大河西村精準扶貧狀況調查

李煜堃

蘭州大學信息工程學院，甘肅 蘭州 730000

一、調查背景

山西是全國脫貧攻堅重點省份，有國家扶貧開發工作重點縣36 個，省級扶貧開發工作重點縣22 個。2017 年底，按照山西省“十三五”脫貧攻堅滾動規劃，全省摘帽退出15 個貧困縣；截止2019 年5 月山西省已有41 個貧困縣實現脫貧“摘帽”。陵川縣屬省級貧困縣，有建檔立卡貧困村114 個，貧困人口21715 人，是山西省晉城市脫貧攻堅的主戰場，也是2017 年山西省首批脫貧摘帽縣。為了解山西省如何做好深度貧困地區脫貧攻堅工作，使貧困縣按規劃滾動脫貧，我于2019 年暑假，來到山西省陵川縣大河西村進行實地調查。

二、調查地點

山西省晉城市陵川縣潞城鎮大河西村

三、調查方法

實地走訪、采訪對話、訪談、查閱資料

四、調查內容

（一）大河西村的基本狀況

大河西村位于山西省晉城市陵川縣中部，全村有57 戶，共有131 口人，均為農業人口，全村勞動力80 人，常年在外務工人員68 人。其中建檔立卡的貧困戶43 戶90 余口人，占全村人口69%。

村民的三大主要收入來源為糧食種植、蔬菜種植和外出打工收入。全村有940 畝耕地，1350 畝山地林地，350 畝有林面積，7.17 畝人均耕地面積。產業為單一的農業，以玉米等糧食作物和白菜、茴子白、豆角等旱地蔬菜種植為主。

村黨支部現有黨員10 人，其中正式黨員9 人，預備黨員1人，包括支部書記、副書記及支委各1人。大河西村于2018年12 月撤并入婁頭村。

（二）大河西村的貧困成因

1.基礎設施薄弱

一是交通設施嚴重落后。道路窄小且損毀嚴重，大車無法通行，只能通過農用三輪、手扶拖拉機運送農產品，對經濟發展造成限制。此外，村中不通公交車，村民出行也極為不便。二是飲水設施薄弱。每到冬季管道凍結，村民無法使用自來水。同時，由于自來水單價高，村民除做飯喝水外，洗衣服、洗菜、拖地等大都使用村中蓄水池中污水，不僅不衛生，還會帶來健康問題。三是農田水利設施老化。村里耕地以山地、坡地為主，地塊狹小、分散、偏僻，田間道路崎嶇狹窄，大型農機具無法通行，即使使用農用三輪、手扶拖拉機，也極其危險，且常有事故發生。山上山下共有5 個蓄水池，但其中4 個已經廢棄，僅剩的1 個蓄水量也極其有限，難以滿足生產需求。

2.自然經濟條件差

大河西村既無礦產資源，也無其他產業項目，傳統的“玉米+旱地蔬菜”模式是村民的經濟支柱和主要收入來源，產品科技含量和附加值較低。生產技術落后，主要依靠傳統生產工具，生產效率低下。農業產銷組織形式以戶為單位，發展家庭經濟無計劃、無技術、無經營能力，難以形成規模，抵御災害和市場風險的能力較弱。生產與市場相脫節，缺乏市場競爭力，生產銷售過程中損失較高，效益水平低。

3.勞動力缺乏

青壯年勞力常年在外打工或陪讀，村里留守人員約64人，但多為老弱病殘及婦女，60 歲以上老人占一半多。因勞動力缺乏，全村640 畝耕地，撂荒約200 畝，占近1/3。村里空心化現象嚴重，不僅影響正常的農業生產，也增加了產業扶貧難度。

4.文化層次較低

當前全村僅有在校大專學生3 人，中職及技校學生2 人，高中學歷者寥寥無幾，絕大部分僅為初中及小學教育程度。村民大多思想保守，怕擔風險，發展農村經濟、開拓市場能力弱，導致生產力水平提高困難。此外，受等靠要的小農思想長期影響，使村民接受新思想、新知識、新技術較慢，沒有主觀脫貧意識，缺乏內生的發展動力。

