新時代體育強國背景下山西群眾體育發展措施

孫 靜，魏 彪，李旭輝

（1.山西大同大學體育學院，山西大同 037009；2.山西大同大學后勤管理處，山西大同 037009）

“群眾體育”又稱大眾體育或社會體育，是指人民自愿參加的以強身健體、娛樂休閑、社交等為目的，小型多樣的社會體育活動。隨著人民生活水平的不斷提高，體育已經逐漸滲入到生活的各個方面，成為了人們生活中不可缺少的部分。只有在身體健康的基礎上，中國夢才能夠實現，國家才能強盛，民族才能振興。體育強國的建設，離不開群眾體育的建設，群眾體育的建設是形成新時代體育強國的基礎。山西省作為中華民族的發祥地之一，被譽為“華夏文明的搖籃”，在群眾體育的政策、體制、機制及具體實施的措施方面有著明顯的發展優勢。然而在一些方面仍然存在著很多不足，如在群眾體育的建設方面，一些地區仍有著地區發展不平衡，城鄉發展不一致，以及健身器材、專業體育指導員缺少等問題[1]。另外，群眾體育樣式少，現有的體育服務滿足不了廣大群眾的需要，這也是影響群眾體育發展的重大問題。因此，在新時代體育強國的背景下，群眾體育發展措施的研究對體育強國有著重大作用。

1 研究價值與內涵

1.1 山西群眾體育發展措施研究價值

首先，在新時代體育強國的背景下，當代體育發展的特點是以人為本。在新時代的背景下人民群眾對體育的需求也越來越多，不僅在形式上變得多樣復雜，更重要的是表現在人民群眾對體育的認識與了解有了一個質的飛躍。在新時代體育強國的背景下，山西群眾體育的發展離不開廣大的山西人民群眾，他們積極參與對山西群眾體育的發展有著至關重要的作用，而對群眾體育發展措施進行研究對推動山西群眾體育的發展更是有著不可替代的作用。

其次，對群眾體育發展措施進行研究是推動全民健身計劃的重要手段，是提高人民生活質量的必然條件。群眾體育的發展不僅在對國家競技體育人才的培養方面起著重要作用，而且在一定程度上決定著體育產業的發展。因此，群眾體育的發展在體育強國中有著舉足輕重的作用。而制定相關的群眾體育發展措施、全民健身計劃對山西群眾體育的發展有著不可替代的作用。

最后，近些年來，在我們國家繼續深化體育改革的背景下，山西省體育管理機制的改革也在不斷地加快，并取得一定的改革成就。但是從大局來看，其中還存在著很多問題，特別是在競技體育與群眾體育發展不平衡方面，這些問題也成為制約山西群眾體育發展的重要因素[2]。因此，如何解決這些問題、如何制定有用且效率高的群眾體育發展政策是當下最為重要的舉措。

1.2 山西省群眾體育發展措施研究內涵

“群眾體育發展措施”從字面意思理解來看：“發展”指事物由小到大，由簡單到復雜，有低級到高級；“措施”是指針對情況采取的處理方法。而群眾體育發展措施的提出則是在新時代體育強國的背景下出現的，這一概念的出現有著很強的地方特色，能夠起到推動地方經濟的發展，提高地方人民群眾的健身意識，促進地方體育發展的整體建設。

從人民群眾來看，群眾體育發展措施的研究結果要符合全體人民群眾的意愿，惠及全體人民，這正與群眾體育的公共性相符合[3]。針對措施的研究要重點傾向于青少年，因為青少年是群眾體育發展的重點，他們是祖國的花朵，是祖國的未來，其身心健康是否發展的順利關乎著我國未來的發展。同時，群眾體育發展措施的研究也應該針對一些弱勢群體，如殘疾人、老年人、留守兒童等，進行制定相關的、積極的、有用的措施，以實際行動來維護體育的公正性。

