關于建設文化強區的目標和路徑的研究

李正

（沈陽市和平區委黨校，遼寧 沈陽 110005）

近年來，和平區堅持“創新文化思維，打造文化強區”的理念，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十九大報告中關于文化自信的具體內容，以發展和平經濟、提高百姓福祉為主線，圍繞建設國家中心城市核心功能區的總目標，以建設北方都市文化中心區為分體目標和重要支撐，立足保障全區居民日益增長的精神文化需求手繁榮文化事業，一手壯大文化產業，深入推動二者融合發展、協調發展、加快發展，取得了社會效益和經濟效益的雙豐收，獲得了多項國家、省市級榮譽，不僅在省、市確立了排頭兵的位置，而且在全國業界擴大了影響，更為省、市的文化繁榮和經濟建設做出了突出貢獻。和平區被授予全國社會文化先進區、中國民間文化藝術(秧歌)之鄉等國家級榮譽稱號，皇寺廣場被評為全國特色文化廣場，皇寺廟會被評為全國特色文化活動。老北市文化園獲得沈陽市首批文化產業示范園區；和平區在全市文化工作績效考評中連續多年排名第一。與此同時，街道、社區也結合街區實際，大力助推全區文化發展，涌現出了一批先進典型，如南湖街道、北市場街道等。目前，全區擁有省級文化先進街道4 個、先進社區12 個,市級文化先進街道7 個、先進社區48 個。

一、全區文化事業和文化產業發展現狀

(一)公共文化服務體系基本完備

近年來，全區公共文化服務體系建設日臻完善，呈現出服務方式人性化、設施覆蓋全域化、活動開展經?；?、隊伍建設專業化等良性發展態勢，城區居民進行公共文化鑒賞、參加文化活動等基本文化權益得到了有力保障。

1.公共文化設施覆蓋廣泛

全區公共文化服務設施較為齊全、覆蓋廣泛；形成一張縱橫交織的文化設施網絡。日前；擁有區文化館、圖書館、少兒圖書館3 個大型文化服務設施；5 個大型文化廣場和100 余個小區樓院文化廣場；10 個城市街區24 小時自助圖書館；5 個數字化社區圖書分館；每個街道和社區分別設有1 個文化站和1 個文化活動室含共享建設)。其中,2018 年老北市文化園獲得省級首批文化產業示范園區；區文化館、圖書館均為國家一級館；區圖書館也是全省首家能夠提供24 小時圖書借閱服務的區級圖書館；2018年被評為“全國文化信息資源共享工程·公共電子閱覽室示范點”；和平區率先在東北三省引進了享譽世界圖書館界的“城市街區24 小時自助圖書館”科技設備；現設立在我區部分代表性的街路和場所；被評為沈陽市文化廣電新聞出版系統優秀成果；我區現已形成“15 分鐘圖書借閱圈”。

2.各類文化活動廣泛開展

近年來，以更好地滿足居民的精神文化需求為宗旨，以區文化館、區級業余藝術團體為龍頭，深入實施藝術惠民“雙百萬”工程，緊扣時代主題，結合地區特色，吸納駐區企業、機關、學校、部隊等單位，長效化地開展了形式多樣、豐富多彩的各類文化活動，其中享譽全國、特色突出的活動有文化四進社區、京劇票友大賽、云飏閣文藝演出、皇寺廟會、臺灣美食節等，真正形成了一張社區文化、企業文化、機關文化、校園文化、軍旅文化互促共融、和諧發展的文化活動網絡。近兩年，我區年均組織開展區級文化活動1000 余場次，街道社區年均開展各類文化活動千余場次，活動數量逐年增加、活動內涵不斷豐富、活動質量普遍提升，百姓的關注度、滿意度和參與度逐年提高。

3.文化人才隊伍不斷壯大全區每個街道均設有專兼職文化站站長，每個社區和行政村均配有文化專干。目前，全區現有業余藝術團隊210 余支，其中區級業余藝術團隊29 支，涵蓋了10余種藝術門類。他們常年活躍在街道文化站(文化活動中心)、社區文化活動室、公園廣場和小區樓院等地，還經常到外省市參加公益性演出及可比性活動，取得了諸多榮譽。其中，區鳳霞藝術團多次在國際舞臺展演，榮獲“維也納金色大廳”第三屆國際藝術節金獎和最佳創作獎等多項榮譽。太原街街道五環京劇團、西塔地區朝鮮族文藝隊、南湖街道高校青松合唱團等社區業余文藝團體在省、市乃至全國具有一定影響。