5.教育醫療落后

因學因病致貧率高。村里教育落后，醫療設施不完善。由于村中及周邊西八渠村原有學校撤點并校，村里孩子只能外出就讀，孩子上下學往返時間長、學習效率不高。此外，有些家長為照顧孩子，不得不陪讀租房，加劇家庭的經濟負擔，這也導致部分學生迫于家庭經濟壓力而輟學。

村里現有醫療所缺乏有經驗的醫生，村中醫療水平不高。同時，村民長期的不良生活、飲食習慣，中老年多發高血壓、腦溢血等疾病，因病致殘致死率較高。此外，五保戶、低保戶、殘疾人占比較高，這些人群因全部及部分喪失勞動能力，自我發展有局限性，加大了返貧率。

（三）大河西村精準扶貧的舉措

1.加強黨組織建設

狠抓班子建設，嚴格黨內政治生活，堅持“三會一課”制度，團結支村兩委班子，凝心聚力，共謀發展。強化村“兩委”服務職能，重心下移，積極開展政策宣傳、便民服務、矛盾糾紛排查、社會治安綜合治理等，及時化解糾紛矛盾，變上訪為下訪，為民辦實事，提升群眾滿意度。強化村務監督，嚴格落實“四議兩公開”制度，推動黨務公開、村務公開和民主決策程序，確保公開、公平、公正，解決優親厚友、暗箱操作等損害村民利益的問題。注重教育，通過講黨課、學先進、參加培訓等內容，提高黨員干部思想素質和工作水平，強化帶領群眾發展農村經濟的能力。搭建平臺，為充分發揮黨員模范帶頭作用提供廣闊空間。通過成立黨員志愿者服務隊、組織黨員參加各類義務勞動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，形成堅強的脫貧攻堅戰斗堡壘。

2.思想扶貧

積極引導村民轉變思想觀念，為村民提供政策、信息等服務；積極宣傳文化教育的重要性，培育村民良好的生活習慣，傳承中華民族傳統文化與美德；積極與村民交流，使其逐步擺脫長期存在的“等靠要”的落后思維。樹立文明新風，逐步改善貧困群眾缺乏脫貧自信心的狀況，使貧困群眾明白用自己的雙手才能豐衣足食。同時，運用群眾易于接受的方式逐步引導其思想觀念的轉變，調動村民主觀能動性，增強脫貧自信心。

3.產業扶貧

以“一村一品一主體”為重點，推進項目帶動。依據大河西村自身優勢，因地制宜，以中藥材種植為主要創新產業模式。采取村委會+合作社+農戶運行機制，以村委會為項目責任主體，合作社為實施主體，貧困戶為受益主體的利益聯接機制。從2016 年起，村政府積極爭取扶貧資金、涉農資金支持，大力發展以連翹為核心的中藥材種植業，同時擴大玉米、旱地蔬菜等傳統作物種植面積。貧困戶參與獲得產業收益、中藥材管護務工收益人均達4000 元，獲得各類產業惠農補貼人均達1400 元，實現了農民增產增收。

4.惠民政策扶貧

自2015 年來，對五保、低保、殘疾、病患、貧困學生、移民搬遷、危房改造等各類群體認真調查摸底，對照“兩不愁、三保障”目標，狠抓各類扶貧惠民政策的落地兌現，并采取資金扶持、助殘、送醫送藥、捐獻衣物等多種幫扶措施，切實解決貧困群眾具體問題。同時，瞄準建檔立卡貧困戶，制定個性幫扶方案，明確幫扶責任，保證每個貧困戶至少享受七大類幫扶政策中的一項措施。同時，全面加強扶貧惠民政策宣傳工作，有效提高貧困戶對可享受政策的了解度。