從要素來看，群眾體育發展措施的研究要從以下幾個要素來研究：一是從人的身體健康為出發點，要引導廣大人民群眾養成積極參加體育活動，定時參與體育運動的良好習慣；二是從體育場館和體育器材來看，所提供的器材要符合人民大眾的需要；三是從社會體育組織來看，群眾體育的發展，社會體育組織的強弱是關鍵，制定群眾體育發展措施的時候要注重對社會體育組織的扶持，要理清政府與社會體育組織之間的關系，對癥下藥，做出有利于社會體育組織發展的決定性舉措；四是從賽事活動來看，針對青少年賽事做出合理的措施，在研究群眾體育措施的時候，應該考慮到如何通過舉辦賽事來吸引廣大人民群眾的關注度，使人民群眾參與到體育中來；五是從體育服務能力方面來看，要加強政府對體育組織機構的建設，加強培養省內專業的體育指導員隊伍的建設[4]。

從群眾體育發展措施的研究結果來看，研究結果應該符合人民大眾的需求。從我國國情來看隨著社會經濟的發展，人民群眾對生活的水平也越來越高，從以前的只為解決溫飽，到現在的追求精神上的富足，人民群眾對健康的需求不斷提高，群眾體育已然成為人民美好生活中的一部分。但在一些地方仍然存在著群眾體育發展不平衡、供給不平衡的問題，而如何解決這些問題，也是群眾體育發展措施研究的重要內容。

2 現實圖景

在新時代體育強國的背景下，如今的中國正在經歷著歷史上最為深刻的社會變革，不僅在政治、經濟、文化方面進行著前所未有的實踐創新，而且在體育發展方面也進行著改革。下面將從晉北到晉南的三個代表性城市進行探析山西群眾體育的發展措施。

2.1 大同市群眾體育發展措施的優勢與不足

2.1.1 大同市群眾體育發展措施的優勢

大同市地處晉冀蒙交界處，傳統的體育項目較為豐富，其中毽球、太極拳、健身氣功等體育項目開展較好，尤其是健身氣功受到大眾的喜愛，參與群眾較為廣泛[5]。近年來大同市在發展群眾體育方面取得了傲人的成績，全民活動開展的熱火朝天，不僅僅局限于本地的特色體育項目，還引進了不少的國家級和省級賽事。2017 年大同市所有縣區都成立了體育總會，同時繼續引導個單項體育協會，體育俱樂部開展全民健身系列活動。2018 年大同市在保持傳統體育項目的優勢上，開展了全民健身活動，豐富了群眾體育組織，加強了對后備人才的培養，建立以人為本、實事求是的工作作風。

在全民健身方面，為提高廣大人民群眾參與體育活動的積極性，加強了全民健身工程建設；組織開展更多的體育賽事；完善社會體育組織，成立了專業的社會體育項目裁判員、教練員、指導員培訓機構。2019年4月11日大同市體育局召開了“改革創新奮力有為”大討論活動群眾體育工作研究會，此會議在總結以往的群眾體育發展措施的基礎上，明確了群眾體育的發展方向，加強全民健身活動的開展，指明了互聯網+體育促進體育組織發展的情況，以及體育社會組織所面臨的主要困難和突出問題，并針對其問題提出了可行性的建議。2020 年初，大同市為促進群眾體育的發展，鼓動廣大市民參加群眾體育活動的積極性，大同市對體育館實行低收費以至于免費開放的工作方案。這些措施的開展對促進群眾體育的發展有著突出的作用。

2.1.2 大同市群眾體育發展措施的不足

作為中國九大古都的大同，雖然在群眾體育發展措施方面有著很多優勢，但細看仍有很多不足。首先，從活動信息發布方面來看，大同市體育局在網絡發達的今天并沒有一個讓人民群眾查看相關體育措施、體育活動、體育教學的官方平臺，以至于使得在發布群眾體育相關活動和政策時，廣大人民群眾不能夠在第一時間得知，使得在信息發布、公開這一方面大同市體育局有很多不足。其次，對群眾體育的重視度不夠，大同市體育局2018 年與2019年的年度報告中關于“存在的主要問題和改進情況”這一欄顯現，兩年的主要問題與改進情況一模一樣，在這整整一年中并沒有得到實質性的進展，從這里便可看出，在群眾體育發展這方面大同市體育局并沒有得到重視。最后，大同市體育局在鼓勵群眾參與體育活動方面也存在著很多不足，翻遍近兩年的年度報告與實施的舉措發現涉及鼓勵廣大人民群眾參與體育活動的文獻少之又少，且對社會體育組織的重視度不夠，專業的社會體育指導員較少。

