推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑研究

任萍萍

（中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院） 山東濟(jì)南 250014）

加強(qiáng)思想政治教育,推動廉潔用權(quán)成為基層黨員干部的自覺行動

加強(qiáng)黨性教育，督促基層黨員干部堅定理想信念。要把學(xué)習(xí)遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)擺在黨性教育的首要位置，特別是要引導(dǎo)廣大基層黨員干部學(xué)好《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等必修課，不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。學(xué)習(xí)過程中，既要做好法律條文的解讀，也要結(jié)合正反兩面典型案例做好剖析，讓基層黨員干部知法懂法不違法，不斷提升黨員干部的守法意識、廉政意識。

發(fā)揮好各類教育陣地作用，推進(jìn)學(xué)習(xí)和教育制度化常態(tài)化。根據(jù)基層黨員干部實際和需要，通過開展黨的政策理論學(xué)習(xí)和先進(jìn)地市實地觀摩學(xué)習(xí)，不斷提升基層黨員干部的戰(zhàn)略思維、綜合決策、駕馭全局等能力。同時要通過階段性學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)測試、知識競賽、座談交流會等形式激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)自覺性、積極性，檢驗黨員干部學(xué)習(xí)教育成果，形成常態(tài)有效的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。

夯實基礎(chǔ)，落實好基層黨組織管黨治黨責(zé)任

通過加強(qiáng)基層黨組織政治引領(lǐng)作用，將黨的有形建設(shè)與黨的作用發(fā)揮有效結(jié)合，把黨的物質(zhì)投入與黨的思想引導(dǎo)有效銜接，不斷增強(qiáng)基層黨員干部為民服務(wù)宗旨意識和為民服務(wù)能力。比如，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街）班子成員掛包、共駐共建單位指導(dǎo)、能人帶動村居發(fā)展的共建模式，做實做細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)群眾工作，實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，切實為基層群眾和黨員服務(wù)好。

通過大力整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。做好基層“領(lǐng)頭羊”的選、用、管、帶四個環(huán)節(jié)銜接文章。通過加強(qiáng)培訓(xùn)教育、監(jiān)督考核等增強(qiáng)他們抓黨建、促發(fā)展的能力。建立和完善基層黨員干部激勵幫扶機(jī)制，通過思想上多溝通交流，生活上多關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)其帶頭干事創(chuàng)業(yè)的積極性。采用列席、不定期抽查、定期考核等形式加強(qiáng)對基層黨組織生活的監(jiān)督檢查，督促基層黨組織生活正常有序開展。通過加強(qiáng)基層民主管理、政務(wù)財務(wù)公開等，充分發(fā)揮好監(jiān)督委員會等組織作用，落實好“四議兩公開”工作，堅決杜絕基層干部不作為、亂作為問題的發(fā)生。

加強(qiáng)基層正風(fēng)肅紀(jì)，加大“拍蠅”懲治力度

嚴(yán)把黨員“入口”和暢通黨員“出口”。通過嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)考察、思想入黨檢驗規(guī)范入黨程序，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。嚴(yán)，組織關(guān)系管理。通過對黨員干部實行積分制考核等辦法對不合格黨員進(jìn)行及時清理，確保基層黨員隊伍高質(zhì)量發(fā)展和運(yùn)行。

加大群眾身邊作風(fēng)和腐敗問題整治力度，嚴(yán)肅處理基層干部違規(guī)違紀(jì)問題。通過運(yùn)用督查和問責(zé)，嚴(yán)肅查處基層黨員干部違法違規(guī)行為，特別在糾正“四風(fēng)”問題、涉農(nóng)腐敗案件和妨礙基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展等案件上，要堅決查處，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“長牙”“帶電”，確保法律制度剛性運(yùn)行，形成懲治“四風(fēng)”“微腐敗”的高壓態(tài)勢，發(fā)揮好從嚴(yán)治黨在基層的震懾效用。維護(hù)基層從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，織密基層權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

通過暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)對基層干部權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。首先加強(qiáng)群眾監(jiān)督，及時向群眾公開反腐檢舉具體方式方法，采取實地調(diào)研、舉行座談會、開通網(wǎng)上民情直通車等方式，保障群眾監(jiān)督作用有效發(fā)揮。同時要重視輿論監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委等部門要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)報刊融合優(yōu)勢，及時將從嚴(yán)治黨信號傳遞到廣大黨員干部和基層群眾中，同時對輿論監(jiān)督反映的集中點(diǎn)和焦點(diǎn)進(jìn)行梳理跟蹤，發(fā)揮好輿論監(jiān)督在從嚴(yán)治黨中的重要作用。

發(fā)揮好專項巡察的長效震懾作用。要發(fā)揮好巡察的戰(zhàn)略作用，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。通過抓好巡察整改和成果運(yùn)用，為深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。在巡察中要與相關(guān)部門形成合力，通過查擺問題為廣大基層黨員干部“治小病”，不斷引導(dǎo)廣大黨員干部形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的良好風(fēng)氣。

建立健全科學(xué)有效的考核體系，完善基層從嚴(yán)治黨評價機(jī)制

注重考核內(nèi)容上的全面性。從個人品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德“四德”入手，著重考察基層干部在工作完成情況和日常生活中的表現(xiàn)。從基層干部“工作圈”和“生活圈”的考察，對思想品質(zhì)、理論素養(yǎng)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等多個方面進(jìn)行分析總結(jié)，實景式真實具體地觀察干部、判斷干部工作實績。

注重考核結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性。通過目標(biāo)考核、專項工作考核、有關(guān)部門橫向聯(lián)系考核等多種考核方式，全面考核基層黨員干部“德、能、勤、績、廉”。將考核結(jié)果作為對基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總體評價及任用獎懲的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的要進(jìn)行及時肯定和宣傳表彰，根據(jù)組織需要適時進(jìn)行提拔重用。對考核中存在為官不公、不正、不力、不廉的要嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)。真正實現(xiàn)考核評價指標(biāo)由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變,做到獎懲分明，懲罰到位。