鄉村振興戰略背景下農村“空心化”及其治理分析

周 靜 景 華

西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054

改革開放以來，隨著工業化、城鎮化水平的不斷提升，農村大量勞動力流向城市，在城市中打工賺錢，雖然取得了一定的經濟收益，但是大量年輕勞動力的外流，給農村正常發展帶來了非常大的影響，“空心村”就是典型問題之一。特別是在鄉村振興的大背景下，其最終目的是實現整個鄉村的全面振興，在全面振興的過程中，不僅需要上級政策的支持，更需要有充足的人力、物力的支持，特別是人才支撐，要想有充足的人才支撐，除了將高素質的人才引入到鄉村之外，更需要挖掘鄉村內部的人才，但是如果農村“空心化”的問題不能得到高質量的解決，鄉村振興必然是不全面的，振興的層次也必然是非常低的，只有有充足的人力資源作為支撐，才能高質量完成鄉村振興的各項任務。因此，對鄉村振興戰略背景下農村“空心化”及其治理進行分析有著較為重要的意義。

一、鄉村振興戰略背景下農村“空心化”的主要表現

（一）農村經濟“空心化”

農村經濟水平的提升是實現鄉村振興的基礎，但是由于農村出現了“空心化”，農村經濟也出現了明顯的“空心化”。主要表現為：農村經濟日益衰退、農業生產逐漸荒蕪。在農村發展的過程中，農業是最為核心的要素，其發展效果直接決定了整個農村經濟的發展水平，特別是在發展相對落后的地區，為了解決生活問題，提升生活質量，很多農村居民選擇直接放棄農業，開始進入到城市中的各種工廠、企業。隨著大量廉價勞動力的進入，為城市提供了充足的勞動力資源，但是農村勞動力出現了較大的流失，導致大片土地被荒廢，農業本應當成為農村的主導產業，但從現實情況來看，農業已經成為了第二產業，與農村本應當具有的發展規律出現了相違背，最終受到不利影響的是農村健康可持續發展。最為核心的問題是，隨著大量年輕勞動力的外流，農業本應當具有的發展潛力大幅度喪失，特別是在經濟類農作物的發展方面，出現了嚴重短板。對于較為普通的農作物，例如：小麥、玉米等，基本的種植技術也表現出明顯的“后繼乏人”，最終結果只能是農業生產荒蕪，農村經濟發展表現出明顯的衰退，整個經濟“空心化”的問題在整個農村“空心化”中表現的非常突出。

（二）農村人才“空心化”

當前農村表現出明顯的農業從業人員稀缺的問題，各種類型的專業技術人員匱乏，這已經嚴重影響到農業的基本發展。在城鎮化發展中，由于對城市生活的向往，很多農村青壯年開始大量進入到城市中，這些人員中多數均沒有再次回到農村的想法，特別是已經在城市有穩定經濟來源的群體，已經不可能再次回到農村，導致農村留下的勞動力的年齡要不過于偏小、要不過于偏大，農業出現了大面積的荒廢，也直接影響到農業的整體產量，生產的效率相對于先前也出現了大幅度的下降。

（三）農村文化“空心化”

農村文化隨著農村“空心化”開始表現出明顯的邊緣化或者惡劣化。特別是在鄉村振興的過程中，城鎮化發展速度更快，由此導致的農村內部的各個要素之間的關系出現了較大的變化，非常明顯的特點是農村內部的關系變的較為淡薄、稀疏。老年人、幼年人在農村所占的比重較大，導致整個農村的文化缺乏應有的活力和朝氣，特別是農耕文化非常淡薄，在文化缺失與人口外流的雙重影響下，極大推動了農村文化“空心化”。雖然，很多地區的政府已經認識到這種情況，在農村文化建設等方面開始投入大量的資金成本，但是由于各種錯誤思想的出現，給整個文化建設帶來的負面影響非常明顯。

二、鄉村振興戰略背景下農村“空心化”帶來的危害

一方面對農業現代化發展產生了較大的延誤。農村作為農業和各種類型種植業養殖業的主重點區域，隨著大量年輕人員流出，這些養殖業、農業出現了規模明顯減小甚至荒廢的情況，農耕地荒蕪問題非常明顯，直接影響到糧食產量，威脅到我國糧食安全，這是農村“空心化”帶來的最為直接的經濟后果。同時，外出打工所賺的經濟收入在農業發展上投入非常小，甚至采用了舉家搬遷的方式進入到城市生活，在其思想觀念上已經將自身從事農業發展放到了不可能的位置。

另一方面農村老齡化問題非常突出，隨著農村“空心化”的不斷發展帶來的留守問題日益嚴重。從經濟收入來講，外出打工所賺取的收入明顯超過從農業方面帶來的收入。從實際操作層面來講，年輕人員已經對城市生活適應，同時也有足夠的經濟實力在城鎮定居。在這種情況下，這些老人大多都是在農村生活，老人由于已經適應了農村生活的節奏，對于城市節奏表現出明顯不適應的情況，因此老年人不能夠進入到城市生活，直接影響到青年人贍養老年人。

