廣西極度貧困縣脫貧攻堅政策的若干思考

（中共廣西區委黨校，廣西 南寧 530021）

政策是國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式標準化地規定在一定的歷史時期內，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。深入學習貫徹“到2020 年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧”的重要指示，制定、利用、落實好政策是關鍵。尤其是在2019 年12 月以來疫情嚴重影響下，如何在政策的制定、利用、落實上采取強有力的實施辦法是推動極度貧困縣如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧的重要手段。

一、廣西極度貧困縣脫貧攻堅基本情況

廣西作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，經過4 年的脫貧攻堅，已累計減少建檔立卡貧困人口450 萬，貧困發生率從10.5%下降至0.6%，實現4719 個貧困村、46 個貧困縣摘帽。2019 年完成125 萬戶、1268 個貧困村出列，截至2020 年3 月全區還有7.65 萬戶24 萬建檔立卡貧困人口，660 個貧困村未出列，8 個貧困縣未摘帽。2019 年3 月26 日，自治區扶貧開發領導小組辦公室印發了《關于全區極度貧困縣極度貧困村名單和極度貧困戶分布的通知》（桂扶領辦發〔2019〕22 號），根據貧困發生率高低確定了廣西4 個極度貧困縣、100 個極度貧困村名單。河池市都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣和百色市隆林各族自治縣、那坡縣確定為全區極度貧困縣。極度貧困縣貧困人口占比最多，脫貧攻堅任務最為繁重。4 年多時間里，都安瑤族自治縣累計減貧13.22 萬人，2020 年還有建檔立卡貧困人口1.75 萬人，未出列貧困村65 個，貧困發生率從26.54%降至3.36%。大化瑤族自治縣2019 年減貧8552 戶41468 人，2020年還有建檔立卡貧困戶3689 戶17357 人，貧困村未出列24 個,貧困發生率4.29%。百色市隆林各族自治縣2020 年還有建檔立卡貧困戶2219 戶7829 人，未出列貧困村10 個，貧困發生率2.02%。那坡縣2019 年減貧5860 戶22281 人，2020 年還有建檔立卡貧困戶1353 戶4454 人，未出列貧困村36 個，貧困發生率2.3%。4 個極度貧困縣是少數民族集聚區，顯著特征是貧困發生率相對較高。主要原因是貧困人口基數大，貧困程度深，自然生存條件惡劣，社會經濟文化落后。與2019 年完成減貧任務數據相比，2020 年預脫貧貧困人口戶數、人數大幅較少，如能克服疫情的不利因素影響，全區4 個極度貧困縣如期完成脫貧摘帽難度不大。

二、極度貧困縣脫貧攻堅政策分析

區黨委、區政府緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，并結合廣西實際出臺一系列脫貧攻堅政策，特別是2019 年加大極度貧困縣基礎設施建設、教育保障、基本醫療保障、住房保障、產業扶持、就業扶持、生態扶持、低保兜底保障、社會扶貧工作保障的力度的政策，極度貧困縣脫貧攻堅成效顯著。2020 年受疫情影響，基礎設施建設方面進度緩慢，義務教育保障方面面臨壓力較大，落實義務教育階段“兩免一補”等教育扶貧政策，確保極度貧困縣義務教育鞏固率達到95%以上，需要采取有效實施辦法，開展春季大勸返行動和夏季“清零”行動，力爭建檔立卡貧困戶子女零輟學。完成新建學校和薄弱學校改造工程以及強化師資均衡配置等。基本醫療保障方面，完成鄉鎮標準化衛生院、衛生室建設任務，全面落實貧困人口參保率達100%，符合醫保規定的住院費用和特殊慢性病門診醫療費用實際報銷比例分別達90%、80%。基層醫療衛生機構要把疾病預防放在更重要位置，引導群眾提高防病意識，養成良好的衛生習慣和生活習慣。住房安全方面，符合條件的貧困戶全部納入2020 年危房改造計劃，對自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶，通過修繕加固、租賃等方式兜底解決，杜絕貧困戶住危房。飲水安全方面，對歷年實施的飲水工程逐一摸排，通過適當新建工程以及農村飲水工程進行擴建、配套、改造，統籌解決季節性缺水、水質不穩定和工程維護難等突出問題，制定縣級農村供水應急預案，確保所有農村人口喝上放心水，從而確立2020 年全區脫貧攻堅基本政策。

出臺資金幫扶政策，刺激產業發展，擴大就業。自治區財政專項扶貧資金在按照因素法分配的基礎上，根據年度資金增量情況，從財政專項扶貧資金的總盤子中每年另安排給每個極度貧困縣5000 萬元以上、每個極度貧困村200 萬元以上。加大重大項目支持力度，每年安排每個極度貧困縣帶動貧困人口脫貧的自治區層面統籌推進重大項目1 個以上。對到極度貧困地區投資的扶貧龍頭企業和農民專業合作社，每年給予每家企業不超過1000 萬元、每年每家合作社不超過100 萬元的貸款額度，財政全額貼息補助期限可由3 年延長至5 年。對于扶貧小額信貸到期后仍有貸款需求的極度貧困戶，可按照規定給予續貸，續貸期間財政全額貼息。支持每個極度貧困縣在現有政策性農業保險的基礎上，創新開展一項政策性農業保險。每年單列每個極度貧困縣新增建設用地計劃指標不少于1000 畝。優先將極度貧困縣增減掛鉤節余指標納入國家跨省域調出計劃等等。扶貧項目資金除了來自中央財政或自治區財政下撥之外，需要地方配套資金的，極度貧困縣如何充分利用好財政策助力極度貧困縣脫貧攻堅是一個重要課題。政策規定的財政資金向極度貧困縣脫貧攻堅傾斜，力度全所未有。

