新時代“黨建+”模式，引領基層社會治理

朱麗麗

（中共新余市委黨校 江西新余 338000）

“黨建+”模式提出的背景

黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，要加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[1]。黨委政府要想讓基層社會治理取得成效就要充分分發揮基層黨組織的凝聚力和戰斗力，探索適應新時代的基層黨組織建設新模式。

黨建工作如何適應發展新要求，如何不斷提升黨建工作的實效性和有效性，提高黨建工作與群眾工作的融合度，更好地發揮基層黨組織的領導核心作用，是現階段比較重要的一個任務。為更好地引領基層社會治理，黨委、政府在治理模式上進行探索創新，充分地將黨的政治、組織和制度優勢轉化為社會治理的優勢，以“黨建+”的新模式來引領基層治理創新。在北京、上海、浙江等發達城市早已經實行黨建+模式，并且取得了很好的社會治理效果，而我們江西省也在學習他們的經驗基礎上探索屬于江西的社會治理方式。

“黨建+”模式下，基層社會治理所取得成效

實行黨建+網格化，促進基層社會治理的社會化。

網格化就是對社區行政區域進行多個單元格的劃片，利用現在的互聯網技術將不同單元格的人、地、事、物進行系統的識別和聯系在一起，以便于資源的有效利用和社區事務的統一管理。網格化管理應用比較廣泛，如在社會治安防控體系，幫助維護社會穩定和平安城市建設，但是網格化管理的重心主要還是在基層的社會治理當中，對基層的民生保障、生態環境、醫療衛生以及住房需求等方面都有著十分重要的作用。

實行黨建+網格化社會治理模式，形成以縣鄉村三級網格化服務管理中心，由領導干部擔任網格長，充分發揮黨組織在網格化管理中的先鋒模范帶頭作用，讓他們主動地下沉到基層了解民情民心民意，同時配置專門的黨員和社區工作人員擔任網格員進行網格化上報信息的收集歸類整理，了解群眾所反映的問題和利益訴求，將基層可利用的資源的進行有效的配置，及時高效地幫助基層群眾快速解決困難和問題。這種黨建+網格化的治理模式，不僅能讓黨組織工作人員加強對基層社會治理政治指引、組織協調、能力幫扶，此外，還能通過向社會力量購買社會服務，調動企業，機構，社會組織和基層社會群眾參與社會治理的積極性，推進基層社會治理社會化，完善黨委、政府治理，社會調節，居民自治的良性互動體制機制，形成人人參與、人人盡力的良好社會治理局面[2]。“楓橋經驗”之所以能夠成為基層社會治理學習的經驗，重要原因之一也是采取了黨建+網格化的管理模式，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。還有就是北京“街鄉吹哨，部門報到”街道網格綜合指揮模式，將干部力量下沉到基層，將社會服務送到群眾家門口，很好地打通了基層治理的最后一公里。所以說，實行黨建+網格化的方式讓基層社會治理取得了很好的成效。

實行黨建+法治，促進基層社會治理的法治化。

社會治理問題的產生往往因為法律的缺失得不到妥善處理，當群眾利益受到不法侵害時，要及時引導群眾使用法律武器，維護自身合法權益，養成用法治解決問題，化解矛盾，形成依法辦事、以身作則、依法辦事的良好社會氛圍。實行黨建+法治，切實把黨委和政府納入依法行政主體，積極推進法治政府建設，監督領導干部嚴格執法，公正司法。在法律允許的范圍內多為民排憂解難，多為民謀福祉，讓人民群眾感受到社會的公平和正義。

新余市分宜縣實行了黨建+法治的模式。一是推進決策依法。分宜縣在所有鄉鎮單位實施了法律咨詢制度。他們聘請了法律顧問，實行公眾參與、專家論證、風險評估、法律審查、重大問題集體討論的“五步走”程序。同時，建立了建立責任倒查機制，確保社會治理科學性，民主性和法律性。二是引導訴求用法。重點建設“矛盾糾紛有人調解，法律問題有人解惑，涉法困難有渠道幫助”的大法治格局。分宜縣財政每年安排100萬元為在社會治理中遇到法律困難的群眾提供司法協助，解決沒錢打官司、維權訴訟難等困境，維護了法律的公平正義。三是實行調解靠法。針對土地，勞動，醫療等社會矛盾中產生的利益糾紛和訴訟，建立土地仲裁，勞動爭議仲裁，醫療調整中心委員會，依法解決每一起案件糾紛。實行黨建+法治，讓基層社會治理在法治的范圍內變得更加規范和合理。

實行黨建+大數據，促進基層社會治理的智能化。

智能化就是借助目前最流行的大數據平臺，實施黨建+大數據意味著讓黨委政府充分利用網絡平臺，利用云計算先進技術對社會治理領域相關問題進行精準分析、精準反饋，整合社會治理多方面資源，減少社會治理的時間和成本，以更好地服務于不同的社會群體。習近平總書記在2011年中央黨校的研討班提到，社會管理要走群眾路線，老百姓上了網，民意就上了網[3]，各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，加快推進政府門戶網站、政務微博、政務微信等便民平臺建設，利用互聯網的優勢在網絡上了解群眾的困難和訴求，向廣大網民收集社會治理好的想法和建議，對群眾反映的問題積極回應并采取相應的對策去解決。

