新形勢下加強基層企業紀檢監督體系建設的思考

唐 璐

（國電南京自動化股份有限公司信息技術事業部 江蘇南京211106）

加強國有基層企業紀檢監督體系建設的重要性

第一，加強國有基層企業紀檢監督體系建設有利于紀檢監督工作順利開展，保證企業安全穩定、持續健康發展。國有企業中基層企業是國有企業的一個構成單元，是其中的一部分主體。加強紀檢監督工作，是基層黨組織全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要手段，是保證企業廉潔從業、營造風清氣正經營氛圍的重要途徑，對企業可持續健康發展、防止微小腐敗發生具有積極的預防作用。同時，企業領導干部的行為規范、“三重一大”的決策，以及黨風廉政建設的開展都需要相關部門來監督，要做好紀檢監督工作，加強紀檢監督體系建設尤為重要。第二，加強國有企業紀檢監督體系建設是紀檢干部落實監督責任、履行忠誠干凈擔當職責的重要舉措。國有企業紀檢監督工作的主要任務，一方面是協助黨委抓好黨風廉政建設及反腐敗工作，既要做到監督執紀問責，又要做到保護干事創業的干部，為干部創造公平的創業環境，為干事創業的干部撐腰鼓勁，激發其工作熱情，不斷提升企業向心力、凝聚力和戰斗力；另一方面是做好基層黨組織落實黨的方針政策的監督，加強對黨員干部的日常教育提醒；建立完善的紀檢監督體系可以充分發揮紀檢干部的監督職能，忠誠履行監督責任，同時，也為國有企業開展紀檢監督工作提供堅實的基礎。

國有企業紀檢監督工作存在的不足

從思想認識上，對紀檢監督工作認識不夠、重視不足。國有企業部分領導干部對黨風廉政建設工作的組織與協調的關系理解不透，存在注重組織，忽視協調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有依規督辦，在治本抓源頭工作中造成黨委責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面。不少黨員領導干部存在諸如“紀檢監督工作力度太大會影響企業發展”“紀委不要在單位沒事找事”等錯誤認識。同時對落實“一崗雙責”與紀檢監督機構組織協調認識不清，存在包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，往往是親力親為代替組織協調。

工作機制不夠完善、組織隊伍建設不夠健全。從國有企業實際情況來說，紀檢監督部門的設置未能從加強落實基層紀檢部門監督責任與平穩運行的內在邏輯關系上加以充分考慮，通常人員配備力量不足，導致紀檢監督人員開展工作時，缺少業務能力和各領域專業知識，對關鍵崗位、關鍵人員等“關鍵少數”缺乏一套有效的監督機制，各項監督工作融合貫通還不夠到位，監督工作落實難度大。

監督責任落實不到位，存在“寬松軟”現象。基層企業紀檢監督部門屬于公司內部機構，不能獨立與企業外對企業實施監督，而且，紀檢監督人員的工資、晉升、考核等職業生涯規劃渠道被企業控制，不愿深入開展監督檢查工作，導致日常內部監督缺失。此外，對八小時以內的“工作圈”管理監督的多，對八小時以外的“生活圈”“社交圈”管理監督的少；對違反工作程序等一般性工作環節管理監督的多，對一些容易發生問題的廉潔風險點制約不夠，工作中不重視調查研究，缺乏主動性，具體的監督路徑探索不夠，找不到突破口，不能抓住主要矛盾和關鍵環節進行監督，往往采取事后干預的方式，難以實現事前預防和監督；借助群眾監督的力量不夠，溝通機制、群眾知情機制不完善，導致群眾參與監督的程度不夠。

新形勢下企業紀檢監督體系建設

著力推進監督工作規范化建設、創新發展，突顯紀檢監督作用。一是完善紀檢監督制度，明確監督工作實施標準，逐步規范各種監督方式，使紀檢監督部門的監督與各部門的監督相銜接，通過制度規范工作流程，打通監督“最后一公里”，提高監督效果。監督促進了企業制度的完善，并將監督納入制度體系的各個環節。對其進行有效的監督，并使其在日常的監督下得到有效的執行。二是整合人才庫，加強對企業的監管。選派各領域優秀人才組建企業特約監督員隊伍，與各黨支部紀委委員儲備后備力量，擴大特約監督員隊伍的專業知識覆蓋面；通過組織兼職監督人員的培訓教育和參與監督工作，實現“點對面”，提高企業全體員工對監督工作的正確認識。