(二)文化產業加快發展

和平區文化產業資源豐厚，全區現有文化企業1403 家，占沈陽市的41%，有從業人員11000 余人。文化產業總產值545 億元，占全市的50%以上，文化產業增加值約占GDP 比重的9%，成為了和平經濟發展的新增長點。全區文化產業空間布局由“一島四區一街”發展到“六大產業聚集區”，再升級為“一軸、一帶、三大板塊、五大特色發展空間”，發展定位更加明晰，空間布局更加科學。目前，全區擁有數字傳媒、文化創意、印刷復制、演藝娛樂、文化會展等10 余種文化產業業態，遼寧廣播電視臺、沈陽廣播電視臺、遼報集團等省、市主流媒體都坐落在和平區內。近年來，通過加強政策引導、做優發展空間、提升服務品質，發展了東方斯卡拉、西部酒城、荷東國際俱樂部等一批規模文化企業，其中沈陽魯園古玩城被評為沈陽市文化產業示范基地。在沈陽市行政區劃調后,23.5 平方公里的滿融經濟區劃入和平，為區域文化產業發展提供了廣闊空間?；谶@樣的文化產業資源優勢、產業優勢和空間優勢，和平區大力推動文化與科技產業融合展，為加強對文化產業工作的領導，和平區成立了由區委、區政府主要領導任組長，區內相關部門主要領導為成員的和平區文化產業工作領導小組。為有效落實文化產業政策，更好地服務駐區文化企業，隨后又成立了專門的工作機構——和平區文化體育產業發展中心，負責區內文化產業的規劃、包裝、推介等工作，及時了解掌握文化企業生存發展情況，并定期為企業發展提供全方位服務。

(三)文化體制改革逐步推進

沈陽作為全國文化體制改革綜合性試點地區之一，深入推進全市文化體制改革。按照市委、市政府關于深化文化體制改革的要求部署，和平區扎實推進經營性文化事業單位轉企改制。按照市里統一要求，和平區將文化、文物、廣電、出版和體育五大范疇的工作職能進行整合，區政府負責文化、體育等工作的職能部門改稱為和平區文體廣電新聞出版局。和平區又率先在全市成立了文化遺產管理辦公室(以下簡稱“區文管辦”)，負責全區文化遺產的管理和保護工作。

二、全區文化發展的突出矛盾及原因

通過本次調查研究和平時工作實踐，我們清楚地看到我區文化建設與經濟社會發展的地位和要求還不能夠很好地適應，文化對經濟社會發展的巨大推動作用尚未充分發揮出來，依舊存在著一些矛盾和問題，突出表現為以下三個方面：

(一)居民的強烈文化需求與文化服務供給不足的矛盾

當前，隨著GDP 的增長，恩格爾系數的下降，物質生活水平逐年提高，百姓必然對精神文化需求越來越多、越來越高。就我區目前來看，雖然公共文化服務水平逐年提高，但與廣大居民日益增長的精神文化需求的矛盾仍較為突出。

1.文化設施建設相對滯后

近年來，全區公共文化服務設施雖形成了網絡化服務，但其整體建設在市內五區中已相對滯后。目前，區文化館、圖書館少兒圖書館的硬件設施建設均未達到有關標準，且現有服務設備因使用年限較長出現了不同程度的老化和破損現象。街道文化站和社區活動室大多為共享(不獨立)使用，面積略顯不足，大部分街道和社區缺少辦公電腦、燈光、音響、投影機等設備，以及電子閱覽室、放映廳等活動場所，現有部分設備因使用年限過長，出現不同程度的老化破損，影響了文化活動開展的質量。

2.文化隊伍人才資源不夠充足

近年來，區政府加大人才引進力度，為全區文化系統增加了一定數量的合同制工作人員，使文化專業人才不足的問題得到了一定程度的緩解。但隨著全區文化服務的拓展和職工年齡的增長，專業人才數量已不能較好地滿足實際需要。目前，區文化館創編、書法、曲藝、主持等多個崗位仍缺乏專業人員，同時文化專業人才的平均年齡普遍高于市內其他城區，在一定程度上影響了文化活動的開展。此外，街道、社區基層文化工作者工作調動頻繁或身兼多職，致使文化工作缺乏連續性。

