大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的創(chuàng)新思路

陳瑩瑩

信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000

一、完善大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)信息開放與共享

基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立在政府治理的過程中發(fā)揮著重要作用，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)不僅需要整合多方面的數(shù)據(jù)信息，密切各領(lǐng)域聯(lián)系；同時(shí)也需要轉(zhuǎn)變治理理念，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的開放與共享。

其一，整合多方面數(shù)據(jù)，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)。針對(duì)頂層大數(shù)據(jù)制定確切的統(tǒng)籌計(jì)劃和詳細(xì)規(guī)劃，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，改變過去單一數(shù)據(jù)應(yīng)用的模式，一個(gè)數(shù)據(jù)的提供只針對(duì)一個(gè)問題的解決。通過完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)將全國(guó)各地區(qū)的數(shù)據(jù)信息密切聯(lián)系在一起，建立健全公共治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的規(guī)范性的使用標(biāo)準(zhǔn)，允許不同部門、單位通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)查找使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的數(shù)據(jù)工作可以交由大數(shù)據(jù)技術(shù)水平高的企業(yè)進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃管理，這樣可以減少國(guó)家數(shù)據(jù)收集管理的工作量，同時(shí)也發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。［1］

其二，科學(xué)有效開放大數(shù)據(jù)信息。鼓勵(lì)公眾通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)參與到政府治理的過程中，各政府部門的數(shù)據(jù)信息應(yīng)在專業(yè)型網(wǎng)站上予以公布，內(nèi)部網(wǎng)站的應(yīng)用程序也應(yīng)逐步向公眾開放，激發(fā)市民從源程序入手解決政府治理過程中的問題。構(gòu)建公眾在線參與政府治理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)包括政府治理建議與意見、問題解決提議以及針對(duì)政府治理解決措施的反饋功能，并將創(chuàng)新政府治理問題與社交媒體、微博、微信公眾號(hào)等相關(guān)聯(lián)，為公眾高效解決問題提供良好的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)；平臺(tái)會(huì)對(duì)關(guān)注度超過一定量的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，相關(guān)政府職能部門公布解決該問題的時(shí)間表，公眾也可以追蹤問題解決的，最終政府部門把最優(yōu)意見擬定成具體措施貫徹下去；在整個(gè)過程中，公眾將是主導(dǎo)者，平臺(tái)是引導(dǎo)者，職能機(jī)構(gòu)是執(zhí)行者。［2］

二、規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用，保護(hù)公民隱私

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。［3］大數(shù)據(jù)改變了人們的思維方式和生產(chǎn)生活方式，人們通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的交換和整合，為社會(huì)帶來科技革命、知識(shí)更新，智慧創(chuàng)新等發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)隱私問題也逐漸暴露出來，如何規(guī)范大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，保護(hù)公民隱私的同時(shí)促進(jìn)信息的交換與整合，是亟需解決的問題。

其一，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。政府對(duì)于重要領(lǐng)域信息要制定嚴(yán)格的管理制度和安全操作制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。注重大數(shù)據(jù)安全體系建立，加大對(duì)安全體系建設(shè)的投入，完善后續(xù)的監(jiān)管和維護(hù)工作。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面專門的法律法規(guī)尚不完善，這使得個(gè)人在使用大數(shù)據(jù)的過程中存在著嚴(yán)重的安全隱患。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)應(yīng)該建立健全配套性的維護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息隱私的安全保障法。法律法規(guī)中應(yīng)該明確規(guī)定每個(gè)人對(duì)自己的數(shù)據(jù)具有的所有權(quán)，但是對(duì)于個(gè)人信息不允許造假，其未經(jīng)他人許可不準(zhǔn)擅自使用，更不可以運(yùn)用他人信息造假做違反亂紀(jì)的事情。

其二，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)管能力。大數(shù)據(jù)輿情屬于網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分，如何基于大數(shù)據(jù)輿情對(duì)事態(tài)進(jìn)行感知、分析、預(yù)測(cè)，對(duì)事情的解決進(jìn)行精細(xì)化、針對(duì)性的舉措。在預(yù)防犯罪方面，充分利用大數(shù)據(jù)，針對(duì)性地分析犯罪行為，從源頭上遏制犯罪事件的發(fā)生，防范于未然。在處理危機(jī)事件過程中，可以利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，深入挖掘數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系和關(guān)鍵要素，再通過對(duì)上述要素的干預(yù)，及時(shí)控制危機(jī)事件的發(fā)生。在處理公眾性事件過程中，可以通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)載體上公眾的點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等形式，對(duì)事件內(nèi)容進(jìn)行全面了解。

三、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)型人才

2018年3月7日，習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”［4］大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的創(chuàng)新離不開科學(xué)的技術(shù)支撐，同時(shí)也需要專業(yè)性的人才支持，人才培養(yǎng)的提升需要政府、學(xué)校以及企業(yè)等多方面的合作。

