突破“塔西佗陷阱”：政府公信力建設

徐茂蓉

（云南師范大學歷史與行政學院 云南昆明 650000）

政府公信力是指政府獲得民眾信任和認可的能力，是衡量政府形象的重要指標，政府公信力反映人民群眾對政府的信任度和滿意度，體現著政府的號召力和影響力。古羅馬歷史學家普布里烏斯.克耐力烏斯.塔西佗提出的“塔西佗陷阱”政治學定律認為，當執政的權力主體喪失社會公信力后，無論其后續的政策、行為是否有利于社會發展，都無法獲得公眾的正面評價，從而陷入執政危機。我國政府公信力建設面臨多種挑戰，如何建設政府公信力將是目前必須關注與解決的焦點問題。

突破“塔西佗陷阱”：政府公信力建設面臨的挑戰

部分行政權力的腐化

政府的公權力源于民眾的授予與認可，政府必定要充當民眾的仆人，為人民服好務就是其本職。少數官員由于受利益優先的市場經濟中衍生出來的拜金主義、極端個人主義的影響，侵蝕了其為人民服務的意識和公仆本性，認為權利在自己手中，可以為所欲為，甚至利用自己手中的權利貪腐，侵害社會財富，認為民眾只不過是其手中的玩偶罷了。部分行政權力的腐化破壞了社會公平，部分政府官員已忘記為民服務的“初心”，只為自身謀利益，這樣的思想和做法嚴重影響了政府的形象，必然使得政府的公信力產生信任危機，民眾逐漸站在政府的“對立面”。

政民關系的錯位

民眾和政府應是一種典型的“主仆關系”，政府的公權力來源于民眾，政府應時刻扮演“仆人”角色，全心全意為民眾服務。然而現實與理想總是相偏離的，政府的“仆人”理念沒有深深烙印在其心中，反而受到“意識身份”的影響。一些官員的“仆人”角色轉身一變為“主人”。在一些焦點事件中，政府不但沒有聽取民眾的訴求，甚至還污蔑民眾為“暴民”“刁民”，并用大規模警力進行鎮壓。從而導致原本緩和的政民關系變得更加緊張。民眾越來越不信任政府，從而又會引起大規模的群體性事件，往復如此，掉入惡性循環怪圈。政府和民眾因政民關系的緊張最終造成兩敗俱傷。

一些官員打著為人民服務的旗號，背地里進行齷齪的權錢交易。在這樣不和諧不信任的氛圍下，一旦“導火索”的出現，便使得民眾和政府的關系再次處于緊張狀態，進而導致武力沖突。在群體事件中，由于政府沒有擺正“仆人”的位置，站在民眾的對立面，致使事件越來越嚴重，往預期的方向偏離。如此緊張的政民關系，對政府公信力的建設都是致命的打擊。

信息不對稱下傳媒的放大與誤導

行政權力的腐化及政民關系的錯位致使政府陷入“塔西佗陷阱”的泥沼之中，在當前網絡社會中，傳媒對信息的放大與誤導也成為不容忽視的因素。在政府沒有公布真相之前，民眾又急于知道事件真相的情況下，傳媒可能借助信息發布權，放大或誤導事件的真實信息，從而導致民眾不再信任政府，致使政府公信力降低，政府的形象受損。社會大眾對焦點事件的第一印象受傳媒對焦點事件的解說的影響，民眾如何評受傳媒報道的影響。而在民眾和政府信息不對稱的情況下，傳媒為吸引眼球，以煽情化的方式對事件進行描述，引導民意，形成強大的舌戰優勢，信息失真得以放大，政府在此壓力下，“欲抱琵琶半遮面”的消極態度，不及時跟進、發布事件真相，致使真相浮出水面之后，政府的權威和公信力極大受損。傳媒對“失真信息”的放大和誤導，會導致民眾對政府的公信力產生信任危機。

突破“塔西佗陷阱“：政府公信力的建設

完善政府內部建設

完善反腐倡廉制度建設，營造良好政治生態環境。 如何解決官員腐敗問題，實現對“腐敗零容忍”，營造良好的政治生態環境，對提升我國政府公信力具有重大作用。因此，我國反腐制度建設應從三方面入手：第一，完善公務員管理制度，防止權力濫用現象。明確廉政制度規范，細化腐敗犯罪情節，對貪污受賄行為給予強有力的懲罰，在反腐倡廉的道路上，形成“不能腐”“不敢腐”“不愿腐”制度體系。第二，政務信息公開，讓民眾及時了解和查閱政府財政狀況，防止腐敗行為發生。政府能在多大程度上建立公信力關鍵取決于政務信息的透明度。第三，建立廉政機構，廉政機構監督審查政府部門的行為和腐敗現象，其審查權不受任何政府部門的約束。

加強政府形象塑造，增強民眾對政府的信任感。在新時代背景下，政府形象的塑造具有時代意義。政府形象的塑造不僅要求政府加強內部建設，提高公職人員素質及能力，也要求政府加強對外宣傳，從人員形象、績效形象和工作形象等多方面塑造一個立體的公開化、透明化的服務形象。要加強政府形象的塑造，政府須從以下幾方面進行：第一，完善績效考核機制，制定科學的績效評估指標，有效反映各層級的特點和需求，準確合理地反映政府各方面的績效狀況，將政府形象意識納入考核體系中；第二，以決策為突破口加強政府公信力的建設，明確決策在政府形象中的重要地位，決策過程中積極征求專業人士意見和征集民意，以提升政府形象；第三，充分利用多種載體對政府形象進行宣傳，使與媒體的關系得以改善，充分與民眾進行對話，使其從信息的被動接受者轉為主動傳播者，增加民眾參與熱情，贏得民眾認可和信任，從而提升政府公信力。

建構友善互信的政民關系

錯位的政民關系不僅會導致政民矛盾頻繁發生也會導致政府公信力降低。要想提升政府公信力和消除政民矛盾就必須理清政民關系。政民關系的本質就是公權力和私權力的關系。因此我們要建構平權型政府。平權型政府就是政府愿意與民眾平等交流，實現民眾和政府在法律和政治地位上的平等。在這種民眾和政府平等的基礎上，消除部分官員的權力濫用，同時制約民眾的不良思想。政府及其工作人員要深入了解民眾訴求，跨越與民眾溝通的鴻溝，充分利用互聯網，與民眾形成多渠道、多途徑、多元化的溝通橋梁，聽取民眾的意見和需求，讓更多的民眾參與和了解政府的決策，使政府的政策能更好的滿足民眾需求，政策落實得到民眾的支持和信任，建構友善互信的政民關系。

運用新媒體平臺，發揮“政”能量

隨著新媒體的迅速發展，人們傳遞和共享信息的途徑更多了，民眾逐漸通過微博、微信、新聞媒體等渠道來獲取新聞熱點和重大事件。越來越多的民眾通過新媒體平臺參與政治生活，這就要求政府真正落實網絡問政，樹立政務新媒體平臺的公信力，正面回答民眾問題。政府各部門及其工作人員在其政務微博、微信等新媒體平臺上要不斷更新和完善政務信息，與民眾互動，及時回應民眾訴求，避免民眾訴求不能及時解決。

在風云變幻的網絡場域中，為避免政府話語權被替代的情況下，政府應設置自己的新聞發言人，做為自己的“意見領袖”。當發生突發性事件時，新聞發言人應及時跟進新媒體平臺，公布事件真相，讓民眾客觀、理性地看待突發事件，避免信息不對稱所造成的誤解局面，營造良好輿論氛圍，提升政府公信力。