3.文化經費保障機制不夠完善

文化設施建設、文化活動開展等一系列文化工作都離不開資金提供保證。一直以來，我區均采取“一事一議”的文化經費保障方式，實踐中常有“事難議，議后難落實”的情況出現，未形成相對穩固的文化經費保障體系。這給區職能部門根據實際情況科學靈活調控經費帶來較大的局限性。例如，因缺少經費，群眾文化活動的質量和數量難以得到保證，影響居民參與文化活動的積極性，同時也在很大程度上影響了我區文化事業的全面發展。據了解，目前沈河區等市內城區均已建立了相對穩固的年度文化工作經費，并于年初將經費一次性撥付給區職能部門，以便科學統籌利用。目前，因年購書經費不足，區圖書館、少兒圖書館館藏書量、年購書量均未達到有關要求。

(二)城區發展與文化遺產保護的矛盾

和平區歷史悠久，文化遺產豐厚，歷史上各個時代所留下的寶貴遺產都是和平特色文化的具象符號。而在現代化、信息化經濟迅猛發展的今天，要促進和平城區發展而走在時代前列，保存好城區歷史文化遺產，同時還要避免“千城一像、萬區一面”的現象，關鍵在于解決好城區發展與遺產保護之間的矛盾，形成二者協調發展的局面。目前，我區在推動城區建設改造、改善居民居住條件等方面都在與文化遺產保護發生著不可避免的“碰撞”。比如，在老北市地區，我們在推動其整體改造的同時也對這個區域的歷史文化遺產帶來了不同程度的破壞，群眾電影院、民族電影院被拆除，沈陽評劇院、大戲院也失去了原貌等等。城區發展與文化遺產保護二者孰輕孰重、誰主誰次，應該確立什么樣的發展原則，怎樣促進二者協調發展等，這些問題都應引起我們深入思考。

(三)結構優化與文化產業的矛盾

客觀地講，和平區已經建設成為國家中心城市核心功能區，但從長遠來看，若想保持和平經濟強勁的發展勢頭，文化將起到至關重要的作用。近年來，區委、區政府也采取了定措施來促進文化產業發展，但還僅僅是一個開端。由于種種歷史與現實的原因，和平的文化市場和文化產業還不夠發達，文化產業還處于起步、探索、培育的初級發展階段，主要表現在文化產業占全區CDP 比重還很小，文化產業經濟貢獻率還比較低，未能成為顯著拉動經濟增長的主要力量，此外部門間的工作協調機制還不夠健全等，這使得和平區在吸引力和影響力等各個方面難以與國內文化產業大區相抗衡。盡管目前我們稱得上是一個文化資源大區，但離真正意義上的文化大區還有距離，更談不上文化強區。

三、文化強區建設的總體構想

（一）和平區文化強區建設面臨的形勢

文化的發展總是與時代條件緊密相聯。當今時代，國際國內形勢發生了或正在發生著深刻復雜的變化，各種思想文化有吸納又有排斥，有融合又有斗爭，有滲透又有抵御，呈現出前所未有的相互交織、相互激蕩之勢。先進文化的發展既面臨良好機遇，面臨嚴峻挑戰。從世界來看，隨著世界經濟全球化發展，在文化發展上西方國家正在與包括中國在內的發展中國家進行交流、融合、碰撞和沖突，西方文明以強勢經濟作為后盾推介文化，強勢文化形成的超時空、超地域的浪潮，正在有力沖擊著發展中國家的傳統文化，發展中國家所面臨的挑戰、危機以及如何生存，已成為一個不容回避的嚴峻問題；從全國來看，黨中央對文化建設重視程度空前，特別是十九大以后，國家將推動文化自信與理論自信、道路自信、制度自信一同寫入黨章，并出臺了多項政策措施促進全國文化發展；從全市來看,市委、市政府也結合沈陽實際，相應出臺了推進全市文化大發展大繁榮的實施意見，對做好新時期的文化工作提出了的新要求、做出了新部署。特別是在和平區代表沈陽市獲得首批國家級文化和科技融合示范基地后，市委、市政府將文化科技融合工作擺上與實現沈陽東北老工業基地全面振興的同等高度去部署、去推進。這些都為和平建設文化強區提供了新的歷史機遇。

