“表面文章”，做“形象工程”。公安機關的部分職能部門官方網站一個月不更新，甚至半年不更新；還有些職能部門的官方微博與微信公眾號長期處于“睡眠”狀態，人民群眾不但不能獲取戶籍業務辦理相關的信息，而且就戶籍業務辦理提出的咨詢也得不到任何有效的答復，這使得政府的電子政務建設成了徹頭徹尾的“形式主義”，帶來了很壞的影響，應該引起我們的特別注意。

信息技術能力不足。通常情況下來說，“互聯網+”在戶籍業務辦理中的實際應用必須建立在完善的運營平臺與手機客戶端的基礎上，同時戶籍業務辦理不僅僅涉及到公安這一職能部門，無論是民政和教育部門，還是醫療和社會保障部門，都與戶籍業務的辦理息息相關。然而從目前的實際情況來看，部分地區在這一方面的建設比價滯后，其他職能部門的信息平臺建設遠遠不及公安部門，這就導致戶籍業務的線上辦理嚴重受阻[3]。除此之外，雖然我國的“互聯網+”模式已經實現了廣泛應用，對于部分地區的戶籍業務辦理產生了重大影響，但是由于種種因素的影響，我國各地區在網絡信息安全保護方面的水平和能力存在重大差異，部分地區在這一方面的能力受限，一旦其政府網絡受到黑客的攻擊，將會導致有關戶籍的大量信息出現泄漏，甚至被篡改和惡意破壞，進而產生非常惡劣的影響。由此不難看出，信息技術能力不足是制約該市戶籍業務線上辦理的一大因素，需要引起足夠重視和警惕。

公安機關戶籍業務電子政務建設的有效對策

通過上述分析不難看出，目前公安機關電子政務建設既有所成就，也存在著諸多突出問題，本文認為應該從以下幾個方面積極采取有效的措施來促進公安機關電子政務建設的完善：

向“服務型”政府邁進。如上所述，“官本位”的錯誤思想使得部分公安機關的法制意識淡漠，服務意識微弱，因此各級公安機關應該擯棄“官本位”的錯誤思想，努力向“服務型”政府邁進，只有這樣才能夠使得戶籍業務電子政務建設得到順利開展與實施。首先，各級公安機關要進一步堅持和強化黨的領導，加強自身的黨性淬煉，在自己靈魂深處刻下“為人民服務”這五個大字，切實理順政府與人民之間的關系[4]。其次，各級公安機關還應該站在實現中華民族偉大復興的高度去認知加強戶籍業務電子政務建設的必要性和緊迫性，然后在此基礎上樹立良好的服務意識，為人民群眾提供更加便捷的電子政務建設服務，這才是信息化時代，一個“服務型”政府的正確作為。

促進電子政務的便利化。便捷性與便利化是各級公安機關電子政務建設的應有之義，即電子政務建設不但要讓人民能夠知曉和獲取政府信息，而且要讓人民能夠十分便捷地知曉和獲取政府信息，只有這樣才能夠真正滿足人民群眾對于戶籍業務電子政務建設的真正需求。首先，各級公安機關應該向全社會公布詳細的政府信息目錄，讓人民群眾能夠了解可以獲取的政府信息種類以及內容等，減少人民申請獲取政府信息時的沖動和盲目。其次，各級公安機關還應該通過簡政放權來精簡人民獲取政府信息的流程，拓寬人民獲取政府信息的渠道，充分利用日益發展的移動互聯網和自媒體等，促進戶籍業務電子政務建設的便利化發展[5]。第三，各級公安機關還應該積極為人民獲取政府信息提供一定的協助，對于人民申請獲取政府信息的相關程序與手續進行耐心的解答，以幫助更多的人民能夠享受到戶籍業務電子政務建設的便利服務。最后，本文建議各級公安機關建立專門的戶籍業務電子政務建設咨詢窗口，接受人民的咨詢，為人民群眾獲取政府信息提供正確的指導，進而在最大程度上為人民提供便利。

建設一站式電子政務服務平臺。目前，移動互聯網已經實現了全面發展與普及，我國已經邁入了“人手一部智能手機”的移動互聯時代，這不僅使我國的生產生活出現了根本性的變革，同時也對于政府的電子政務建設帶來了顛覆性的改變[6]。我國公安部門已經逐漸推出了“網上身份證”，人民只需要通過智能手機就能夠“走遍天下”，因此本文認為部分地區電子政務建設，應該努力建設一站式電子政務服務平臺，同時將移動客戶端和平臺融合在一起，使每一名人民都能夠通過手中的智能手機完成相關政務的線上辦理，這樣不僅真正做到了“零跑腿”，而且還能夠使公安機關真正提升了行政服務效率，實現了流程再造，這對于該市服務型政府的建設和發展十分有利。此外，在一站式電子政務服務平臺的建設過程中，公安機關應該從服務型政府的戰略高度出發，有效整合各個部門的行政服務流程，實現信息共享，消除“信息孤島”，使人民能夠通過職能手機和一站式電子政務服務平臺輕松辦理所有政務，并能夠得到線上解決和反饋，只有這樣才能夠建成新時代的服務政府。

綜上所述，近年來，互聯網的發展與普及給我國各個行業帶來了顛覆性的變革與根本性的變化，尤其是隨著“互聯網+”政策的全面鋪開，我國各公安機關的電子政務建設進入了如火如荼的階段，電子政務的發展有利于政府職能的積極轉變，有利于政府信息公開保證人民知情權，還能夠促進各級政府向服務型政府轉變。公安機關越來越意識到公安機關電子政務建設的重要性，思想認識日益提高，并在這方面采取了許多積極有效的措施，相關法規從無到有，政府網站建立和完善。但是具體到戶籍業務辦理來看，由于種種因素的影響，目前公安機關的電子政務建設還面臨著不少的問題與挑戰，真正建成人民滿意的電子政務尚任重而道遠。其中比較突出的問題有缺乏良好服務意識、電子政務不夠便民、信息技術能力不足等。本文認為應該積極積極向“服務型”政府邁進，努力促進戶籍業務電子政務的便利化，并在此基礎上完善戶籍業務電子政務相關監督機制，建設一站式電子政務服務平臺，只有這樣才能夠使得公安機關戶籍業務的電子政務建設真正取得實質性進步，對推動公安機關戶籍業務政府服務質量和水平的提升發揮更大的作用。