5.專項扶貧

改善基礎設施，消除發展瓶頸。在幫扶單位、工作隊伍、村第一書記的共同努力下，爭取到縣交通局投資138 萬元、縣水務局投資10 萬元，完成3.7 公里公路完善提質工程項目、新建100 方安全飲水調節池工程項目建設，目前均已完工并投入使用，有效解決了困擾村民的行路難、飲水難問題。

6.自主扶貧

村兩委積極組織、動員黨員干部群眾，為發展、壯大村集體經濟出謀劃策。經過多次討論協商，將村集體千畝荒山承包給陵川縣大河西宏豐種植專業合作社經營20 年，從事中藥材等產業項目發展。合作社每年向村委會交納10000 元的承包費，從而實現村集體經濟收入的增加。

7.社會幫扶扶貧

幫扶單位高度重視駐村幫扶工作。結對幫扶三年來，先后給予幫扶資金18 萬元，爭取各類扶貧資金200 余萬元，在支持支部陣地建設、產業增收、環境整治、政策落實、幫辦實事等方面給予了大力幫扶。

（四）大河西村扶貧成效

2015 年以來，大河西村通過精準扶貧、精準脫貧工作的落實，產業結構得到優化，基礎設施、公共設施、村容村貌、村民生產生活條件得到有效改善，農民收入也明顯增加。2018年，通過實施中藥材、露地蔬菜種植等產業，實施教育扶貧、醫療扶貧等脫貧措施，貧困人口人均純收入達6498 元，較上年增長11%，未出現返貧戶和疑似邊緣戶，成功實現穩定脫貧目標。

在2014 至2015 年大河西村的第一次貧困人口識別和建檔立卡“回頭看”工作期間，建檔立卡貧困戶共35 戶83 人。經過三年的動態調整，自然死亡4 人，戶口遷移1 人，未增加貧困人口（現有貧困戶33 戶78 人）。2017 年11 月，經過貧困戶申請、入戶調查政策落實、村民收入及“兩不愁、三保障”情況核實，大河西村通過初步驗收。后經村民代表會議的評議表決及鎮審核批準、公示等程序，33 戶78 人全部脫貧，且人均收入遠超貧困線（3200元）。同時，對照貧困村貧困發生率、集體經濟收入、脫貧主導產業、硬化路、安全飲水等14 項脫貧摘帽指標的完成情況進行初步驗收，大河西村各項指標均達標準。經村民代表會議表決和政府驗收公示，大河西村成功實現脫貧摘帽目標。

五、調查總結

（一）務農重本，國之大綱

全面建成小康社會，離不開農村的發展，也離不開農業的進步，更離不開全體農民的共同努力。只有處理好“三農”問題，切實解決好農民的實際問題，才能不斷解放和發展農村社會生產力；堅持好“農業農村優先發展”的總方針，才能推動農村經濟社會全面發展。想要農民過上更美好、更幸福的生活，需要農村的基礎設施及居住環境得到更好的保障與改善。特別是在新的發展時期，要更加注重農村的發展，保障農民的權益；在逐步實現全體人民共同富裕的新時代，使全體農民也享受到發展所帶來的便利。只有注重農村、重視農業、切實關心農民，積極推動農村建設與發展，才能實現偉大的中國夢。

（二）精準扶貧，授人以漁

精準扶貧，不同于粗放扶貧。其實質并不是對貧困村民一味的幫扶、對村子的單一投入，而是因地制宜讓貧困者找到脫貧之路，進而走向共同富裕的道路。以扶貧的方式，來實現貧困村民的可持續脫貧。要做好精準扶貧，一方面要結合個體的具體情況來具體分析，實事求是、因地制宜、分類指導，切不可缺乏“精準”；另一方面也要充分調動貧困村民的積極性，增強脫貧的信心與決心，實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想觀念轉變。只有轉變思想，充分調動人的積極性，才能根本上擺脫“貧困”，進而走向共同富裕的道路。

總之，人民群眾對美好生活的向往就是中國共產黨人的奮斗目標。“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，實現共同富裕。