關愛困境未成年人背景下“希望伴飛”項目需求與可行措施

康巧橋

湖北民族大學，湖北 恩施 445000

一、項目概述

某市“希望伴飛”項目由湖北省共青團發起，專業社工介入，開展為期一年的社會服務。面向孤、殘、監護缺失等困境未成年人，由專業社會組織運用社會工作等專業方法，為處于特定困境的未成年人提供精神性、發展性關愛幫扶，促進未成年人健康成長的社會公益服務項目。

二、概念界定

（一）困境未成年人的定義

困境未成年人是指因個人和家庭的種種原因造成暫時失去生活依靠的未成年人。家庭經濟條件落后，物質水平缺乏，文化建設、教育水平低，是受社會保護的弱勢群體。本文對困境未成年人界定為物質生活得不到保障，需要得到救助，智力低下，生活無法自理，失去父母雙親，父母離異只有一方撫養的未滿18周歲的兒童。分為四大類：城市低保、智障、孤兒、單親。

（二）弱勢群體的定義

陳成文在其專著《社會弱者論》中認為：社會弱勢群體“是一個在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。”

鄧偉志在《讓“弱勢群體”從弱到強》一文中肯定：“弱勢群體是指創造財富聚斂財富能力較弱，就業競爭能力、基本生活能力較差的人群。”

調查的6個困境未成年人有2人獲得低保，得到政府的補助，這體現社會救助發揮了兜底作用，保證最基本的物質生活。2個智障兒童，1個單親兒童，1個事實上孤兒，監護人為其購買社會保險，在家庭沒有能力供養孩子，或者孩子生病，發生意外時，保證其基本的生活不受影響，同時促進自身的發展。除開這兩種層次，社會愛心人士對困境未成年人進行捐助，發揮了社會福利的補充作用。

三、困境未成年人的基本情況

（一）殘缺困境未成年人家庭經濟功能先天缺乏

1．困境未成年人家庭情況

（1）智障兒童家庭經濟收入來源：母親一人在保險公司工作，收入2000元；（2）單親：父親單獨撫養，母親每月支付500元生活費，收入1600元；（3）智障：由其父親當司機掙錢，收入1000元；（4）低保：由其爺爺撿垃圾維持生計及養老金，收入800元；（5）事實上孤兒：由其大伯，大伯母開小鋪子掙錢，收入1800元；（6）低保外婆的退休金，母親在溫州打工掙錢，收入1500元。

根據收集的有關困境未成年人家庭的基本情況，大致上分為以下4點原因：

（1）收入低，來源單一。困境未成年人父母大多為農民工，文化水平低，導致做苦力是其唯一的經濟來源，大多數為農民和農民工，生活保障低。（2）子女多，教育壓力大。困境未成年人家庭子女較多，年齡普遍較小，由于父母經濟收入低，對困境未成年人接受教育造成很大的影響，對父母也造成壓力。（3）交流少，精神依賴小。父母常年在外務工，與子女之間缺乏交流，子女精神方面開始獨立，導致子女和父母很多方面都不能達成統一的意見。（4）對智障兒童的未來擔憂。家長對這些孩子的未來很擔心，他們在一些方面的表現也不盡人意，接受能力較差，一些家長還是盡力去幫助孩子。

2．小結

據有關數據顯示，通過ELES法，發現2006-2009年恩施州的貧困線基本穩定在2000元左右。調查的6個困境未成年人家庭收入均在2000元及以下，均在恩施州貧困線之下，結果表明困境未成年人家庭經濟功能先天缺乏，基本的物質生活很難保證。

（二）各主體對殘缺困境未成年人的教育投入力度普遍偏低

1．各大教育投入主體

家庭：給予最基礎教育，啟蒙教育，學校：給予理論教育，社會：給予綜合教育

2．各大教育投入主體的基本情況

家庭：堅持中國傳統式教育，集中在對孩子禮貌、行為習慣等方面的培養對子女教育的重視程度較高。家庭堅持，知識改變命運。

學校：處于義務教育階段，忽視對孩子個性的培養，理論與實踐教育脫節，對孩子的心理輔導少，關注孩子的學習成績，導致孩子有自卑感，對學習漸漸失去信心。

社會：逐漸提高重視程度，但對孩子亂丟垃圾，亂涂亂畫，破壞社會公共財產的現象還是處于不理會的狀態，社會機構、社會組織對教育的投入力度不大，無論是加強對教育的宣傳力度還是加大對教育的財力投入，都存在一定問題。

