農村基層民主政治建設的問題及對策分析

閆東磊

哈爾濱師范大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150025

農村基層民主政治是我國民主政治的重要基礎和有機組成部分，也是現代民主在農村基層的發展和傳播。農村基層民主政治建設，是保障村民依據法律行使最真實、最有效、最直接的政治權利，也是我國社會主義現代化進程的要求和體現。隨著鄉村振興戰略實施，精準扶貧，農村經濟不僅得到很大的發展，農民的生活水平也在提高，也推動了農村基層民主政治建設，促進其實踐性發展。

一、農村基層民主政治建設的主要內容

（一）推行民主選舉

民主選舉是一種行為，是組織民眾在自愿的基礎上以投票選舉執掌公共權力候選人的方式來直接表達自己的意愿，也是民眾參與政治生活的生動體現。其形式是進行差額選舉，它的基本要求是候選人間要公平競爭。

農村基層民主選舉的推行主要有前期準備、中期選舉和全程監督三部分。前期準備主要是以對村每戶民進行走訪、座談的方式，了解現在村支兩委成員具體情況及一些問題，通過對其年齡、學歷、能力、村民意愿等情況具體分析，籌劃下一屆村支兩委人選。然后是召開換屆選舉動員大會，確定選舉工作的具體要求，明確一些工作人員掌握選舉工作具體流程。選舉經費要到位，保證換屆選舉有序完成。最后是進行監督巡察，對各個村派督導員，及時處理換屆選舉間群眾的來訪。

（二）推行民主決策

民主決策是一種方法，是通過事先安排好的規則和程序，保證決策能吸收到全方位的信息，進而來規范領導班子的決策行為。它包括決策制度、決策規則、決策程序。決策制度主要涉及調查研究、專家咨詢等制度；決策規則是關于制度運作的一些規定和具體實施辦法；而決策程序是進行決策的相關步驟。

在農村基層決策機構是指村支兩委，還有一些提供輔助職能的機構。農村基層民主決策是關于村民自身利益的相關事項要進行民主決策，這不是個人或部分村民所能決定的，其具體的操作形式是由村支兩委、村集體經濟組織，10%以上村民或25%以上的村民代表一起表達意愿，進而村黨支部開始受理，召開村支兩委的聯席會議，在會議上進行研究討論，決定須經過半數會議人員贊同。

（三）完善民主管理

民主管理是一種管理方法。它主要是指管理人員通過遵循“民主、公平、透明”原則，傳播管理思想，協調組織一些工作進而達到其管理的目的。所以，民主管理它是管理者們都追求的一種藝術，這種管理藝術使管理者的對象不會產生壓抑、抵制、被限制的感受。

農村基層民主管理的完善具體是指村支兩委以黨的大政方針和國家相關法律法規為依據，召集本村所有村民結合本村的實際情況，起草、制定一些規則章程，村民會議、財務公開等相關制度，確定村自治組織及村干部職權義務、村民的權利義務，理順工作相關程序，表達出對村經濟發展、治安穩定、環境保護等各個方面的一些要求。以制度去規范約束村干部和村民的行為，提高村組織自治水平，提高村民參與政治生活的能力。

（四）實行民主監督

民主監督與權力性監督不同，它是自下而上的，具體是指為使黨及國家機關工作進行改進從而了解黨和國家的大政方針措施并提出一些自己的參考意見建議，以此政府工作效率得以提高，官僚主義得到遏制。它和其他的監督形式都是互相輔助，有效的防止腐敗。

在農村基層的民主監督主要是指村務公開、財務監督及村干部的評議。村務公開是指在合適的地方安放村務公開欄，還輔助于廣播、網絡信息等形式，在一定的時間對所有村民公開村務相關工作。財務監督主要指村民民主理財及村財務收支審批。建立合適的民主理財小組對村財務進行管理，不僅監督村集體財務活動，還要參與制定村集體財務相關制度和參加活動。對村干部進行評議主要指，在一定時間通過村一些會議對村中干部進行評議。

（五）開展民主協商

民主協商是一種民主形式，它首先是尊重利益的多元化，建立有民眾積極參與的全方位協商機制，以平等對話方式解決矛盾問題，來實現最大的公共利益目標。民主協商也就是政治協商，它也是協商民主表現形式的一種，主要是對黨和國家及地方機關政策方針和一些涉及政治、經濟、文化、社會生活的重要一些問題在決策前和執行中的協商。

我國農村基層民主協商主要是，通過和每個村民進行溝通交談，以討論、商議的形式，進而進行公共決策及農村基層管理等一些活動。在農村基層開展民主協商，可以有助于村民更好的參與政治生活中，更便利使用自己的政治權利，也更有利于推進民主決策及民主管理。良好的交流和協商可利于解決沖突，對社會穩定和諧具有積極的作用。

二、農村基層民主政治建設存在的問題

（一）村干部在選舉中還存在拉票、賄選情況

民主選舉在農村基層民主政治建設中具有重要的地位，若不存在民主選舉，村民自治就很難實現其他四個方面的內容要求。在新時代，精準扶貧下，雖然整體上村基層選舉的程序比較規范，過程更為透明公開。但是根據新聞媒體的報道和其他一些沒有曝光的事例來分析，農村基層組織制度不完善，這其中涉及到農村宗氏家族、裙帶關系、傳統的文化思想，這些因素的存在使得在村干部選舉中很難有效發揮監督的作用，在一些村換屆選舉中拉票、賄賂的現象客觀存在。雖然我國《村委會組織法》對賄賂、威脅等不正當手段作了處罰規定，但是在農村基層選舉中賄賂、威脅、拉票的情況時有發生，有的候選人是給村民贈送米面，有的通過家族勢力及在村中的影響為其成員進行選票，這些行為嚴重影響了選舉的公平、民主。