今年，江西省南昌市社會治理APP上線運行，南昌市基層社會治理工作不斷創新，取得了較好成效。截止今年2月份，南昌市共上報各類事件1161件，受理率100%，其中有效事件823件，包括城市管理、社會民生、社會治安等類目。社會治理APP是利用“互聯網+大數據”的概念，為公眾提供服務民生，保障民生的工作平臺充分的將黨建與互聯網相結合。黨建+大數據的實施，做到了讓百姓少跑腿，讓數據多跑路，快速有效地幫助人們解決問題，同時也促進了基層社會治理的智能化。

實行黨建+三社聯動，促進基層社會治理的專業化。

三社聯動是指將社區、社會工作者、社會組織三個社會治理的主體聯合起來對社會治理下功夫，利用社會組織和社會工作者鏈接專業資源優勢，提供專業化和科學化的社會服務。而社區的話就是發揮一個基礎平臺的作用，主要對社區的相關情況作詳細的掌握；社會組織應發揮服務載體的作用，組織社區活動，如鄰居互助，居民融合，糾紛調解，和平創造等；社會工作人才應發揮專業技術支撐作用，為社區黨員、社區干部和志愿者提供專業支持和實踐指導。這種三社聯動機制，將社區、社會組織、社會工作的綜合效能最大化，實現“1+1+1>3”的社會治理效果。

黨建+三社聯動，助力精準脫貧。充分發揮社區黨組織領導協調能力，社會工作者積極配合社區黨組織對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制定救助方案。社會工作者用專業的理念和專業的方法比如緬懷往事療法為空巢獨居老人、失獨家庭老人提供精神上的支持，鼓勵他們的社會參與。為貧困地區特殊困難婦女提供社會支持，用優勢視角挖掘女性的能力，幫助她們就業脫貧。2018年，江西省紅十字基金會，江西省慈善總會，江西省殘疾人事業發展促進會等省級社會組織積極參與“百社解千難”脫貧項目，大力提供各種資源和服務，投資11.74億元資金，援助1870個項目實施，幫助1704個貧困村，25.78萬貧困人口擺脫貧困。

黨建+三社聯動，建設頤養之家。隨著人口老齡化的加快，如何解決老人年的晚年養老問題成為社會治理的一大難題。江西省新余市率先推行“黨建+頤養之家”新模式，讓農村老人在家門口就能實現居家養老，此做法在全國老齡委全體會議上獲得了認可和表揚，引來眾多地方也紛紛效仿。據了解，新余市已經實現了頤養之家全覆蓋，建成了736個頤養之家解決了9138個老人居家養老問題，新余市的頤養之家主要采取“政府補助、村級配套、社會捐助、老人自繳、自我發展”多渠道融資的模式[4]，以幫助解決當地留守、獨居、困難老人的就餐不便和精神孤獨等問題。這種以社區黨組織引領、黨員、志愿者社會工作者積極服務、老人自我管理、社會組織社會力量廣泛參與”黨建+三社聯動的養老新模式，不僅有效解決農村養老問題，也促進了基層社會治理的在養老方面更加地專業化。

基層社會治理的啟示

始終堅持黨的領導，促進社會治理主體多元化。黨是領導一切的，在社會治理過程中要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。轉變政府的職能，改變過去政府過度干預、越位、錯位的社會治理局面，適當的簡政放權，由全能型向服務型政府轉變。黨積極調動政府、企業、社會組織、社會工作者和公眾等一切社會力量主體參與到社會治理當中來，充分發揮政府資源整合、企業市場競爭、社會組織和社會工作者群眾動員等優勢，實現社會治理主體的多元化，形成新時代共建共治共享的社會治理新局面。

始終堅持以人民為中心，走群眾工作路線。群眾利益無小事，一枝一葉總關情，社會治理始終堅持以人為本的原則，以人民利益為出發點，立足于實現、維護和發展廣大人民的根本利益。因此，社會治理要緊密依靠群眾，積極鼓勵群眾參與，激發人民的主人翁意識，發揮人民群眾的集體智慧，認真傾聽人民所反映的問題，及時高效回應人民期待，走群眾路線，使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

始終堅持自治、法治、德治相結合的基層治理體系。中國共產黨第十九次全國代表大會的報告提出，要完善自治、法治、德治相結合的農村治理體系。這是黨的重要報告首次將自治、法治、德治應用于農村治理體系和中國基層社會治理模式[5]。加強基層黨組織建設，建設基層群眾自治組織，充分發揮基層村規和村規的約束力；加強基層司法機關，法律服務機構和人民調解組織建設，促進法律援助進入基層和法律咨詢，提高基層群眾的遇事找法，辦事依法的法治意識；努力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀文化，培育文明民風、良好家風、樸素民風，強化德育功能，營造良好的社會氛圍。

加強培養基層社會治理高素質專業化人才隊伍。李克強總理曾三次將社會工作寫入我國政府報告中，提到發展社會工作對社會治理的重要性，在《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》明確提到完善社區服務體系，充分發揮社會工作專業人員在鄉鎮公共服務中的作用[6]。社會工作機構和社會工作者作為社會治理的參與者，應當通過公共服務與政府合作，利用社會工作助人自助、利他服務的價值理念和專業的工作方法影響政府治理理念和方法的轉變。因此，我們必須增加鄉鎮社工人數和薪酬激勵，鼓勵更多的社會工作者下沉到基層，在基層社會治理中發揮他們的專業優勢和先進理念，解決社會治理瓶頸和難題。民政系統要整合民政管理體制內外的培訓資源，對相關機構、社會服務機構、社區組織、基層黨政機關和團體組織的工作人員社會工作專業培訓，培養一支高素質專業化的人才隊伍。