2.2 太原市群眾體育發展措施的優勢與不足

2.2.1 太原市群眾體育發展措施的優勢

太原是山西省的省會城市，簡稱“并”，古代稱做晉陽，也叫龍城，在群眾體育發展這一方面有著很大的優勢。近些年來，太原市體育局為了促進人民身體健康、提高豐富人民的生活文化水平，在群眾體育發展方面取得了不菲的成績。太原市體育局為促進群眾體育的發展，2003年就上線了體育局門戶網站，目的就是讓人民群眾能夠在第一時間得到最新的群眾體育活動信息。為了提高廣大人民群眾對體育的認識，在2012年11月創建了《龍城體育》報，該報是太原市唯一的一份連續性內部交流出版物，主要目的就是用來報道體育的動態，從而進一步增強廣大人民群眾對體育的積極性。2018年為了促進群眾體育的發展，太原市體育局通過展示一系列的賽事成果和比賽項目來吸取廣大人民群中的注意。例如，2018年10月，在首屆全國老年人門球賽中取得了第一名；11月，為了使全民健身與全民健康進行深度的融合，舉辦了科學健身大講堂；11月3日，太原市運動員在參加2018年國際泳聯世界杯比賽中獲得了優異的成績；16日，為了激發廣大人民群眾參與體育活動的興趣，舉辦了“我愛足球”的足球比賽。2019 年，是山西省體育的改革年，為此趙曉春局長在這一年提出了很多有針對性的建議：一是以積極生活為目的的全民健身活動計劃；二是改革競技體育管理機制，推進足球改革；三是推動“體育+”和“+體育”的新發展模式[6]；四是推動體育產業改革轉型發展，通過體育產業的扶持，讓人民群眾看到體育給生活帶來的好處，從而進一步推動群眾參與體育活動的積極性。

2.2.2 太原市群眾體育發展措施的不足

雖說太原是山西省的省會城市，在群眾體育發展方面做出了不可磨滅的貢獻，但是依然存在著缺陷。首先，在信息公開方面，制度不夠完善；對信息公開工作的重視程度不夠，關注少。其次，對社會體育組織所實施的措施較少，缺少群眾體育監測體系。針對中小學生所舉辦的省級、市級賽事活動少，在一定程度上不能夠吸引青少年對體育的關注。最后，關于體育設施器材以及對待弱勢群體方面，到目前為止，很多鄉村仍存在著體育設施缺乏現象，再從使用群體上看，針對健全人士所發放布置的體育場館設施明顯高于弱勢群體，對殘疾人士的關注不夠。另外，從近兩年太原市體育局官網中所發布的對群眾體育的發展措施可知，在對社會專業體育指導員這方面并沒有做出具體的可實施的舉措，所以在這方面需要得到加強[7]。

2.3 運城市群眾體育發展措施的優勢與不足

2.3.1 運城市群眾體育發展措施的優勢

運城市古代稱為河東，屬于晉南地區。為了促進群眾體育的發展，運城市一直以堅持以人為本，兼顧廣大群眾的利益，制定出了一系列優異的群眾體育發展措施：一是提倡健康的生活方式，延長廣大人民群眾的的健康壽命，提高生活質量，提高群眾參與體育活動的熱情。二是發揮市場作用，為了促進群眾體育的發展，運城市充分利用市場的優勢和市場的資源配置，在帶動體育產業發展的同時，進一步增加了廣大人民群眾對體育的認識與了解。三是注重統籌協調，建立發改、體育單位參與合作的體育發展工作協調的機制，加強各單位的有效溝通與協調配合，共同推動群眾體育的發展。四是推動改革創新，在進一步推進全民健身計劃的基礎上，加快政府職能轉變，進一步簡政放權，發揮好政府的扶持與引導作用，從而推進群眾體育的發展。