（二）我國農村基層人員文化素質不高

由于農民群眾科學文化素質不高，沒有民主意識，這就造成了對民主不清晰的看法和認知。也形成了農民群眾無法真實意識到自己在基層民主政治建設中積極作用的困惑。農民群眾缺乏相應的政治素養和政治技能，因此參與基層民主政治的熱情不高。目前農村普遍存在的情況是，大部分知識分子進城，村中大學生偏愛就業于發達或城鎮地區。村委會成員年齡部分在中年以上，學歷較低，也不注重學習研究，思想比較固化呆板，不能順應時代潮流創新地工作，工作能力不高，不能出色勝任本村職務工作。部分村委會成員主觀色彩比較濃厚，廣大農民群眾自身文化水平不高，對待政治生活抱著“事不關己，無關要緊”的態度。對一些村中的民主政治活動重視度不高，認為自己參不參加不重要，也不愿意對村務工作關注，無法意識到自身所肩負的責任與義務。

（三）在農村基層對有關重大事項決策還有存在獨斷專行現象

在我國農村基層這一層面上，對于民主決策，村中依然存在有關涉及到村一些重大事項由村長或村書記個人說的算的情況，村委會和黨支部在談論、協商和決定一些重大事項決策中沒有被發揮實際的作用從而被忽略或者架空，導致部分村民對村的重大事項所作的決定有異議，不清楚該決定是否經過充分的談論。民主監督沒有得到有效的落實，村長或村書記的職權也沒有得到約束。

三、農村基層民主政治建設的完善路徑

（一）采取各項措施，保證農村基層民主選舉公平、透明

首先，選舉前的前期工作準備妥當：一是要確定好村民選舉委員會的人員選舉工作。村的換屆選舉工作是村民選舉委員會來負責主持的，所以，村民選舉委員會人員的民主選舉工作對于整個選舉過程的民主具有很大的影響。其人員的產生可以通過無記名投票方式開產生。二是所組建的村民選舉委員會事先要對村民進行拜訪和調研，清楚村民的一些要求和想法，根據本村的實際具體情況在法律的基層上制定符合本村的選舉方案。三是上屆村委會要向所有村民進行公開述職。其次是選舉關鍵環節一些工作要準備好：第一，干部候選人須經過民主推薦才可產生，進行差額選舉。其候選人由選民直接提名產生。第二，要充分保障村民行使選舉權。選舉現場設置秘密寫票處和公共代書處，還可以根據實際需要設置流動投票箱。第三，對選舉過程進行有效全程監督。基層政府可派監督工作組入駐各個選舉村，及時處理群眾多反映的問題。

（二）提高農村基層人員政治文化素質，培育民主意識

在農村廣泛的進行宣傳和發展民主政治建設，從思想上促使農民群眾和農村干部培養民主意識，促進自覺形成公民主體意識。比如，在村委換屆時，可舉辦以農村自治為題材的展覽或影集觀看，有利于農民群眾在和諧放松環境下了解學習民主選舉的程序、操作步驟及制度。政府要高度重視農村干部政治文化素質，加強對農村干部的教育和培訓。合理地對農村干部進行定期培訓；或者對農業領域相關知識進行培訓教育，使農村干部的素質符合新時代的要求。農村干部可邀請專家學者對農業生產、農業技術等給予指導，可持續發展本地特色經濟。強化對農民群眾的思想政治教育，提高政治參與度。農村干部要發揮積極性，通過不同形式向農民群眾傳達相關文件，讓農民群眾知道自己的權利與義務，明白自己是村務活動的主體，都與自己的生活息息相關。加強農村干部和農民群眾法制教育。通過各種途徑傳播，提高法制意識，確保農村干部思想上不敢違法，行為上以身作則。

（三）加強農村基層民主監督

首先是村務公開要具體落實。加大其宣傳，采用多種方便于村民的形式進行村務公開，如廣播、發宣傳資料、實地拜訪等，使得村民能及時了解村中事務，知道相關政策信息。有關村的重大事項要經過村民大會進行宣傳，聽取村民意見，接受質疑并給出合理的解釋。對于村務公開的內容不僅要真實，還要通俗易懂及時公布。其次切實保障村民的監督權。村民有權監督村委會成員工作，定期對村委會成員進行民主評議，對于嚴重違法亂紀損害村經濟利益的村干部可以聯名進行罷免；充分發揮財務監督小組作用，審議村財務開支，及時財務對賬并定期對村民大會進行匯報。最后不斷提高村民的素質，建立暢通的民意表達渠道。在農村基層根據實際情況建立村文化館，增加各種領域的書籍，定期開展文化培訓課。村干部也要經常學習，進行培訓，嚴守黨性原則，增強自身民主意識、法律意識和服務意識。

雖然我國農村基層民主政治建設存在一些問題，但是總的來講，我國農村基層民主政治在制度制定、程序規范、農村經濟發展等方面取得顯著的成效。在此過程不斷總結經驗，推動我國農村基層民主政治建設快速發展。新時代背景和新的歷史方位下，我國農村基層民主政治建設也將更加完善，更加有序。