淺析我國農村民主選舉問題及對策

趙智川

哈爾濱師范大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150025

一、當前農村民主選舉面臨的問題

民主選舉是鄉村群眾管理自身事務的最主要途徑，對于民主決策、民主管理和民主監督都會有很大的影響，隨著社會的發展進步，農村民主選舉中的很多問題也日漸凸顯出來。

（一）民主選舉過程不規范

農村民主選舉是村民們按照個人意愿投票選出管理本村事務的領導班子的活動，選舉出能為廣大村民謀利益而不是自私自利的村委會成員。在此過程中由于人為條件的主觀影響，村民選舉過程中不重視合法程序的現象越來越突出，選舉活動不能嚴格依法進行。包括村委會和候選人的誕生都可能不按規定選出，民主又從何談起。選舉程序是實現民主的根源所在，如果程序不規范就可能會使整個選舉活動陷入僵局。另外還有很大部分農村勞動力在農閑時去遠處打工，有些家庭甚至已經在城市買房，這樣就會導致選舉時部分選民不能親臨現場，讓自己的親朋好友替自己填選票，這樣的選舉后果只能主觀的，不能充分代表民意。

（二）基層政府對民主選舉的干預過多

基層鄉鎮政府通常下轄多個村落，有管理和指導工作等權力，但這些也不能作為竊取村民自治權利的借口。當前，在農村村民委員會領導班子換屆選舉的過程中，基層政府在行使權力時“干預過多”的現象屢見不鮮，這種現象已經嚴重破壞民主集中制，“村民自治”成了一個口號，人民群眾的切身利益又怎么能得到保障。

（三）“鄉村青壯年流失”導致農村的民主意識減弱

當今社會，政治、經濟和文化等方方面面都發展迅猛，群眾的思想觀念已然有了巨大變化。很多農村青壯勞動力都流入城市打工，而老幼婦孺占據農村常住人口中的很大比例，他們往往不懂該如何行使民主權利。而在外打工的人最關心的事情是賺錢，對其他的事往往很冷漠，對村民換屆選舉更是持與自己無關的態度。廣大村民作為村民治理的主體，在選舉過程中如果沒有村民的積極參與，村民自治也就成為泡影。

（四）家族勢力在農村的影響深重

家族勢力通常指同姓或部分姻親參與的集結勢力，由于這種集結勢力廣泛存在于農村中，選舉工作的民主性往往會遭到摧殘。他們肆意妄為、欺上瞞下、無所不為。無論在國家發放的優惠補貼，還是在村委會換屆選舉過程中，他們都要得到特權。他們通常暗箱操作，與部分基層政府干部勾結在一起，最終達到共同謀取私利的目的，鄉民們雖然憤憤不平，卻也奈何不得。

（五）賄選拉票行為摧殘著選舉的民主性

當前，在農村領導班子的換屆選舉過程中，賄選拉票行為已經屢見不鮮。拉票通常包括競選者利用人情游說或連帶關系等方式獲得更多選民的支持。而賄選多是指在選舉前競選人利用物質或錢財等收買選民的支持票，他們也會承諾當選之后給予選民相應的利益回報。通過這種方式推選出來的領導干部讓選舉喪失了民主性，在損害公正的同時也損害了人民群眾的利益。

二、農村民主選舉存在問題的原因

農村民主選舉作為中國特色社會主義民主建設的關鍵一環，不可否認在社會主義新農村建設中發揮了巨大作用。然而，在村民民主選舉的過程中也出現了很多問題，這些問題嚴重削減了選舉的民主性，蠶食著農村村民自治，其中的原因也引人思索。

（一）社會大環境方面的原因

1.派系和家族意識在農村影響深重

在廣大農村，社會各方面的發展程度相對滯后，“官本位”思想在大多數居民心中仍然影響深重。很多村民被這種錯誤的思想引導，認為村官就是“土皇帝”，當“官”就可以凌駕于平民之上，普通村民就應該受制于“官”，從而把自己的主體地位拋之腦后。另外，婦女在農村的社會地位依然不被重視，政治參與權對于大多數農村婦女來說根本沒有概念，更別提合理運用手中的選票了。因此，在民主選舉的過程中更容易受到外界因素干擾，民主選舉過程中的選票也就不能充分發揮民意。此外，很多村民心中的大家族意識依然存在，家族派系與部分基層官員勾結在一起，這個保護傘給他們提供了為所欲為的港灣。

2.選民和候選人文化素質亟待提升

基礎教育在廣大農村相對薄弱，盡管在改革開放以來，國家越來越重視農村基礎教育，并且陸續加大對農村基礎教育的投入，但是并沒有達到預期的效果。選民素質是選舉活動成功與否的重要影響因素，選民的整體素質偏低，難免會“一葉障目”，因眼前的利益給不法分子創造謀取私利的空間。

（二）農村民主選舉中存在問題的制度原因

1.農村民主選舉的法律法規不健全

我國的經濟發展突飛猛進，人民群眾的民主意識愈加強烈，選民的參選率也大幅提高。如果沒有對候選人嚴格的審核把關，候選人的資質要求便只是空談。在現實的選舉中，農村街坊鄰里之間甚至各個村落之間的人都互相認識，這就給基層政府辨別那些破壞選舉的行為增加了難度。雖然公檢法系統可以進行依法查辦，但是又沒有確鑿的證據，因此相關部門對于違法處理的難度可想而知，結果是違法的候選人仍然可以如愿當選。