完善特殊貧困人口兜底保障政策，2020 年內把邊民生活補助標準提高到每人每年2500 元。極度貧困縣剩下的貧困人口中因病因殘致貧戶，整戶無勞動力的貧困戶占高，60 歲以上老人的貧困人口比例很大，對這些完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，必須通過低保等綜合保障政策進行兜底。提高農村低保標準和補助水平，切實將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，做到應保盡保。貧困人口兜底保障政策是極度貧困縣打贏脫貧攻堅有力保障。

制定防止返貧、解決新致貧相關政策。2019 年具有返貧風險的脫貧戶2.08萬戶8.58 萬人，邊緣戶3.37 萬戶12.4 萬人。受疫情影響，農產品銷路差，就業困難等問題必然使得今年返貧人口數據攀升，制定防止返貧、解決新致貧相關政策，建立健全返貧預警干預和精準幫扶機制，對存在返貧風險的貧困人口和邊緣人口進行排查和動態監測，因戶因人施策，防止脫貧人口返貧。防止返貧是極度貧困縣是最難啃的硬骨頭，相應的政策要具備可持續性。

三、極度貧困縣脫貧攻堅政策的幾個建議

（一）加強政策引導，提升黨員干部戰斗力

要按照黨中央統一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制。加強政策創新，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。抓好黨建促扶貧，建立健全極度貧困村基層黨組織黨建制度。盡快出臺關愛一線幫扶干部政策，讓處在基層一線的第一書記，駐村干部凝心聚力發揮戰斗堡壘作用，完善扶貧領域容錯糾錯制度，讓黨員干部敢于擔當作為；出臺脫貧摘帽激勵政策，讓黨員干部想干，肯干。

（二）打好政策牌，利用好扶貧資金

政策紅利當成貧困縣跨越式發展的重大機遇，極度貧困縣各級黨委和政府要積極配合響應區市黨委政府部署，主動溝通相關部門協調吃透政，同時，要以高度政治責任感，擔當實干，深入基層大力推進，逐項落實到位。充分發揮自主權，運用好扶貧資金整合使用的自主權，圍繞脫貧攻堅重點問題，以脫貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。加強學習培訓。針對極度貧困縣扶貧資金使用率不高的問題，除市級相關部門指派業務骨干駐縣指導，極度貧困縣也可派遣財政局業務骨干到其他縣學習交流，提高極度貧困縣扶貧使用率，確保扶貧血液暢通。

（三）狠抓政策落實，穩定貧困群眾收入

極度貧困縣要認真貫徹落實好自治區《決戰極度貧困地區脫貧攻堅支持政策》等政策不折不扣落實到位。政策實施要緊緊圍繞增加貧困群眾穩定收入，群眾收入主要來源是農產品種植，外出務工等，其中農產品是銷路問題對貧困群眾收入影響巨大。貧困戶、合作社種養的農產品要建立穩定的銷售渠道就要打通龍頭企業，學校機關、網絡電商等的渠道。全區農村電子商務覆蓋率已達92%，疫情中網購農產品很火爆，貧困戶種養的特色產品可以委托合作電商在網上進行銷售。對極度貧困縣而言，受自然條件和交通條件制約，有能力外出務工的貧困戶還是應該鼓勵，外出務工收入相對較高，較穩定，而外出務工必然出現留守兒童、留守婦女、留守老人等。財政資金應該支持學校、婦聯、福利院建立宿舍、活動場地及開展文化活動。確保外出務工農戶后方得到妥善安置。成立縣、鄉、鎮、村級集體經濟管委會，用好貸款資金、貧困戶的承包田地等資源。各級集體經濟管委會作為貧困村土地、自然資源、農戶信貸等資本管理者，同時要肩負起經營監管、資金安全和信貸風險之責。極度貧困縣各級黨委政府要整合利用好貧困縣的優質資源包括自然特色資源、紅色旅游資源、少數民族文化資源、康養資源等，規劃好相關項目，建立項目庫，利用扶貧資金進行項目開發；派遣相關部門業務骨干到廣東等經濟發達地區相應部門學習旅游項目開發經驗，引進知名企業開發極度貧困縣旅游資源，按照政府+龍頭企業+貧困戶基本模式扎實推進發展縣域經濟。

（四）進一步完善政策科學性，提升脫貧可持續性

保持脫貧攻堅政策穩定的同時要進一步完善政策科學性。如全面落實“兩免一補”、“雨露計劃”、營養餐補助等教育惠民扶貧政策，守住教育保障底線。同時推進義務教育均衡發展和職業教育發展，搭建平臺組織社會力量資助建檔立卡戶子女上大學，幫助建檔立卡戶子女申請助學貸款等。縣文化部要組織文藝活動下鄉宣傳扶貧政策、脫貧致富先進典型，倡導貧困地區講文明樹新風，克服賭博等陋習，營造良好脫貧攻堅環境。宣傳部門要始終牢牢把握好勤勞脫貧、發展致富精神制高點。幫扶干部要幫助貧困戶做好脫貧計劃，給貧困群眾解讀幫扶政策、指導他們利用好政策；政策引導社會援助組織幫扶無勞動力的兜底戶，極度貧困縣低保兜底戶是單單靠低保無法維持正常生活的無勞力或殘疾戶占比較高，要縣民政部門對接各個社會救助組織，如紅十會、粵桂扶貧協作平臺、廣西扶貧基金會等，定期常態化地給深度貧困村改善生活條件，給困難群眾提供送溫暖活動，確保“兩不愁、三保障”貫徹落實。同時，加強村規民約制定，完善貧困村社會治理體系建設，動員、吸納鄉賢鄰里參與貧困村建設的決策，監督，最大限度發動貧困村群眾參與打贏脫貧攻堅戰。