2018 年運城市政府為了全面落實貫徹十九大精神，運城市體育局群眾體育科在符合工作實際的情況下，通過承諾的形式來確保2018 年運城群眾體育發展措施的實施：一是加強黨的建設；二是積極響應省內號召組團參加全省第十五屆運動會；三是努力實現除鹽湖區以外其他縣、社區的全民健身工程的全面覆蓋；四是打造全民健身運動品牌；五是進一步加強對全民健身專業隊伍的培養。通過這一系列的措施，運城群眾體育的發展取得了突破性進展。

2019 年是山西體育的改革年，2月15 日，為促進群眾體育的發展，保證二青會的順利舉行，在二青會舉辦前期，運城市專門召開了二青會籌備工作協調會，目的就是想要通過二青會的舉行來激發運城廣大人民群眾參與體育運動的興趣。由此可見，其對體育的重視程度。在冬奧會來臨之際，為促進運城冰雪運動的發展，2020 年1 月6 日，在東華山滑雪場舉行了群眾冬季運動推廣普及系列活動的啟動儀式，此活動意義就在于在冬奧會來臨之際想要通過此活動來推動運城市人民對冰雪運動的認知與了解，以此來推廣群眾體育的發展。

2.3.2 運城市群眾體育發展措施的不足

首先，運城市與大同市體育局有一個通病就是在信息公開，公布方面存在著很大的短板，在如今這個網絡時代，如果沒有一個正式官方的信息發布平臺，對群眾體育的發展有著很大的阻礙，會使得廣大人民群眾在第一時間不能夠得到想要的信息，從而使得人民群眾對體育的興趣降低。其次，相比較上面兩個市而言，運城市所舉辦的正規賽事較少，引進全國性的體育賽事較少，傾向于青少年的賽事也較少，所以在引起大眾眼球與吸取市民注意方面就會變得沒有優勢。最后，廣大人民群眾對體育的意識不夠，社會專業的體育指導員較少，體育局對群眾體育的宣傳力度有待提高，場地設施不充分，城鄉差距依舊存在。另外，社會體育監測質量方面也有待提高。

3 結論及建議

3.1 結論

山西省群眾體育的發展雖然取得了一定的成績，但仍不能掩蓋其不足的地方。綜合對上述三個城市對群眾體育發展措施的研究可知，信息公布不及時，長期進行體育鍛煉的人數少，專業的社會體育指導員缺乏，傾向于青少年的體育賽事較少等一系列問題仍是制約山西群眾體育發展的重要障礙。在新時代體育強國的這樣一個背景下，山西群眾體育在發展方面難免會經歷一些磨難，但同時這也是山西群眾體育發展的一個契機，應把握此次機會深入挖掘其發展的潛力，奮力推進山西群眾體育的發展。

3.2 建議

（1）政府應該增強信息公開的意識，完善信息公開的渠道，增加與廣大人民群眾的互動性。

（2）如今山西省絕大部分人對體育的認知還停留在“體育是由體育相關部門來管理實施的，對現實生活沒有作用”階段，從而造就了很多人不愿意主動花時間來從事體育運動這種現象。但是，想要實現全民健康，建設健康中國，就必須要通過提高公民對體育的認知和參與體育鍛煉的意識來幫助人民養成長期進行鍛煉的良好習慣[8]。

（3）目前，我國群眾體育的開展，仍然是政府為主，而在新時代體育強國的背景下，我們應該依據“政府主導，企業參與，市場運作”的方式進行群眾體育活動的開展，并加強對社會體育組織的扶持力度，提升群眾體育相關人員的服務能力，推動群眾體育服務協調發展。城鄉體育發展不協調，是阻礙群眾體育發展的硬性條件，而如何消除這個硬性條件，是群眾體育能否快速發展的一個關鍵。另外，要構建群眾體育指導檢測體系，群眾體育的檢測標準是人民群眾對體育活動的滿意度，結合國內外人民滿意度模型制定群眾體育發展措施的滿意度模型，提煉出具體的，可量化的測評指標。