2.村民民主選舉過程不完善

就當前的選舉流程來看，選舉結果會受到選舉工作人員在整個過程中的執行力的影響。部分基層干部民主意識十分匱乏，在選舉過程中隨意簡化程序，同時村委會選舉活動又缺乏積極的引導，選舉前的宣傳和組織工作不到位。更有甚者，會發生選舉工作人員不知道選民名單的情況，這樣的選舉根本無法做到對民意的尊重和了解。對候選人的考察及候選材料的審查不充分、選舉會場的選擇和計票的隨意性等，導致選舉過程中的問題不斷。

3.農村民主選舉工作缺乏監督機制

第一，盡管上級政府要求各下轄農村建立監督委員會，然而控制公共資源的權力對廣大村民而言根本遙不可及，想擁有監督村委會選舉的資格更是難上加難。第二，村民民主選舉監督的法律法規和制度建設不完善，在面對違法違規和腐敗的行為時，廣大村民就會無力應對。

三、農村民主選舉存在問題的對策建議

（一）切實執行村民選舉程序和制度

想要有一個健康有序的村民選舉體系，就要把廣大村民對干部的監督和約束落到實處，否則村民自治和基層民主就是空談。一是村民選舉委員會的成員必須要有嚴格的入會素質審查，將派系勢力對民主選舉的不良影響盡可能降到最低。二是為了保證選舉更具公平性，盡量選擇現場選舉的方式。針對那些不能到場的選民，例如那些外出學習和務工人員，應該擬定合理有效的制度規章保障他們的合法權利，盡量少用或不用委托投票的辦法，同時要盡可能有效利用現代科技如微信投票和網絡競選等方式保障他們民主選舉的權利。三是成立民主選舉現場臨時監督委員會，規范選舉過程中所有參與者的行為，規避選舉過程中可能出現的違法亂紀行為，一經發現便依法秉公處理。

（二）深入落實農村法治建設，讓法治觀念深入人心

普法教育已經施行多年，我國農村村民的法治觀念和意識也有了一定的提高，但是還不能將依法、守法有效落實到工作和生活中。對于當下農村法治建設情況，不但要重視法制宣傳以提高人們的法治觀念，而且還要讓基層干部成為遵紀守法的模范帶頭人，起到身先士卒的表率作用。在選舉前要對選民、競選者以及選舉工作人員做相應的培訓，在選舉中要把法律法規和村民的合法權利放在首位，堅決打擊非法勢力和一切破壞民主選舉的行為，保證選舉活動順利進行和公正性。還要開展村民法治培訓和問答活動，增強廣大村民的法治觀念，提高他們的法治知識水平。

（三）加大對村民政治素質的教育培訓力度

當前，村民文化知識水平亟待提高，法治意識和能力的增強迫在眉睫。經濟利益是廣大村民關注的焦點，對文化教育水平的高低不是很關心。長期以來我國對農村文化教育工作的開展雖然有了顯著成效，但距離我們預期的基層民主政治發展水平還有一段距離。因此農村文化教育工作依然是我們工作中不容忽視的一環，政府部門對農村文化教育的政策支持力度仍需加大。新媒體愈加普及和發達，對廣大村民的法律宣傳和文化教育要充分利用多種方式，全方位系統教育有利于培養廣大村民和村委會干部的大局意識，從而齊心協力推進農村法治建設和文化建設，共同締造社會主義美麗新農村。

（四）加強選舉監督力度，促進信息透明度

村委會的權力由村民授權，并且應該接受村民群眾的監督。公共權力來源于人民群眾并接受人民群眾的監督，充分體現了民主的價值取向。然而當前村民的監督權利并未得到充分保障，一是基層政府要對農村民主選舉進行有力的監督；二是建立村民監督小組對選舉過程和結果進行監督；三是利用新媒體等手段加強社會輿論監督。保證選舉過程和結果的透明度也是重中之重，村民的知情權得到了保障，就會增強他們的參與熱情，民主選舉的公正性也就多了一份保障。

（五）發揮農村基層黨組織和黨員模范的帶頭作用

1.發揮農村基層黨組織的作用

黨組織作為黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，是黨在社會工作中的重要基礎。農村基層黨組織的重要性也是不言而喻。黨的路線、方針、政策要落實到社會的每一個角落，廣大農村也不例外。因此黨和政府下達的工作任務在農村的貫徹落實就需要農村基層黨組織發揮作用，爭取與農民群眾并肩完成好工作任務。基層黨組織要堅持與人民群眾保持緊密的聯系，了解群眾合法的訴求和需要，及時向上級黨組織反映情況。同時加強基層黨組織的思想作風建設，充分發揮自身作用，保證村里的各項工作任務圍繞著黨組織開展，大家勁往一處使，建設和諧而又繁榮的現代化農村。

2.充分發揮黨員模范的帶頭作用

堅持中國共產黨的領導是我國建設社會主義的一大優勢，社會工作的方方面面都需要堅持黨的領導。農村民主選舉作為村民自治的基石是不容小覷的，黨員模范在村民自治中要全面發揮模范帶頭作用，用黨員的思想作風和行動標準去教育群眾，用黨性去熏陶感染他人，發揮黨員模范對農村民主選舉的指導作用。黨員模范的先進性是農村基層黨組織先進性的保證，也會對農村各項工作的開展進行有很大的影響。因此，發展黨員工作在農村一定要謹慎審察，爭取用高標準和嚴要求把那些擁護黨的先進分子選拔出來并吸納到組織，為我國廣大農村儲備優秀的后備干部，在鞏固黨在廣大農村的組織基礎建設的同時發揮黨員先鋒模范作用。