優化工作機制，探索監督方法，做好精準監督，確保監督實效。一是創新反腐敗工作方法。腐敗是我們黨的最大威脅，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本原則。要使企業干部職工遵紀守紀，首先要明確紀律的紅線和底線在哪里。針對企業人事、財務、物資、工程建設等重點領域，識別并建立廉潔風險清單，規范工作制度和流程，制定行規合規指引，明確哪些可以做，哪些不能做；與工作有密切聯系的承包商和參建單位，可以通過黨組織、制度、工作方法的共建，實現“聯合監管”，實現“廉潔”目標，有效防范潛在風險點，堅決斬斷“圍獵”與“被圍獵”的利益鏈條，打破權錢交易的關系網絡，多方位、全方位開展誠信宣傳教育，引導黨員干部道德修養和自律，樹立牢固的誠信意識。二是著力形成監督力量，做好精準監督。紀委全面協調企業監督工作，加強各類監督的銜接配合、資源共享、合作互補，梳理掌握企業各領域監督檢查問題信息，建立問題信息庫，全面掌握被監督領域情況，使監督工作有針對性、準確性；在日常監督工作的基礎上，與紀委委員分工監督責任，以“四個落實”為重點，突出政治監督，做好重點領域的巡視監督工作，堅持問題導向，不定期開展“回頭看”和流動檢查，確保監督檢查效果；發揮巡察、審計“探照燈”作用，配合上級部門對重要事項開展專項審計監督檢查，及時發現問題，揭示風險，促進企業合規經營。三是抓好問題整改和監督。要把日常監督、巡視巡察、專項審計監督等作為重要抓手，堅持問題導向，突出重點突破，帶動普遍問題整改。既要重視集中整治的監督，又要繼續加強對長期整改任務的監督。對督查中發現的問題，要建立及時監督、及時發現、及時整改的“三及時”公開機制，揭示共性問題，形成各部門自查的“參考”，最大限度地利用監督成果；通過公開披露、下發監督建議書、提交黨委會審議等措施，督促各部門整改落實。結合信息化建設，通過加強軟件開發流程，固化相關監督管理工作，全面實現“網上制約”和“網上監督”；完善問題統計跟蹤平臺建設，實現在線跟蹤、監督，對發現的問題進行整改檢查等業務，分析各領域存在的問題，認真整改落實問責機制，不斷提高企業整體監督管理效率，對多次發現類似問題、整改不及時、整改落實不到位的，要進行考核問責。

找準監督重點，加強紀檢監督干部組織建設，做好監督責任落實。一是以領導干部“關鍵少數”為重點，建立健全各級領導干部監督管理制度，努力解決對最高領導的監督和同級監督的問題。為了避免企業發生腐敗風險，應利用該條對腐敗案件進行事前核查，避免將來發生腐敗風險。定期對領導干部履職情況進行考核評價，通過自我評價“畫像”督促領導干部正確認識權責；賦予紀委書記負責的權力和責任對同級領導干部的考核評價，督促其履行職責；紀委對考核結果進行綜合評價和反饋，指出不足并督促改進。二是圍繞企業重點任務，找準監督切入點。紀檢監督任務規劃與企業中心工作密切相關。要把政治監督要求與企業生產經營職責和重點任務相結合，著力保障重大決策部署的落實，營造良好的政治生態，優化營商環境。圍繞群眾反映強烈的突出問題，從具體業務出發，嚴肅查處在中心工作中不負責任、不履行職責、推進重點工作不力等問題，甚至違規違紀，以權謀私；對重點項目關鍵環節的重點監督，要看人民群眾怎么辦，找準深層次的政治偏差，增強干部職工嚴守底線、履職盡責的紀律意識，發揚銳意進取的奉獻精神，促進企業生產經營健康穩定快速發展。

在全面從嚴治黨的新常態背景下，國有基層企業必須加強紀檢監督體系建設，履行好監督責任，科學有效地約束和制衡權力，提升領導人員的政治能力和理念信念，強化紀檢監督體系建設，提高紀檢人員的工作能力，統籌規劃，整體推進，形成合力，從而提升國有基層企業紀檢工作的水平和質量。