其一，組織加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與學(xué)習(xí)。思想是行為的先導(dǎo)，沒有大數(shù)據(jù)的意識(shí)，就不會(huì)有具體的大數(shù)據(jù)實(shí)踐行動(dòng)。由于我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展水平相差較大，因此要具體問題具體分析。對(duì)于北上廣等超一線城市以及一些新一線城市更多的是注重?cái)?shù)據(jù)信息技術(shù)運(yùn)用的創(chuàng)新與提升，對(duì)于二三線城市把關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用方面，對(duì)于四線城市以及縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聘請(qǐng)專業(yè)人才積極組織開展系統(tǒng)性的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)運(yùn)用學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)于重要部門人員要確保每個(gè)人都能夠科學(xué)合理地運(yùn)用數(shù)據(jù)信息，在部門工作過程中通過數(shù)據(jù)信息的收集整理與運(yùn)用有效解決問題。對(duì)于普通政府人員，通過開展講座，增強(qiáng)政府人員大數(shù)據(jù)意識(shí)，從而更好的為人民服務(wù)。

其二，建立校企合作培養(yǎng)計(jì)劃。目前，我國(guó)的阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)已經(jīng)與部分高校建立了合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)科技人才，但是數(shù)量有限。政府應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)同整合作用，牽頭高校與高科技企業(yè)、科研院所共建大數(shù)據(jù)培養(yǎng)平臺(tái)，同時(shí)教育行政部門改變傳統(tǒng)的學(xué)位學(xué)歷教育制度，更重視專業(yè)型人才的技術(shù)培養(yǎng)，根據(jù)社會(huì)企業(yè)的人才需求培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，創(chuàng)設(shè)良好的培養(yǎng)環(huán)境，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。改變過去的唯學(xué)歷論，重視培養(yǎng)技術(shù)型大數(shù)據(jù)人才。

四、開展倫理道德規(guī)范學(xué)習(xí)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)使用主體的道德自律

大數(shù)據(jù)領(lǐng)域不同于現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域，它是依靠科技手段創(chuàng)造的一種虛擬的公共交往空間。法律規(guī)范不可能做到事無巨細(xì)，動(dòng)機(jī)、理由、意向的合理性都要依據(jù)倫理要求進(jìn)行闡釋，尤其是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域這一新生事物，道德倫理的基本價(jià)值取向更應(yīng)發(fā)揮其普遍的規(guī)制作用。［5］這也就需要通過倫理道德的學(xué)習(xí)來加強(qiáng)參與主體的道德意識(shí)。

其一，開展主題道德規(guī)范學(xué)習(xí)活動(dòng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代是依靠數(shù)據(jù)信息進(jìn)行交往的時(shí)代，需要法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，也需要數(shù)據(jù)使用主體自身的道德自律的強(qiáng)化，在政府、學(xué)校、企業(yè)不同領(lǐng)域聘請(qǐng)專業(yè)人員開展講座學(xué)習(xí)活動(dòng)。尤其面對(duì)校園里的學(xué)生道德自律還處于一個(gè)發(fā)展中的階段，需要專業(yè)的老師進(jìn)行思想指導(dǎo)，更好的輔助政府治理的創(chuàng)新工作的進(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部更加注重主體對(duì)大數(shù)據(jù)在政府治理過程中促進(jìn)作用，加深認(rèn)識(shí)。通過自我內(nèi)化和外部的引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)使用的規(guī)范性，更好推進(jìn)多元主體參與政府治理創(chuàng)新工作的進(jìn)行。

其二，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)使用主體的道德自律。發(fā)揮道德自律的內(nèi)化作用以及法律規(guī)范的約束作用，用一種海納百川的心態(tài)去接受大數(shù)據(jù)主體不同的意見。針對(duì)大數(shù)據(jù)使用主體進(jìn)行道德教育，提升大數(shù)據(jù)使用主體的社會(huì)責(zé)任感和道德自律感，設(shè)置科學(xué)的道德考核評(píng)審體系，對(duì)于社會(huì)責(zé)任感缺失和道德自律性差的大數(shù)據(jù)使用主體降低其考核指數(shù)，從而增加其道德自覺性。規(guī)范大數(shù)據(jù)使用主體在政府治理過程中的行為，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新工作在社會(huì)公眾中更好的進(jìn)行，通過大數(shù)據(jù)使用主體自身道德自律的強(qiáng)化，自下而上層層遞進(jìn)共同促進(jìn)整個(gè)社會(huì)環(huán)境道德教育的提升。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)的制造、傳播、運(yùn)用等發(fā)生了根本性的變化，也逐漸成為推進(jìn)政府治理的基礎(chǔ)和技術(shù)支持。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府治理創(chuàng)新帶來了新的思考、新的路徑，能夠更好的推進(jìn)政府治理的智能化發(fā)展。政府部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)相關(guān)技術(shù)大力引進(jìn)和積極應(yīng)用，重視數(shù)據(jù)信息的收集和分析。結(jié)合新時(shí)期發(fā)展中政府治理的主要任務(wù)，對(duì)政府治理思路加以創(chuàng)新，從而取得更好的發(fā)展。