（二）文化強區建設的指導思想

圍繞發展和平經濟、提高百姓福祉這一主線，和平區始終貫徹文化建設的“雙百”方針，保證文化為社會主義服務、為人民服務的正確方向，堅持以人為本，處理好文化建設與發展中的各種矛盾和關系，統籌城鄉文化建設，兼顧居民多層次、多樣化、多方面的文化需求，圍繞提高文化服務能力建設，從政府管理、市場調節、資本運作、科技創新四個方面入手，努力構建文化與經濟、社會、人文、環境協調發展的嶄新格局，繁榮文化事業，發展文化產業，使和平的文化綜合實力達到東北第一的水平。

（三）文化強區建設的目標

據上述考慮，和平建設文化強區的最低目標應定位為東北地區第一文化強區。站在沈陽市的角度上看，隨著沈陽經濟區國家戰略的逐步深入實施，建設國家中心城市的目標已取得重大突破，全市的經濟社會發展必將全面提速，而文化與經濟相融合的現代經濟特點，決定了經濟與文化的發展必須同步推進，所以和平作為全市的中心城區不應只滿足東北第一文化強區，還應把建設成為全國文化強區作為更高的目標追求。因此，和平區要著力支持文化發展的外部環境顯著改善，保證文化發展的機制更加健全，文化發展活力明顯增強；文化創新能力明顯提高，文化對經濟和社會的推動作用更加突出，文化的整體實力和比較優勢明顯提升。

四、文化強區建設的推進路徑

(一)走服務提質之路

充分整合、高效利用區內文化資源,推進覆蓋全區、普遍均等、高效優質、特色突出的公共文化服務體系建設，不斷提高文化資源總量、服務質量和覆蓋密度，以優質的公共文化服務不斷提高居民的幸福指數。一是夯實公共文化服務設施和設備。文化廣場現已成為普通居民休閑娛樂熱衷的戶外活動場所。因此應逐步對全區具備條件的文化廣場進行改造升級，陸續打造一批特色鮮明、設施齊全、在省市乃至全國具有一定影響的品牌文化廣場。應深入做好區文化館、圖書館等公益文化服務場所免費或優惠面向社會開放工作，建立健全服務公示制度，愛國主義教育基地的文化設施應有條件的面向社會開放。同時，健全特殊群體文化服務設施，采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費的文化服務，為廣大居民參與文化活動提供廣闊平臺和良好條件。社區文化建設是公共文化服務體系建設的重要組成部分，應進一步加強街道社區文化活動場所建設和設備更新，逐步實現基層活動場所文化設施標準化。二是構建人性便捷的閱讀服務網絡。實施文化信息資源共享工程，借鑒深圳等先進地區圖書網絡建設的成功經驗，繼續在有條件的場所增加城市街區24 小時自助圖書館布點，同時依托社區活動室建設數字化社區圖書分館，加快以區圖書館為龍頭、數字化社區圖書分館為輔助、城市街區24 小時自助圖書館和流動圖書車為補充的大容量、現代化公共圖書資源服務網絡建設，同時建立創新高效的后續管理運行機制。按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，大手筆規劃建設一批現代化的公共文化服務設施，在區內適宜地點建造如玖伍文化城一樣集文化館、圖書館、少兒圖書館、少年宮和文化活動中心等公益性文化服務設施于一體、規模宏大、功能齊全的綜合性文化地標建筑，使我區龍頭文化設施的服務能力和水平得到全面、顯著提升。三是堅持先進文化引領。文化活動現已成為廣大居民日常生活不可或缺的重要組成部分，是向居民傳送先進文化的橋梁紐帶。要充分發揮先進文化引導居民樹立正確價值取向的積極作用，堅持“三貼近”的原則，緊扣時代主題、社會熱點，實行定點服務和流動服務相結合，組織開展豐富多彩、形式多樣、內涵豐富的各類文化活動，保持文化活動在社會各個領域、各個階層、各個群體的長效化全覆蓋，形成了“天天有活動、月月有演出、節日有慶典、人人可參與”的活動氛圍。特別是要深入做好藝術惠民“雙百萬”工程等活動,確保每年組織開展的文化活動數量超過市指標要求。