三、鄉村振興戰略背景下農村“空心化”治理措施

（一）加快破除城鄉二元結構，破解制度性約束

在鄉村振興的背景下，城鄉二元結構對農村經濟發展帶來的負面影響非常明顯，較大的拉大了城鄉之間的差距。同時，在這種二元結構背景下，農村“空心化”的問題非常突出。因此，在鄉村振興戰略實施的過程中，必須對城鄉二元結構體制變革出硬招。在具體實施的過程中，首先，對于戶籍制度改革必須進行深化。在城鎮化發展的過程中，堅持以人為本，對戶口遷移政策逐步放寬，推動農村轉移人口市民化，在經濟社會發展的大規劃當中，將戶籍制度改革全部納入其中，形成城鄉統籌一體化發展格局。其次，全面實施土地制度改革。確保在鄉村振興過程中，城鎮化建設時，將農村集體土地全部納入其中，特別是對農村集體土地使用過程中存在的不科學、不合理問題全部規避。構建完善的土地流轉機制，全面做到科學流轉、合法流轉，實現土地利用效率的較好提升。此外，對城鄉社會保障機制進行完善，尤其是對鄉村醫療保險體系、養老保障體系進行完善，對于這兩個方面的投入水平與保障項目逐步增加投入，構建出完善的農村社會保障體系，推動城市和鄉村享受同等的福利待遇。

（二）構建完善人才引進機制，鼓勵外出務工人員回鄉創業

隨著農村“空心化”問題的不斷深化，將會帶來更大規模的農村人口外流問題，因此，在鄉村振興戰略實施的過程中，必須緊緊抓住人才振興這個關鍵，特別是針對當前農村人才較為缺乏的問題，構建出完善的人才引進機制非常關鍵。在具體實施時，應當從如下幾個方面入手。首先，國家應當持續加大對年輕人才服務基層崗位的招聘力度，各個地區也應當充分結合自身鄉村振興戰略實施實際，對當前國家層面出臺的新農村建設等政策制度，做到充分享用。精挑細選服務于基層的人員，為鄉村振興戰略實施過程中，農村出現的人才“空心化”問題持續注入更多新鮮血液。其次，構建完善的農村基層人才激勵制度。特別是對于在外務工的人員，從貸款等方面，為這類人員主動反鄉提供出更多的制度激勵，搭建出更多的就業服務平臺，特別是各個地區均應當嚴格落實國家鼓勵返鄉創業過程中，制定的各項金融服務、信貸扶持、稅收優惠及培訓等方面的優惠政策。隨著農村經濟發展水平的提升，會有更多有志青年主動回鄉創業，同時也可以為留守人員提供出更多就業崗位，從根本上解決鄉村出現的人口“空心化”問題。此外，在這個過程中，需要在培養農村發展帶頭人上下大力氣，將能夠帶領大家伙干事創業的人才選拔出來，為這類人員提供出廣闊的平臺，這對于解決農村“空心化”的問題，特別是當前基層腐敗問題非常有利，這同時也是鄉村振興戰略實施過程中的重要一環。

（三）對農業新功能、新市場大力開發，為傳承鄉土文化打下基礎

農村文化在當前農村“空心化”的背景下，表現出明顯的邊緣化，鄉土文化確實非常嚴重。因此，在治理農村“空心”化過程中必須解決鄉土文化缺失這個關鍵一環。在具體實施中，首先對于農業的新功能應加強開發力度，對農村旅游市場進行針對性的完善，在保證傳統農業基本功能的基礎上，拓展農業新功能，發展觀光農業和生態農業，逐步打開農村旅游市場。同時，強調傳統文化與現代文化的深度融合，使得城市居民在鄉村能夠真正感受到鄉土文化的內涵與魅力，主動參與的鄉土文化的傳承與保護當中。其次，持續強化鄉村文化傳承載體建設。不僅需要對各種民俗民間藝術、民居、祠堂等傳統的農耕文化特點物品進行保護。同時，還需要對農村基礎教育水平，特別是在農村文化建設方面的教育，應加大投入力度，這樣才能為鄉村文化的傳承提供出更多更為優質的土壤。此外，還需要將民生項目與各種類型文化項目相融合，除了對各種文化設施加強建設之外，還需要對農村當前已經遺留下來的文化遺產的保護工作，對于文化藝術加強弘揚傳承，將民生項目和文化項目相結合，使得鄉土文化能夠真正進入到農民的日常生活當中，同時，結合當地風土人情舉辦各種類型的文化活動，有效激發農民在文化傳承保護上的主動性與積極性。

四、結束語

綜上分析，全面實施鄉村振興戰略是新時代推動農村整體水平進步的關鍵一招，在鄉村振興的大背景下，農村“空心化”的問題愈發凸顯，制約了人民生活水平的提升和農村的全面進步。因此，這就需要在新時代發展農村過程中，全面認識到鄉村振興戰略的關鍵意義所在，充分結合各個地區農村“空心化”的實際情況，因地制宜、因題施策，全面提升農村“空心化”治理效果。