3．小結

家庭、學校、社會對教育的重視程度隨著時代的發展，逐漸提高，但在實際操作過程中，有眾多疏漏，執行力不夠。教育觀念屬于傳統型，具有單一化，沒有隨社會的變遷有較大的改進。在大眾化的教育中，缺乏對孩子心理的輔導，應試教育背景下，困境未成年人心理健康存在較大問題。

（三）社會公眾對困境未成年人家庭的關注度有待提升

1．社會公眾的類型

社區工作人員，困境未成年人家庭的鄰居。

2．社會公眾對困境未成人家庭的關注度情況

社區工作人員，社區周圍的家庭對困境未成年人家庭的關注度低，少有社會力量的介入對其進行幫助。采訪過程中大部分家庭幾乎不了解也沒有意識主動關注此類家庭的基本情況。

3．小結

個人、企事業單位、福利服務組織對特殊家庭的關注度低。一方面是宣傳不到位，沒有加強對此類社會人員的新聞報道，鼓勵社會人士積極獻出愛心，鼓勵更多公益組織參與此類社會援助。另一方面，社會公眾的財力投入少，應積極組織社會公眾加強社會救濟。

四、對恩施s社區服務項目的建議

（一）通過封閉式小組強化家庭功能

根據家庭的實際情況，初步了解，與家庭成員建立信任關系。以困境未成年人所在家庭為單位成立封閉式小組，小組成員自由進出程度低，成員變動少，增加新成員時要經過現有成員的評審。在整個封閉式小組的互動中，社會工作者密切關注小組成員的動態，尤其是困境未成年人本身。當小組成員發生矛盾時，以一個引導者身份促使監護人積極引導困境成年人。

（二）建立1+1+N服務模式推進學校建設

1．社會工作者服務督導

（1）老師。

N：若干困境未成年人及對其有偏見的同班同學

一個班級最權威的是老師，同學們對老師的信任程度遠超過社會工作者，因而社會工作者以一個服務督導的身份進入班級，避免出現越俎代庖的情況。引導教師主動關心、愛護困境未成年人，倡導老師用自身行為影響對困境未成年人有偏見的同班同學消除偏見，構建更加和諧、有凝聚力的班集體。作為社會工作者，借助學校心理健康教育中心，通過多樣化的心理教育和德育活動，對未成年人進行生活指導、心理健康輔導和青春期教育，確保未成年人身心健康。

（三）通過社會行政完善社會保護機制

1．社會行政：依照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向有需要者提供社會服務的活動，是社會工作的間接方法。

2．具備低保條件，但未獲得實際補助的家庭。引導家庭成員主動了解情況，學習相關程序，自己辦理手續，從而獲得最低生活保障金。

3．鏈接資源，發動捐助。動員社會公益性組織對困境未成年人的援助。推進關愛未成年人工程，配合有關部門開展“希望工程”、“圓夢行動”、“春蕾計劃”等工作。配合救助機構對基本生活沒有保障的未成年人開展相關救助工作。

五、小結

除上述情況以外，還存在其他問題：由于困境未成年人年齡、身體狀態存在一定差異，無法直接和困境未成年人進行溝通，僅訪問了其監護人因而調查過程存在一定誤差。社區工作人員對相關政策的落實不到位，沒有實際走訪調查存在困難的個體及家庭。相關家庭的維權方式粗魯，為沒有及時獲得相關補助聚眾鬧事。

由于此次社會實踐時間倉促，本團隊第一次參加此類活動，社會經驗不足，故存在許多不足：沒有對調查后的困境未成年人的情況繼續跟進，動員社會力量對其關注不夠，沒有進一步反思存在的問題等等。本團隊將在今后的社會實踐中加以改進。