(二)走精品引領之路

充分調動廣大文化創編工作者的積極性，結合我區文化特色，重點抓好戲劇、曲藝等門類作品的生產和包裝，創作一批思想精深、藝術精湛、制作精良、風格獨特、在全國有影響的優秀藝術作品，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，特別是確保地方戲在全國的領先地位，力爭在“五個一工程獎”、文華獎、梅花獎、群星獎等國家文化大獎評比中摘得榮譽。應設立區政府文藝創作獎，作為全區文化藝術的最高獎項，表彰和鼓勵在推動文化藝術事業大發展大繁榮中做出突出貢獻的個人和作品。建立文藝精品扶持專項資金，形成文藝精品創作生產的激勵和保障機制。同時，注重打造文化品牌。發揮文化品牌巨大的影響和帶動作用，是推動文化事業繁榮和文化產業發展、提升區域文化品位和形象、增強區域綜合競爭力的重要途徑，也是建設文化強區的重要保證。應形成文化品牌建設的強大合力，堅持資源整合、拓寬視野、科技創新、優勢品牌優先、多樣性的市場化原則,把傳統和現代、有形和無形的文化資源優勢整合起來，比如將老北市的民俗文化資源和商貿、旅游文化資源相整合等，可圍繞演藝、會展等15 個文化業態，傾力推出一大批重點文化產業項目、標志性文化工程和文化精品，進而打造一批具有獨特性、權威性和美譽度、吸引度高,并能推動經濟社會又好又快發展的文化品牌。

（三）走文化保護之路

優秀傳統文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發展社會主義先進文化的深厚基礎。應充分發揮和平區優秀歷史文化對和諧社會建設的重要作用，深入實施城市記憶工程，不斷彰顯我區特有的歷史文化魅力。一方面，要抓好歷史文物建筑的保護和利用。抓住老北市整體改造的契機，加強對民族團結進步教育基地錫伯家廟等重要歷史遺存的開發利用，推進北市、西塔等區域民俗民族文化發展，不斷豐富內涵提升品質，使歷史文化與商貿文化、旅游文化、創新創意文化有機融合滲透。例如，可借鑒杭州宋城景區的構建模式和經營理念，采取市場化運作手段，還原老北市的市井文化，營造出“置身北市，恍如隔世”的感覺。應深入挖掘民族傳統節日的文化內涵，廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，繼續做好“非物質文化遺產進校園”工作，特別是應做好老藝人、老字號的挖掘和保護，以及優秀傳統文化教學研究和傳承基地建設，使珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到保護、傳承和發揚。例如，建設國家級非物質文化遺產“奉天落子”傳習所和“東北古建筑地仗傳統技藝”傳承基地。

五、文化強區建設的保障措施

(一)加強領導，為文化強區建設提供組織保障

應進一步加強對文化強區建設的領導，建立健全文化強區建設領導體制。成立和平區文化強區建設工作領導小組，確立文化建設聯系會議制度，對全區文化建設進行統一領導、組織和協調。切實把文化強區建設擺在全區工作的重要位置和突出位置，將其納入到經濟社會發展總體規劃，與經濟社會各領域工作同部署、同推進、同督查,建立健全領導體制和工作機制，堅持一手抓繁榮、一手抓管理，用科學的發展規劃，系統的、全面的組織保障匯聚強大合力，確保文化強區建設各項工作順利推進。同時,加大對文化強區建設的宣傳力度，以重大主題宣傳、慶典宣傳、典型宣傳為切入點，大力宣傳文化發展中涌現出的好經驗、好做法、好典型，努力營造有利于文化強區建設的良好社會氛圍。

(二)加大投入，為文化強區建設提供資金保障

要確保文化強區建設穩步推進，資金是重要保障。特別是在文化事業發展上，應建立相對穩固的年度文化工作經費保障機制，以往年常規性的文化工作年度經費支出為標準，將全年文化經常性經費支出列入財政預算,并于年初一次性撥付給職能部門。按照有關要求，政府每年對文化事業的經常性投入的增長幅度應高于區財政經常性收入的對應增長幅度。設立政府文化事業發展基金，用于獎勵為文化工作做出突出貢獻的單位和個人。研究制定支持文化事業贊助的具體方法，拓寬籌資渠道和發展文化事業的有效途徑，還應大力優化財政文化支出結構，進一步加強公益性文化設施建設、優秀傳統文化保護與傳承、文化產品創作生產等重點文化領域的經費保障。